陶玲

摘要：國家發(fā)改委在“十三五”期間，陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，并指出逐步放開頁巖氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格管制，放開化肥用氣、直供工業(yè)用氣價(jià)格管制，2020年開始，天然氣價(jià)格從中央定價(jià)目錄中移出。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)及人民生活的快速提高，天然氣需求快速增加，特別是北方煤改氣以及南方采暖用氣的增長，加大了天然氣供應(yīng)峰谷差，冬春季保供難度持續(xù)加大。亟待在國家推行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的過程中，逐步建立適應(yīng)供需形勢(shì)的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源和市場(chǎng)的平衡。本文主要分析了我國現(xiàn)階段天然氣在市場(chǎng)改革中的主要問題，并就其改革路徑進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：天然氣;市場(chǎng)改革;實(shí)施路徑

前言

近年來，從天然氣行業(yè)整體的發(fā)展來看，其面臨著整體結(jié)構(gòu)不平衡的情況。尤其是受國際天然氣的市場(chǎng)的影響，我國天然氣市場(chǎng)面臨著市場(chǎng)供需不平衡的矛盾。所以針對(duì)當(dāng)下這種情形，相關(guān)部門需要采取一定措施來促進(jìn)我國天然氣的市場(chǎng)化改革。

一、 我國天然氣市場(chǎng)化改革過程中的主要問題

1、天然氣市場(chǎng)化改革阻力較大

從目前的我國天然氣改革的整體情況來看，目前面臨的最主要的問題就是市場(chǎng)化改革方案受阻力較大。究其原因，主要是一直以來，我國天然氣在上游生產(chǎn)及下游的用戶都是采用的國家定價(jià)的方式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴馐袌?chǎng)化定價(jià)，這不管是對(duì)生產(chǎn)者還是用戶來說都有一定的推行難度。而且，天然氣資源地政府相對(duì)于其他地方政府來說更加難以接受其市場(chǎng)化政策。這就讓天然氣市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了較大的阻力。

2、中小型企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)改革中的生產(chǎn)經(jīng)營

受天然氣改革影響最大的當(dāng)屬中小型企業(yè)。在市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格必將有較大的上下浮動(dòng)，而這種價(jià)格上的波動(dòng)對(duì)于企業(yè)客戶來講，就意味著其成本會(huì)將有可能會(huì)增大。這對(duì)中小型城市燃?xì)馄髽I(yè)來說使其難以適應(yīng)市場(chǎng)化的改革，從而使其難以保障其后續(xù)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)。

3、我國天然氣供應(yīng)還尚不夠成熟

就目前階段而言，我國天然氣資源供發(fā)展還尚不夠成熟，也還未達(dá)到國家想建成的“兩頭放開”的態(tài)勢(shì)。資源的絕對(duì)主體仍然在央企和國有企業(yè)，所以天然氣市場(chǎng)的議價(jià)權(quán)相對(duì)來說依然較為薄弱。而且，從我國天然氣市場(chǎng)化交易中心的數(shù)據(jù)顯示來看，其交易量相對(duì)較少，還難以構(gòu)成市場(chǎng)化的發(fā)展形勢(shì)。

4、相關(guān)法律規(guī)范及行業(yè)監(jiān)管有待完善

從目前我國天然氣的整體發(fā)展來看，現(xiàn)行的關(guān)于我國天然氣的相關(guān)規(guī)范制度其實(shí)主要是依據(jù)石油的相關(guān)法規(guī)衍生出來的。這就導(dǎo)致現(xiàn)存的關(guān)于天然氣的法律及規(guī)范條例都沒有一部是專門根據(jù)天然氣行業(yè)的實(shí)際發(fā)展而制定的法律法規(guī)。而且對(duì)于天然氣在儲(chǔ)存運(yùn)輸或者管道建設(shè)等等方面的相關(guān)法律規(guī)范都沒有具體的明文規(guī)范。這導(dǎo)致其監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)基本沒有得到集中統(tǒng)一，加上我國天然氣行業(yè)基本分管于國務(wù)院下屬的各個(gè)相關(guān)部門，這造成我國天然氣行業(yè)呈現(xiàn)出一種相對(duì)壟斷的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致其缺乏市場(chǎng)競爭，這為其市場(chǎng)化改革造成了一定難度[1]。

二、我國天然氣市場(chǎng)化改革實(shí)施的主要路徑

1、分析天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步開展有序競爭的市場(chǎng)

要想有效進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化改革就需要根據(jù)目前我國在天然氣行業(yè)中的實(shí)際情況來循序漸進(jìn)的進(jìn)行，對(duì)于當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，當(dāng)前天然氣的改革是一個(gè)漫長且艱巨的過程，不能一蹴而就。所以相關(guān)部門可以根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來逐步的進(jìn)行市場(chǎng)化改革，推動(dòng)其開展有序的市場(chǎng)競爭。主要可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.1建立多元化的供應(yīng)體系

眾所周周知，有市場(chǎng)就有競爭，良性的競爭環(huán)境有助于推動(dòng)市場(chǎng)的有效發(fā)展。在天然氣的市場(chǎng)化改革中可以根據(jù)實(shí)際情況來適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C(jī)制，比如相關(guān)部門可以實(shí)行特許經(jīng)營或者市場(chǎng)準(zhǔn)入等機(jī)制來吸引相關(guān)投資者來進(jìn)行天然氣的開發(fā)與投資。這在一定程度上有利于降低天然氣的生產(chǎn)成本，從而提高天然氣行業(yè)的整體生產(chǎn)效率。而且，正如我們所知道的，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)于天然氣的需求在不斷增加，適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制有助于更好的滿足我國日益增長的天然氣市場(chǎng)需求[2]。

1.2加強(qiáng)政府在管輸環(huán)節(jié)的宏觀作用，有序引入第三方準(zhǔn)入

就當(dāng)前情況來看，我國的天然氣行業(yè)面臨著三足鼎立的市場(chǎng)情形，這三大國有企業(yè)各自掌控著其管網(wǎng)技術(shù)，這導(dǎo)致天然氣的管網(wǎng)難以較好的形成互通形式。所以，針對(duì)這種情況，相關(guān)政府部門可以循序漸進(jìn)的對(duì)以上幾家國有企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效重組，從而有助于制定出一個(gè)較為統(tǒng)一的行業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)就可以開始有序的進(jìn)行一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并按其統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行政府監(jiān)管。該舉措有助于推動(dòng)我國天然氣市場(chǎng)化的改革。

2、完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

針對(duì)目前天然氣在法律法規(guī)方面的欠缺，相關(guān)部門需要盡快對(duì)專門的天然氣相關(guān)法制體系進(jìn)行完善。這有助于為我國天然氣行業(yè)的良性發(fā)展提供法律保障以及讓企業(yè)能夠更加明確其發(fā)展的主要目標(biāo)。目前很多發(fā)達(dá)國家他們對(duì)于天然氣行業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)來說比較健全，所以他們?cè)谔烊粴夥矫娴陌l(fā)展整體趨勢(shì)較好。所以，我國天然氣在這市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期也必須重視相關(guān)法律法規(guī)的完善[3]。

3、逐步構(gòu)建以市場(chǎng)為主、行政為輔的競爭性定價(jià)機(jī)制

在天然氣市場(chǎng)化改革過程中，天然氣的定價(jià)機(jī)制必然會(huì)得到改變。所以必須要逐步構(gòu)建出一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)作用，政府調(diào)控為輔的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在改革過程中需要充分遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)天然氣市場(chǎng)的實(shí)際供需情況來制定價(jià)格。另外，對(duì)政府來說，可以通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)等手段來對(duì)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控，并且可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策來調(diào)動(dòng)天然氣供應(yīng)商及生產(chǎn)商的積極性，以此來實(shí)現(xiàn)多元化的市場(chǎng)供應(yīng)，從而有助于我國天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

雖然就目前階段來看，我國天然氣市場(chǎng)化改革尚處于初步探索階段，其中也面臨著較多的問題。但是，只要積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，必將有效推動(dòng)其市場(chǎng)化改革，從而促進(jìn)天然氣行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒福茂，劉思妤.關(guān)于深化我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的思考[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，4602：45-51.

[2]王丹.我國天然氣市場(chǎng)化改革實(shí)施路徑探討[J].化工管理，2017，11：134+136.

[3]楊驛昉.天然氣市場(chǎng)化改革路徑漸趨明朗[J].中國石油企業(yè)，2019，07：18-20.