彭宏

內(nèi)容摘要：在公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革背景下，公安院?？梢曰趧偃瘟碚摵臀幕瘎偃瘟Φ囊?，以“識、讀、思、寫、說”為核心，探索人文課程改革的路徑。

關(guān)鍵詞：招改 勝任力 文化勝任力 人文課程改革

公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革（簡稱“招改”）迄今已進(jìn)入第五個(gè)年頭。雖尚在摸索和完善中，但已大致體現(xiàn)了《人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕97號）提出的“全面深化公安改革有關(guān)決策部署”，“提高公安機(jī)關(guān)招警工作科學(xué)化、規(guī)范化水平”，“推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”的要求。具體而言，就是在招錄中堅(jiān)持“分類招警，科學(xué)招錄”的原則，“增強(qiáng)招警工作的針對性和科學(xué)性”，逐步改進(jìn)考試內(nèi)容、考試方法。如筆試（俗稱“公安聯(lián)考”）將“公安基礎(chǔ)知識”科目改為“專業(yè)科目”，從警察應(yīng)知應(yīng)會的法治素養(yǎng)、公安業(yè)務(wù)、職業(yè)能力等方面，拓展了考查范圍、增強(qiáng)了實(shí)踐性。公共科目的“行政職業(yè)能力測驗(yàn)”和“申論”兩科，與國家公務(wù)員考試類似。但在結(jié)構(gòu)化面試為主的面試環(huán)節(jié)，題型、內(nèi)容有意突出公安特色。

“招改”為公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警提供政策保障，帶來重大利好，也給公安院校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。97號《意見》下達(dá)不久，《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號）又被下達(dá)，明確要求：“公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。”特別要“加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)。堅(jiān)持突出專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)教師、教材和課程建設(shè)，完善‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力”。根據(jù)上述兩個(gè)《意見》，公安院校人才培養(yǎng)的核心任務(wù)，更加突出專業(yè)導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)需求、能力塑造，這是“招改”對公安院校辦學(xué)提出的明確要求。

這似乎要將公安院校人文課程推向愈加邊緣化的窘境。畢竟，人文類課程在普通高校屬于“通識教育”的范疇，樹立人文精神、培養(yǎng)人文素質(zhì)是課程學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)。而在公安院校，人文課程究竟是奉精神塑造、素質(zhì)培養(yǎng)為圭臬，還是以融合公安實(shí)戰(zhàn)的語言文字運(yùn)用能力培養(yǎng)為旨?xì)w，一直有爭論，這也導(dǎo)致了人文課程在公安院校課程體系中的弱勢地位?！罢懈摹睆?qiáng)調(diào)專業(yè)化的人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)戰(zhàn)化的課程建設(shè)，似乎會更進(jìn)一步弱化公安院校學(xué)生對人文知識的學(xué)習(xí)、人文素質(zhì)的培養(yǎng)、人文精神的弘揚(yáng)，帶來公安院校人文課程的進(jìn)一步衰微。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存是老生常談，很多時(shí)候卻是真理，“招改”背景下公安高校人文課程也大有機(jī)遇。106號《意見》中提到“優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”，這是人文課程的學(xué)習(xí)目的之一?！靶姓殬I(yè)能力測驗(yàn)”的“言語理解和表達(dá)”“判斷推理”“資料分析”等部分，都比較注重測查對文字的理解、把握、歸納、概括、分析、推理和準(zhǔn)確表達(dá)?！俺ＷR判斷”也會時(shí)常考查文史知識。“申論”則將“閱讀理解能力”和“書面表達(dá)能力”作為主要測查目標(biāo)，這正是《大學(xué)語文》《應(yīng)用寫作》等人文課程可發(fā)揮用武之地所在?！翱陬^表達(dá)能力”作為面試的基本測評要素，也是《大學(xué)語文》《演講與口才》等課程的主要教學(xué)目標(biāo)。所以公安高校從事人文課程教學(xué)、研究的教師應(yīng)直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，因時(shí)而動，適應(yīng)“招改”，深入挖掘人文課程對公安招錄的意義和作用。要對接公安院校的辦學(xué)實(shí)際，打破《大學(xué)語文》等課程的傳統(tǒng)教學(xué)模式，進(jìn)行全面深入的內(nèi)容改革、體系優(yōu)化和方法創(chuàng)新，更好地為學(xué)生招錄入警服務(wù)。與此同時(shí)，也為課程自身的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)建平臺、拓展空間。

一.勝任力模型、文化勝任力和公安勝任力

“勝任力模型”建構(gòu)，是現(xiàn)代人力資源測評的主要方法，公安招錄也是如此。勝任力模型，是指擔(dān)任某一特定任務(wù)角色必須具備的勝任特征的總和，勝任特征是指“能將某一工作（或組織、文化）中表現(xiàn)優(yōu)異者與表現(xiàn)平平者區(qū)分開來的個(gè)人潛在的深層次特征，它可以是動機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域的知識、認(rèn)知或行為技能——任何可以被可靠測量或計(jì)數(shù)的，并能顯著區(qū)分優(yōu)秀績效和一般績效的個(gè)性特征”。所以，勝任特征與工作績效、崗位要求、員工在組織中績效表現(xiàn)的優(yōu)秀與平庸區(qū)分三方面緊密關(guān)聯(lián)。大部分行業(yè)的勝任特征，可劃分為六類：一是成就特征，包含成就欲、主動性、秩序和質(zhì)量意識。二是助人/服務(wù)特征，包含人際洞察力、服務(wù)意識。三是影響特征，包含個(gè)人影響力、權(quán)限意識、公關(guān)能力。四是管理特征，包含領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)意識、協(xié)作意識。五是認(rèn)知特征，包含技術(shù)專長、綜合分析能力、判斷推理能力、信息收集與整合。六是個(gè)人特征，包含自信心、自我控制、靈活性、組織紀(jì)律性。各種職業(yè)、各類崗位的能力素質(zhì)測評，就是將勝任特征的主要內(nèi)涵、主要特征具體化，建構(gòu)出系統(tǒng)的“勝任力模型”，并化為人力資源的各種測評要素。

充當(dāng)不同的社會角色和承擔(dān)相異的工作任務(wù)，往往要具備共性的素質(zhì)和能力，如道德意識、原則性、溝通技巧等，但社會有分工，“術(shù)業(yè)有專攻”，針對不同的職業(yè)崗位，勝任力是多維度、多層次、多元化的。一個(gè)崗位或工作往往要同時(shí)具備多種勝任特征;同一組織中，不同層面的職務(wù)、不同系列的崗位所要求的勝任力內(nèi)容和水平大不一樣;不同文化環(huán)境、不同組織和不同行業(yè)中，相同或相似的工作崗位上需具備的勝任力也不盡相同。如：各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重的就是成就動機(jī)、決策能力、目標(biāo)意識、創(chuàng)新能力、影響力等;基層公務(wù)員更強(qiáng)調(diào)責(zé)任感、服從性、執(zhí)行力等;商業(yè)服務(wù)人員以流暢表達(dá)、良好溝通、解決問題、服務(wù)意識為主要勝任特征。公安干警則突出政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性等勝任力。因此，不同職業(yè)、不同崗位在進(jìn)行人力資源測評或招錄中，建構(gòu)的“勝任力模型”也不大相同。

需要強(qiáng)調(diào)的是文化勝任力。文化包容豐富，無所不屆，以文化人，在內(nèi)浸潤人心，在外訴諸言行。人是由特定的社會文化所塑造，也展現(xiàn)出鮮明的群體文化特征、個(gè)人的文化特性。特定的組織具有獨(dú)特的組織文化，具體的職位（崗位）要求必備的文化素質(zhì)，因此，文化勝任力呈現(xiàn)出多層次、多維度的結(jié)構(gòu)。在不同種族、不同歷史的社會文化背景下，往往呈現(xiàn)對總體的文化認(rèn)知和個(gè)體的文化認(rèn)同;在各種組織、職位（崗位）的工作實(shí)踐中，則呈現(xiàn)出普遍性和差異性結(jié)合的文化特征。尤其在當(dāng)今世界，文化的核心競爭力作用巨大。在各級各類組織的構(gòu)成形式、文化特征呈現(xiàn)出復(fù)雜變化的背景下，僅靠傳統(tǒng)的崗位分析和工作分析，確定組織中的崗位勝任特征，已不能在動態(tài)的人力資源評價(jià)和管理環(huán)境中發(fā)揮作用。這需要從文化視野出發(fā)，根據(jù)“人-職位-組織匹配”的原則，分析組織的文化特征與核心價(jià)值，從組織的戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)遠(yuǎn)景、管理哲學(xué)、動機(jī)信仰等方面，來發(fā)掘不同組織、不同職務(wù)、不同崗位的勝任特征，由此建構(gòu)動態(tài)的、有豐富文化內(nèi)涵的勝任力模型，才符合組織的要求。

“人-職位-組織匹配”包括“人-職位匹配”和“人-組織匹配”兩個(gè)層次：“人-職位匹配”強(qiáng)調(diào)人與崗位的勝任力匹配，“人-組織匹配”強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值和職業(yè)目標(biāo)與組織文化和核心價(jià)值的匹配。前者以崗位需求為導(dǎo)向，注重的是人的知識、技能、能力、經(jīng)驗(yàn)等是否能勝任崗位;后者以組織適合和人的發(fā)展為導(dǎo)向，注重人的個(gè)性、人格、興趣、價(jià)值觀、成就動機(jī)等與文化息息相關(guān)的深層特質(zhì)。因此，既能符合工作內(nèi)容的要求，更能夠與團(tuán)隊(duì)成員形成契合，更能與組織目標(biāo)、組織理念、組織文化、組織發(fā)展形成匹配，這也是績效優(yōu)秀者與績效普通者的區(qū)別所在。許多研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：個(gè)人職業(yè)的成敗與否，個(gè)人的工作績效是否有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能否促進(jìn)組織的未來發(fā)展，可否取得人與組織的雙贏，人的上述深層特質(zhì)、人對組織的認(rèn)同感、人和組織的適合性，往往起到非常關(guān)鍵的作用。換言之，在組織中的勝任特征，表層的知識技能之下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)深層的性格志趣、價(jià)值信仰，實(shí)現(xiàn)“人-組織匹配”比“人-職位匹配”顯得更為重要，只不過個(gè)人和組織之間需要用“崗位（職位）”串聯(lián)，通過具體的工作和事件產(chǎn)生互動，達(dá)成一致。簡單講，就是個(gè)人具備的人文取向和人文修養(yǎng)，在他進(jìn)入某類職業(yè)和某一具體崗位時(shí)，能夠和通常所說的“組織文化”（常被稱為“企業(yè)文化”“機(jī)關(guān)文化”“校園文化”等）形成較為融洽、趨勢良好的契合。所以與文化相關(guān)的勝任力，當(dāng)前越來越成為人力資源測評、組織建設(shè)發(fā)展等一個(gè)重點(diǎn)，公安招錄也概莫能外。

因此，新時(shí)代公安招錄的“勝任力模型”，須首先置于宏觀的時(shí)代文化視野，基于公安隊(duì)伍鮮明的組織文化（這種文化，也是政治文化）來加以建構(gòu)。要堅(jiān)持習(xí)近平提出的“文化自信”，以及公安工作“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的十六字總要求，明晰政治信仰、文化素養(yǎng)、群眾觀念、服務(wù)意識、法治觀念、執(zhí)行力、紀(jì)律性，以及基本能力、專業(yè)能力等勝任特征。其總體為兩大方面，即政治（文化）勝任力和一般職業(yè)勝任力。

具體而言，公安招錄的政治（文化）勝任力，包含四個(gè)層面：（1）政治信仰和政治立場：即“對黨忠誠”的意志和表現(xiàn)，對新時(shí)代中國特色社會主義思想的充分學(xué)習(xí)和堅(jiān)決擁戴，對公安工作的始終認(rèn)同、強(qiáng)烈熱愛、愿意獻(xiàn)身的情感取向。（2）人文理念和態(tài)度取向：即文化修養(yǎng)和文化情懷，對“以人為本”的執(zhí)法理念，對“服務(wù)人民”宗旨要求的深刻理解與堅(jiān)守;進(jìn)而表現(xiàn)出以恰當(dāng)態(tài)度對待群眾、對待工作對象，追求社會和諧、穩(wěn)定的指向。（3）工作原則和方式方法：即在具體工作中，堅(jiān)持“執(zhí)法公正”原則，善用各種方式、方法，依法、規(guī)范、文明、人性執(zhí)法，解決問題，化解矛盾，取得良好績效的能力體現(xiàn)。（4）道德取向和行為準(zhǔn)則：即工作和生活中，道德上的向善，行為上的自律、守法、守紀(jì)的行為表現(xiàn)。

公安招錄的一般職業(yè)勝任力，則包含五個(gè)層面：（1）知識視野：聚焦“識”，即對民族文化、組織文化的了解和認(rèn)同，較開闊的文化視野、較豐富的知識積累，形成博觀廣知的知識結(jié)構(gòu)，及運(yùn)用文化、知識觸類旁通的取向。（2）閱讀理解能力：聚焦“讀”，即準(zhǔn)確理解國家的政策、法規(guī)、文件等的內(nèi)涵和要求，及快速閱文、閱卷并準(zhǔn)確概括，把握要義的能力傾向。（3）邏輯思維：聚焦“思”，即準(zhǔn)確分析復(fù)雜事物、復(fù)雜現(xiàn)象之間的關(guān)系，準(zhǔn)確對人、事、文等進(jìn)行比較、組合、歸納、演繹、推斷的能力傾向。（4）書面表達(dá)能力：聚焦“寫”，即各種工作情境中，熟練撰寫和處理黨政公文、事務(wù)文書的能力傾向。（5）溝通協(xié)調(diào)能力：聚焦“說”，即在不同環(huán)境中妥善處理各種工作關(guān)系、社會人際關(guān)系，及口頭交流中熟練表達(dá)和準(zhǔn)確傾聽，促進(jìn)組織內(nèi)外關(guān)系和諧、工作順暢開展的能力傾向。

二.以公安勝任力為核心的人文課程改革的路徑

梳理近年公安聯(lián)考的實(shí)踐，“招改”背景下公安院校人文課程的改革路徑，主要切入點(diǎn)是在堅(jiān)持政治建校的基礎(chǔ)上，打破不同學(xué)科的界限，借鑒人力資源管理、人才測評技術(shù)、應(yīng)用心理學(xué)等的理論和操作方式，找到學(xué)科之間、不同操作技術(shù)之間的交叉點(diǎn)，進(jìn)行交叉研究、教學(xué)和實(shí)踐，創(chuàng)建更全面、更有針對性的課程體系。特別要結(jié)合“勝任力模型”的理論及實(shí)踐，以培養(yǎng)公安勝任力為核心，以“識、讀、思、寫、說”為抓手，通過人文必修課的內(nèi)容優(yōu)化、人文選修課的門類增加、不同課程之間的體系串聯(lián)、教法和學(xué)法的創(chuàng)新，培養(yǎng)開闊的文化視野和豐富的知識結(jié)構(gòu)，訓(xùn)練快速高效的閱讀理解能力，形成敏銳嚴(yán)密的思維能力，掌握熟練自如的書面寫作能力，呈現(xiàn)流暢的口頭表達(dá)能力，為參加公安聯(lián)考奠定基礎(chǔ)，在測查中占得先機(jī)。

一方面，公安院校的人文教育，要注重政治（文化）勝任力的培養(yǎng)。要以堅(jiān)持政治意識、堅(jiān)持“文化自信”為核心，立德樹人、文化育警，為政治建警奠定基礎(chǔ)。要融匯“課程思政”的理念，立足學(xué)科特點(diǎn)，發(fā)揮課程優(yōu)勢，創(chuàng)新和豐富課程內(nèi)涵，貫通文、史、哲，注重價(jià)值觀建構(gòu)、思想政治教育、民族國家認(rèn)同、精神文化熏陶，強(qiáng)化愛黨、愛國、愛民、愛公安事業(yè)的意識，培養(yǎng)對中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的自信。同時(shí)，課程建設(shè)應(yīng)適當(dāng)聯(lián)系公安實(shí)戰(zhàn)和公安機(jī)關(guān)建設(shè)，積極參與公安機(jī)關(guān)的組織文化建構(gòu)。

另一方面，公安院校的人文教育和人文課程改革，還應(yīng)在教學(xué)、訓(xùn)練過程中，順應(yīng)招錄特點(diǎn)，結(jié)合社會治理創(chuàng)新的需求，重視一般職業(yè)勝任力的培養(yǎng)。要從“識、讀、思、寫、說”等方面，明確課程導(dǎo)向，改革課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，使得公安院校的畢業(yè)生呈現(xiàn)“人-職位-組織匹配”的較好表現(xiàn)，重點(diǎn)是聚焦實(shí)際工作的各環(huán)節(jié)，如執(zhí)法、辦案、服務(wù)，辦文、辦事、辦會等，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、貫徹執(zhí)行能力、書面表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。

培養(yǎng)學(xué)生的政治（文化）勝任力、一般職業(yè)勝任力，以“識、讀、思、寫、說”為核心的公安院校人文課程改革的路徑，初步設(shè)想有三：一，拓展和完善課程體系。二，調(diào)整和優(yōu)化課程內(nèi)容。第三，摸索和創(chuàng)新教學(xué)方法。大致見下表：

改革設(shè)想，應(yīng)貫穿在從人文必修課到選修課、從課上到課下、從入學(xué)到招錄的各環(huán)節(jié)，并在教學(xué)、訓(xùn)練中不斷進(jìn)行效果檢驗(yàn)和修正，形成相對科學(xué)、完備、實(shí)效性強(qiáng)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，助力公安院校大多數(shù)公安專業(yè)畢業(yè)生順利通過招錄。這一改革尚在進(jìn)行中，要取得顯著成效尚待時(shí)日，需要繼續(xù)深入思考，付諸教學(xué)研究與實(shí)踐的努力。

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【基金項(xiàng)目】湖北省高等學(xué)校省級教學(xué)研究項(xiàng)目“以識、讀、思、寫、說為核心——公安招錄體制改革背景下公安院校人文課程改革研究”（編號2017406）。

（作者單位：湖北警官學(xué)院公共基礎(chǔ)課教學(xué)部）