【摘要】作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。近年來(lái)，鄭州市高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，整體呈現(xiàn)向好發(fā)展勢(shì)頭，但在發(fā)展過(guò)程中存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏核心龍頭企業(yè)、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用不夠不夠深入、核心人才相對(duì)匱乏、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。對(duì)此本文從大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)和培育、大數(shù)據(jù)行業(yè)融合應(yīng)用、人才隊(duì)伍及體系建設(shè)、打破數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘等方面提出對(duì)策建議，以促進(jìn)鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄭州市;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策建議

【基金項(xiàng)目】本文為鄭州市2021年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題資助研究成果（立項(xiàng)序號(hào)：0132）。

中圖分類號(hào)：G212? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.16.092

作為全新的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)被譽(yù)為21世紀(jì)的“鉆石礦”。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是由基于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值前提下來(lái)自不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所組成的集合。自黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來(lái)，鄭州市高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持等方面出臺(tái)了一系列政策文件，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。據(jù)《2020中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第15名，屬于第三梯隊(duì)，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ桥c北京、深圳、上海、廣州等城市相比，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，鄭州市應(yīng)盡快搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

1. 鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府高度重視，政策體系逐步完善

為落實(shí)河南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于河南省推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》、《河南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等相關(guān)政策文件，全力建設(shè)中部地區(qū)數(shù)字“第一城”，鄭州市相繼出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《鄭州市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《鄭州市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022年）》、《鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用辦法（試行）》、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)“碼農(nóng)計(jì)劃”實(shí)施方案的通知》等一系列措施和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、優(yōu)惠政策、保障措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局集聚，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心重要區(qū)域，鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在鄭東新區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成了大型龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，眾多中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。其中，鄭東新區(qū)智慧島核心區(qū)以龍子湖湖心島為核心，以白沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及云湖智慧城為拓展，已集聚甲骨文、華為、浪潮、?？低?、中誠(chéng)信等大數(shù)據(jù)核心企業(yè)150余家，帶動(dòng)集聚鄭東新區(qū)相關(guān)科技企業(yè)近3000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。鄭州高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以天健湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等核心環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、配套鏈三鏈合一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信已布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，新華三、威科姆、漢威電子等一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)已入駐園區(qū)，百度、阿里、騰訊等知名企業(yè)的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目也已入駐基地。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際智能終端大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以航田智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、中原云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成節(jié)點(diǎn)，已匯聚河南省航豐智科技、河南酷美等科技企業(yè)超過(guò)百家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到150億元。

1.3 數(shù)字基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)加快

鄭州是全國(guó)重要的通訊網(wǎng)絡(luò)交換樞紐和信息集散中心，也是國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一。2019年鄭州市已全面建成區(qū)域性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換及備份中心，是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通5G首批試點(diǎn)城市，全市5G基站數(shù)量累計(jì)達(dá)到9358個(gè)，占全省的32%，市區(qū)主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)的道路已基本實(shí)現(xiàn)5G連續(xù)覆蓋。2020年鄭州市直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達(dá)到790G，位居全國(guó)第2位，光纜實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家第7家超級(jí)計(jì)算中心鄭州中心，峰值計(jì)算能力達(dá)到100PFlops，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶寬200Gb/s。中原（世導(dǎo)）大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建成后將成為河南最大的數(shù)據(jù)中心，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

1.4 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，鄭州市大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，鄭州市積極引進(jìn)中科院計(jì)算所鄭州分所、浙江大學(xué)中原研究院等國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所，持續(xù)提升大數(shù)據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力。同時(shí)省內(nèi)以鄭州大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)、鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、中船713所、中電科27所等為代表的高校、科研院所在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)能力不斷提高。據(jù)《2020中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)位居第13名。鄭州市還持續(xù)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，加大對(duì)市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

2. 鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏核心龍頭企業(yè)

與北京、深圳、上海、杭州等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先城市相比，鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多集中在鄭東新區(qū)智慧島、白沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、天健湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云湖智慧城、科學(xué)谷等園區(qū)，整體還處于建設(shè)和初步應(yīng)用階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，尚未形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。盡管近年來(lái)涌現(xiàn)出了漢威科技、黃河科技集團(tuán)、金惠科技、信大捷安、新天科技等一批本土骨干數(shù)字企業(yè)，但與深圳擁有騰訊、華為、中興，杭州擁有阿里巴巴等龍頭企業(yè)相比，鄭州市缺少一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)共有99家獨(dú)角獸企業(yè)，其中北京就有52家，上海17家，杭州、深州各10家，鄭州沒(méi)有。2020年全國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)共有1563家瞪羚企業(yè)，也多集中在北京、武漢、杭州等城市，鄭州不足10家。

2.2 大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用不夠深入

當(dāng)前鄭州市大數(shù)據(jù)應(yīng)用多局限在社會(huì)管理、公共服務(wù)等政務(wù)領(lǐng)域，如由鄭州市大數(shù)據(jù)管理局承辦的鄭好辦APP，以“城市大腦”建設(shè)為抓手，為市民提供公積金提取、新生兒一件事、新生入學(xué)報(bào)名、青年人才補(bǔ)貼、醫(yī)保社保政務(wù)服務(wù)，極大地方便群眾辦事。但就總體來(lái)看，鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式還不明晰，缺乏與裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、家具和品牌服裝制造業(yè)等鄭州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深入融合的數(shù)據(jù)支撐，與現(xiàn)代物流、交通、文旅、金融等服務(wù)業(yè)融合還不夠深入，缺乏必要的模式創(chuàng)新，尚未形成成熟的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.3 核心人才相對(duì)匱乏

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高知識(shí)、高能力、高層次的人才和團(tuán)隊(duì)依賴程度高。鄭州處于內(nèi)陸地區(qū)，雖然近年來(lái)河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、黃河科技學(xué)院等多所省內(nèi)高校先后增設(shè)“大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用”、“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”等相關(guān)專業(yè)，但是大數(shù)據(jù)專業(yè)相關(guān)的大學(xué)生畢業(yè)后面臨收入低、租房?jī)r(jià)格高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大部分選擇到深圳、北京、杭州等地工作，存在用人、留人難題。同時(shí)受薪酬待遇、產(chǎn)學(xué)研用環(huán)境、區(qū)位條件、人才激勵(lì)機(jī)制等因素影響，鄭州的現(xiàn)有人才政策對(duì)北京、上海、深圳、杭州等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端人才吸引力不夠，高學(xué)歷、高職稱的大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)難度大。

2.4 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后

由于機(jī)制問(wèn)題和本位主義，鄭州市諸多領(lǐng)域存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)匯聚、互通和共用難以協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享仍需做大量工作。盡管成立兩年的鄭州市大數(shù)據(jù)管理局發(fā)揮著大數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘、利用的職能，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，但當(dāng)前鄭州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)還較為滯后，各層級(jí)各部門缺乏必要的交流和合作，數(shù)據(jù)多次采、多頭集現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、流通性差。還有就是尚未建立大數(shù)據(jù)公共交易平臺(tái)，缺乏必要配套的大數(shù)據(jù)投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全咨詢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。

3. 加快鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)

以企業(yè)為為核心，堅(jiān)持大力引進(jìn)和加快培育并重，發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體。一方面，依托龍子湖智慧島、白沙園區(qū)、云湖智慧城、科學(xué)谷、天健湖、中原科技城等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與世界知名、全國(guó)百?gòu)?qiáng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算企業(yè)對(duì)接合作，引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，加快培育鄭州本地大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，通過(guò)資金、項(xiàng)目等形式孵化一批具有區(qū)域特色的中小微大數(shù)據(jù)科技企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，著力培養(yǎng)與裝備制造、交通物流、裝備制造、智能終端等鄭州市重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合的大數(shù)據(jù)服務(wù)商，最終形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、核心產(chǎn)業(yè)突出的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

3.2 深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一方面，要加快大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合應(yīng)用，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)開發(fā)融合相互促進(jìn)的良好格局。另一方面，要以推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心，整合大數(shù)據(jù)資源為社會(huì)、政府、企業(yè)提供服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)、交通物流、電子商務(wù)、鄭州政務(wù)、社會(huì)保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、新型教育等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，加速傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)提升業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全大數(shù)據(jù)人才體系

鄭州市大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要做好培養(yǎng)和引進(jìn)兩個(gè)方面，健全完善各層次人才體系。首先，要高度重視高校的人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)鄭州大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等高校設(shè)置數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)合作共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，探索“人才+項(xiàng)目+基地”培養(yǎng)新模式，重點(diǎn)培養(yǎng)具有數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)管理與分析等知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)提供保障。其次，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)合作交流，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)做好大數(shù)據(jù)人才支撐評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多優(yōu)秀人才投身于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。再次，依托“智匯鄭州”“中原學(xué)者”“百人計(jì)劃”等人才工程，針對(duì)各層次人才實(shí)際需求，制定大數(shù)據(jù)人才的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)聘用、技術(shù)或研發(fā)合作、人才交流等方式引進(jìn)一批數(shù)據(jù)科學(xué)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還有就是，以企業(yè)和科研院所為主力軍，加大科研創(chuàng)新投入，推動(dòng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新力。

3.4 打破數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作組。鄭州市大數(shù)據(jù)管理局要切實(shí)制訂數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、開放、共享、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織實(shí)施，對(duì)不涉密的政務(wù)服務(wù)類、公共事業(yè)類、交通信息類等數(shù)據(jù)，要打破各單位之間的數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資質(zhì)在多部門、多系統(tǒng)、多區(qū)域的充分共享。其次，盡快建立鄭州市大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易平臺(tái)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)面向社會(huì)需求開展數(shù)據(jù)交換，建立數(shù)據(jù)交換交易規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全大數(shù)據(jù)共享交易機(jī)制。還有就是積極培育一批與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)安全咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、測(cè)評(píng)認(rèn)證等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所，打造綜合性云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

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作者簡(jiǎn)介：王小鋒，河南南陽(yáng)人，碩士，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)。