楊光

摘要：以綠色方式促進經(jīng)濟發(fā)展，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共生是我國進入新時代，建設生態(tài)文明的必然要求?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀城市群建設一體化、協(xié)同發(fā)展成為我國一項重要的國家戰(zhàn)略。京津冀城市群作為我國首都經(jīng)濟圈，環(huán)境問題已嚴重影響到城市居民的日常生活，生態(tài)宜居城市建設迫在眉睫。研究京津冀城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀有利于發(fā)現(xiàn)在綠色發(fā)展理念指導下，三地發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出改進措施及優(yōu)化路徑，引領(lǐng)京津冀城市群實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群;綠色發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展

一、京津冀城市群綠色發(fā)展的目標定位

京津冀城市群綠色發(fā)展要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然資本消耗、福利改善的脫鉤，這是城市群綠色發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)涵，要提高生態(tài)績效和綠色效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是城市群綠色發(fā)展的核心目標定位。

經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，重視加強環(huán)境保護，提高資源利用效率，降低廢氣廢水的排放水平，降低對環(huán)境的損害，減少經(jīng)濟發(fā)展中的資源消耗和污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境破壞的脫鉤，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、科學發(fā)展，促進城市群的綠色發(fā)展。在經(jīng)濟層面，要通過技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，開發(fā)可替代的新能源和可再生能源，降低廢水廢氣排放強度和污染水平。在環(huán)境層面，要加大對環(huán)境污染的治理和環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新，從源頭、生產(chǎn)過程和排放等全過程加強環(huán)境修復。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)城市群綠色發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)涵。京津冀城市群要提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消耗方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，需要在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時加快升級轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境壓力的雙向優(yōu)化，提高生態(tài)績效。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀城市協(xié)同發(fā)展，提升整體資源利用效率，針對資源消耗，提升資源消耗管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設資源節(jié)約型城市，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

二、京津冀城市群綠色發(fā)展的實施領(lǐng)域

京津冀城市群綠色發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為重要實施基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，要構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。綠色產(chǎn)業(yè)體系包括綠色產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，通過整個區(qū)域的低能耗、低污染、低排放，實現(xiàn)城市群的綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

北京作為國家首都，具有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平高、具有科技創(chuàng)新和人才集聚等優(yōu)勢。低碳產(chǎn)業(yè)成長性高、帶動效應強，對于促進北京產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有重要意義。北京要借助自身的優(yōu)勢，重視發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源的利用效率的同時降低污染排放。通過提升生態(tài)防護、濕地保護、森林質(zhì)量科技支撐能力;建設創(chuàng)新生態(tài)屏障、優(yōu)化生態(tài)空間、保護生物多樣性;強化生態(tài)保護領(lǐng)域標準實施，增強環(huán)保投資力度，促使生態(tài)保護進入良性循環(huán)。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與新型高科技含量產(chǎn)業(yè)同時存在的局面，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。天津市作為沿海港口城市吸引了大量外資，加上國家對于直轄市地位的政策支持，具有一定的經(jīng)濟實力進行科技創(chuàng)新。天津市應把發(fā)展重點放在利用自身優(yōu)勢發(fā)展科學技術(shù)，升級改造落后工業(yè)和制造業(yè)，大力發(fā)展新型高科技含量低碳產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成城市經(jīng)濟與城市群經(jīng)濟互動發(fā)展的局面，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟進步的推動作用，形成先進的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要在于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要依賴于現(xiàn)有資源條件及廉價勞動力，產(chǎn)業(yè)體系依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏高技術(shù)含量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。河北應加大科技投入和人才引進，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。通過政策扶持、制度保障及資金支持，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，降低單位產(chǎn)出的能耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與綠色發(fā)展。加強河北各市及河北與北京、天津之間的合作，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，形成能源消耗低、污染排放少的全新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的承載地，正以高標準、高質(zhì)量建設綠色智慧城市，發(fā)展綠色、高精尖產(chǎn)業(yè)，形成人與自然發(fā)展新格局。

三、京津冀城市群綠色發(fā)展的動力支撐

京津冀城市群的綠色發(fā)展必須依靠科學技術(shù)創(chuàng)新作為動力支撐。要改變以往高能耗、高污染、低科技含量、低關(guān)聯(lián)度的粗放發(fā)展方式，核心是技術(shù)創(chuàng)新，大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵綠色技術(shù)的構(gòu)思、研究、開發(fā)與實踐過程的各個環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新推動綠色低碳的發(fā)展，從而達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，提高區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，進而促進整個區(qū)域的提質(zhì)發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)競爭力，能全面凸顯科技創(chuàng)新的重要作用，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立起在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平下資源消耗低、污染排放少的高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新體系和城市群發(fā)展格局。

在大力支持技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快推進綠色制度的同步跟進。應對全球氣候變化和綠色發(fā)展、節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，通過制度、法律、政策層面的創(chuàng)新，加強對原有組織架構(gòu)、制度規(guī)則、運行模式等的改變，改變傳統(tǒng)不合理的利益分配格局和資源配置的游戲規(guī)則，減少和消除城市群轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的各種制度障礙和制度缺陷，促進更加公平、公正、客觀的制度安排，釋放新的發(fā)展?jié)摿蛣恿?。綠色制度創(chuàng)新是鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度設計，通過綠色低碳制度創(chuàng)新的持續(xù)激勵和政策保障，使技術(shù)創(chuàng)新成果得到認可、鞏固和強化，進而促進整個城市群的升級轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。制度創(chuàng)新能對城市居民的社會行為產(chǎn)生新的引導、規(guī)范和利益預期，加強綠色制度創(chuàng)新不僅是綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，也是確保城市群提質(zhì)發(fā)展的基本內(nèi)涵。

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