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        農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對策

        2021-09-27 15:01:15王鳳娟
        現(xiàn)代營銷·理論 2021年9期
        關(guān)鍵詞:存在問題對策

        王鳳娟

        摘要:黨和政府一直高度重視“三農(nóng)”問題,農(nóng)村土地制度和政策的完善和落實又是重中之重。自我國中央一號文件提出,“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”。按照國家要求,此項工作在地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級相關(guān)部門和技術(shù)單位的通力合作、村委會及村民的支持配合下順利推進(jìn),目前已順利完成。本文根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)的實際工作情況,分析了確權(quán)工作中存在的問題,并提出了相應(yīng)對策,以期對相關(guān)部門和工作人員有所幫助。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地確權(quán);存在問題;對策

        前言:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和完善農(nóng)村治理體系的一項重要工作。通過開展農(nóng)村土地確權(quán)工作,能有效解決農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。通過建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,確認(rèn)了農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利,讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。開展此項工作對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面具有重要意義。

        一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

        (一)保障農(nóng)民權(quán)益,有效化解矛盾糾紛

        土地確權(quán)可以改變長期以來農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)相關(guān)責(zé)任模糊不清的狀況,有利于農(nóng)民深入了解土地的性質(zhì)、用途,提升農(nóng)民保護(hù)耕地、高效集約用地的意識。一經(jīng)確權(quán)頒證,農(nóng)民就牢牢把握對土地的使用權(quán)益,避免出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛,有利于農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

        (二)有利于增加農(nóng)民收入

        土地確權(quán)使得產(chǎn)權(quán)清晰,提升土地承包人和受讓人的經(jīng)營信心,促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,從而有利于加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,擴大集中經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入。

        二、農(nóng)村土地確權(quán)工作中所存在的問題

        (一)部分農(nóng)民缺少土地確權(quán)意識

        隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,許多的農(nóng)民都已選擇進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村人口大量流失,在農(nóng)村留下來的基本是一些文化程度較低、年齡較大的人群。并且,農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的過程中,有一些農(nóng)民并沒有持有樂觀積極的態(tài)度主動配合土地確權(quán)工作,他們對于發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書缺少正確的認(rèn)知,這也導(dǎo)致土地確權(quán)工作受到了限制。除此之外,大量農(nóng)民外出務(wù)工,致使確權(quán)工作無法正常通知,承包地權(quán)屬也找不相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字,為工作增添了不必要的難度。許多外出的農(nóng)民將土地交付給親戚或者是鄰居進(jìn)行耕種,導(dǎo)致土地確權(quán)資料存在錯誤的信息,進(jìn)而致使土地確權(quán)工作開展的十分緩慢。

        (二)鄉(xiāng)村對確權(quán)登記認(rèn)知不足

        個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想上存在誤差,并不主動配合農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為這項工作屬于農(nóng)業(yè)部門責(zé)任。因此不愿加入其中、相互推諉,沒有始終保持積極向上的心態(tài)完成土地確權(quán)工作。其次,部分村組存在著干部責(zé)任心較為薄弱、作風(fēng)不實等現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有少數(shù)部分的村干部不愿與技術(shù)公司進(jìn)行配合,使工作進(jìn)程緩慢、質(zhì)量較低。

        三、農(nóng)村土地確權(quán)工作問題應(yīng)對措施

        (一)大力開展土地確權(quán)的宣傳工作

        有關(guān)工作人員積極開展土地確權(quán)的宣傳工作,讓深刻認(rèn)識到農(nóng)民建立對于土地確權(quán)內(nèi)容和作用,明確通過土地確權(quán)可以讓自身的財產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。如果農(nóng)民可以認(rèn)識到土地確權(quán)工作對自身的意義,就可以有效減少農(nóng)民內(nèi)心的顧慮。此外,需要有關(guān)人員積極開展活動,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,讓他們可以主動參與土地確權(quán)工作。需要部門負(fù)責(zé)人結(jié)合所在地區(qū)的實際狀況,科學(xué)設(shè)置工作方案,并且將責(zé)任細(xì)化到個人,由專人進(jìn)行分片管理,以強化人們在土地確權(quán)工作中的交流,讓土地確權(quán)工作得以高效開展。

        (二)保障土地確權(quán)工作的高效性

        在開展土地確權(quán)工作時,首先需要明確申報和批準(zhǔn)等各項工作的標(biāo)準(zhǔn),在確定所有工作程序后,與土地確權(quán)的具體內(nèi)容相結(jié)合,開展后續(xù)工作。如果土地已經(jīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法審批手續(xù),要針對房屋所有權(quán)問題做好確權(quán)登記工作;針對未進(jìn)行申報的土地,需要結(jié)合具體的土地性質(zhì),參照有關(guān)法律實施使用權(quán)的確權(quán)登記和發(fā)證工作;如果發(fā)現(xiàn)土地的所有權(quán)存在交叉模糊,必須由有關(guān)企業(yè)重新進(jìn)行招標(biāo),結(jié)合具體的土地屬性展開劃分,并針對集體土地進(jìn)行所有權(quán)登記。

        (三)合理運用有關(guān)的政策、法規(guī)

        需要有關(guān)工作人員積極把握政策規(guī)定,嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定,開展土地確權(quán)工作。針對爭議較大的土地和小產(chǎn)權(quán)房用地,需要與實際用地情況相結(jié)合,開展土地確權(quán)工作;針對農(nóng)民開發(fā)且土地性質(zhì)未經(jīng)變更的土地,需要結(jié)合實際情況,依法展開土地確權(quán)登記工作;針對未經(jīng)法律允許私自占用的土地,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民小組處理,將土地回收,并且重新分配;針對被小產(chǎn)權(quán)房所侵占的集體土地,可以先進(jìn)行土地確權(quán)登記,待國家出臺有關(guān)文件后再實施管理。政府需要為土地確權(quán)工作提供充足的資金支持,讓下級政府和村民委員會可以獲得更多的資金,以保障土地確權(quán)工作在基層的高效開展。如果缺乏足夠的資金,政府有關(guān)部門需要提前制定解決方案,以免對土地確權(quán)工作的開展造成影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要在深入了解土地確權(quán)工作后,積極響應(yīng)國家號召。政府機構(gòu)可以借助招標(biāo)挑選具有深厚實力的、經(jīng)驗完備的人員展開土地確權(quán)工作,并且對參與工作的人員予以培訓(xùn),以強化他們對于土地確權(quán)工作內(nèi)容和有關(guān)政策的了解。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,土地確權(quán)與農(nóng)民土地合法權(quán)益的落實,還需要相關(guān)部門的工作人權(quán)提高責(zé)任意識,及時幫助農(nóng)民理清國家新政策的相關(guān)內(nèi)容,使農(nóng)民可以正確理解,配合國家政策的落實。同時在土地確權(quán)的登記中,相關(guān)工作人員要細(xì)心處理,對農(nóng)民證書上的登記信息出現(xiàn)錯誤時,要及時幫助農(nóng)民進(jìn)行修改,防止不必要的紛爭。通過土地確權(quán)工作的開展,明確了農(nóng)民土地的私有化財產(chǎn),也帶動了土地流轉(zhuǎn),推動了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

        參考文獻(xiàn):

        [1]蔣海兵.農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題及解決對策[J].住宅與房地產(chǎn),2020(24):230.

        [2]胡桂娟.淺議規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的措施[J].山西農(nóng)經(jīng),2019,241(1):73-74.

        [3]李芳.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中存在的問題及建議[J].山西農(nóng)經(jīng),2019,247(7):70-71.

        [4]張曉菊.定西市農(nóng)村土地確權(quán)工作實踐探析[J].南方農(nóng)機,2019(16):12.

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