屈一珊

摘要：深化國(guó)有企業(yè)改革是有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之一，同時(shí)是社會(huì)各界、企業(yè)高度關(guān)注的重大問題。隨著改革開放以來的不斷探索和實(shí)踐，我國(guó)的國(guó)企改革已取得了重大的進(jìn)展，但仍面臨諸多問題。文章著力從國(guó)企改革的必要性以及面臨的問題及策略方法等方面進(jìn)行初步的探究。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革發(fā)展;策略

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)的改革理論和實(shí)踐可以成為社會(huì)主義發(fā)展的參考經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為社會(huì)主義理論體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過了40多年的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)改革過程都需要不斷完善，在試錯(cuò)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步。在1978年之前，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都是由政府壟斷的，企業(yè)自身生產(chǎn)的積極性比較弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也比較低;在進(jìn)入到1978年之后，國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)向所有權(quán)過渡，通過承包制促進(jìn)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制也變得越來越完善;十一屆三中全會(huì)以后，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率成為各方共識(shí)，這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)、實(shí)行撥改貸、兩步利改稅、推行承包制、進(jìn)行股份制試點(diǎn)等一系列改革。

一、國(guó)企改革與發(fā)展問題

（一）國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間存在矛盾

眾所周知，對(duì)于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義而言，國(guó)有企業(yè)不僅是很重要的物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要“頂梁柱”，因此，需要相關(guān)企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)起國(guó)家和人民所賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。隨著時(shí)代的發(fā)展，很多的意識(shí)都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或者國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的保值、增值指標(biāo)，社會(huì)責(zé)任則是指一些政府管理部門給企業(yè)規(guī)定的社會(huì)義務(wù)，超出了正常情況下開展的法律、經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)。以政府給國(guó)企單位所制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，企業(yè)要盡可能把社會(huì)責(zé)任放在首要位置，并在努力承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)屬性朝著社會(huì)化屬性的方向轉(zhuǎn)變。這樣的情況下，國(guó)企應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任就會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性產(chǎn)生矛盾，也就是說，為了更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，就要犧牲很多經(jīng)濟(jì)效益，從而與非公資本逐利特性發(fā)生矛盾。因此，怎樣緩解與國(guó)有資本之間的沖突，就是現(xiàn)階段國(guó)企混改過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

（二）國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益不高

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展存在很多問題，比如過長(zhǎng)的委托代理和復(fù)雜的規(guī)范流程等，這些會(huì)造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)的低效率，無法像市場(chǎng)中的其他企業(yè)一樣追求企業(yè)的效益最大化。同時(shí)國(guó)企雖然在表面上看資產(chǎn)有很大的增值空間，但這些主要是建立在壟斷資料和稀缺價(jià)值的基礎(chǔ)上，從企業(yè)的實(shí)績(jī)來看無法從根本上提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益亟待提高。

二、國(guó)企改革與發(fā)展的策略

（一）多管齊下全面推進(jìn)改革

一是全面國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。如新加坡合并機(jī)構(gòu)成立企業(yè)發(fā)展局，協(xié)助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、拓展海外業(yè)務(wù)。根據(jù)淡馬錫2020年財(cái)報(bào)，其對(duì)中國(guó)的投資首次超過對(duì)新加坡本土的投資，成為按地域劃分占比最高的市場(chǎng)。越南在簽署CPTPP時(shí)表示，將大幅削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，同時(shí)積極引進(jìn)外資參與國(guó)有企業(yè)改造，持續(xù)推動(dòng)全方位的各項(xiàng)體制朝著透明化和便利化的方向發(fā)展。二是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。如新加坡國(guó)有企業(yè)不辦社會(huì)、用工市場(chǎng)化，政府統(tǒng)一組織實(shí)施職工醫(yī)療保險(xiǎn)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等，并通過“居者有其屋計(jì)劃”，80%以上公民入住政府租房，為企業(yè)減負(fù)。三是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，如新加坡營(yíng)商環(huán)境多年列為全球首列，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。

（二）健全相關(guān)制度

第一，合理完善治企機(jī)制。合理借助法律條款約束混改中的專項(xiàng)立法內(nèi)容，以及政府監(jiān)管或企業(yè)管理層的決策干預(yù)等，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而最大限度達(dá)成政企與資本分離的目標(biāo)，最終從“管企業(yè)”升級(jí)到“管資本”。第二，健全各種產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容，充分考慮戰(zhàn)略投資者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，盡可能做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)不是價(jià)格。第三，構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。在混改的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，要讓相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到高度統(tǒng)一，并制定出科學(xué)的容錯(cuò)制度，鼓勵(lì)和允許人們犯錯(cuò)和試錯(cuò)。對(duì)于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發(fā)的錯(cuò)誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發(fā)出企業(yè)改革與創(chuàng)新的積極性，從而不斷促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好的改革環(huán)境條件

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過程當(dāng)中，需要從外部和內(nèi)部這兩個(gè)角度來創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，從外部來說，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)工作開展的必要條件。政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立起預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性的問題，并在第一時(shí)間做好應(yīng)對(duì)和處理，將負(fù)面影響降至最低。還要充分做好行業(yè)規(guī)劃來對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)的問題。與此同時(shí)，政府部門還要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行整頓與規(guī)范，能夠不斷加強(qiáng)整治的力度，對(duì)各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，建立起公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來說，也要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效、薪酬等改革配套措施的同步實(shí)施。這可以為改革活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好條件。與此同時(shí)，為了解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，通過結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整來建立起了精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)。在改革設(shè)計(jì)的過程中，要運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，對(duì)改革的各個(gè)方面進(jìn)行通盤考慮;要建立起合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革做出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià);還要完善企業(yè)的治理制度，將混合所有制改革作為突破口，擴(kuò)大國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍、提高企業(yè)的行政能力，這樣可以使企業(yè)在未來的發(fā)展充滿活力。

（四）塑造人力資源的環(huán)境

國(guó)企應(yīng)該積極地改變?nèi)瞬怒h(huán)境，積極地引進(jìn)高素質(zhì)高能力人才，不斷地加大對(duì)人才管理的資金投入。首先，國(guó)企應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，科學(xué)晉升制度，為企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)良的政治氛圍，不斷地鞏固工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)化企業(yè)主人翁精神，引導(dǎo)企業(yè)人員積極投入企業(yè)改革、管理等領(lǐng)域的工作。在企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境。其次，國(guó)企應(yīng)該秉承著“以人為本”的管理理念和模式，提升福利待遇，為員工提供更加廣闊的交流平臺(tái)，進(jìn)一步的提升工作人員的綜合素質(zhì)。最后，只有不斷打造一個(gè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、專業(yè)型的國(guó)企氛圍，才能夠及時(shí)的把握市場(chǎng)信息和科學(xué)技術(shù)，走在科技的前沿陣地，才能更好地發(fā)展國(guó)有企業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

在國(guó)有企業(yè)改革的過程當(dāng)中，解決好政府與企業(yè)之間的關(guān)系是關(guān)鍵。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全;不該管的依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性。

三、結(jié)語

通過以上分析，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革增添了新的認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革都是必須要經(jīng)歷的。隨著改革與發(fā)展的進(jìn)行，可以有效地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，能夠更仔細(xì)的找出企業(yè)發(fā)展中的漏洞，通過對(duì)企業(yè)發(fā)展中問題的分析與研究，制訂科學(xué)、合理的研究方案與措施，制訂新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，使企業(yè)能夠得到更好，更大的發(fā)展空間。所以要對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展抱有期望，重點(diǎn)關(guān)注。

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