摘要：我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。

關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;就業(yè)優(yōu)先政策

一、積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)

一是今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年（3.6%）下調(diào)0.4個百分點，但是突破了之前數(shù)年3%的天花板。之所以較上年下調(diào)，主要是隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，財政增收有基礎(chǔ)，大規(guī)模財政刺激的必要性下降，同時也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。此外，2020年政府負債率上升7.5個百分點至45.8%，風險總體可控，但赤字大幅擴張不是常態(tài)。之所以仍保持在3%以上，一方面也為體現(xiàn)出政策的連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎。如果按名義GDP增長10%，今年名義GDP將上升至110萬億元左右，絕對赤字規(guī)模大約為3.52萬億元，較上年的3.76萬億元下降不多。不再發(fā)行抗疫特別國債。

二是因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，增加多少沒說，2020年財政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，今年要多于1萬億了。但是強調(diào)支出的重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。

三是中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

二、優(yōu)化和落實減稅政策

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。

二是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

三是對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

三、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

貨幣政策也分擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策，擴張性貨幣政策就是增加貨幣供應(yīng)量，怎么增加貨幣供應(yīng)量呢？通過降低利率，降低存款準備金率。緊縮性貨幣政策是提高利率，提高存款準備金率，以減少貨幣供應(yīng)量。這幾年采取的是穩(wěn)健的貨幣政策，就是中性貨幣政策。

一是把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置。

二是貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。2017年之前提廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右，2018年提保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，首次未提貨幣增速目標，2019年提廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。今年又提匹配。怎么匹配？你看GDP增速目標預定在6%以上，通貨膨脹在3%。那么，GDP名義增速可能是在9%以上，所以今年M2和社會融資規(guī)模增速在9%以上。而2020年是10.1%和13.3%。所以今年宏觀政策總體趨于收緊或平穩(wěn)，而不是寬松。

三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。去年我國人民幣匯率是跌宕起伏，人民幣大幅貶值，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟回暖，人民幣持續(xù)升值。從波動幅度來看，匯率最高值與最低值之間波幅為9.6%，相比去年提高2.1個百分點。今年要穩(wěn)定。

四、進一步解決中小微企業(yè)融資難題

從9個方面采取措施：

1、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。

2、延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

3、加快信用信息共享步伐。

4、完善金融機構(gòu)考核、評價和盡職免責制度。

5、引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

6、大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。

7、供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。

8、適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。

9、優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

五、就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效

總理答記者問時說，今年我們的就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機會。所以今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，繼續(xù)推動“六穩(wěn)”，實現(xiàn)“六?！?，還是把就業(yè)放在之首。從10個方面采取措施：

1、著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。

2、繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

3、拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4、推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。

5、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

6、繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

7、做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

8、拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設(shè)一批高技能人才培訓基地。

9、健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。

10、運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

作者簡介：

孟鴻玲（1968—），單位：中共營口市委黨校，經(jīng)濟理論教研部，經(jīng)濟學教授。