陸建珍 徐雪高 汪翔

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有地域性特征明顯、受眾類型多樣、成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)大和基礎(chǔ)性與公益性突出等五大特征。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得了重要的進(jìn)展，但同時(shí)農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足、農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值不高、農(nóng)業(yè)科技成果有效需求不足、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不順、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善等問題仍然存在。結(jié)合國內(nèi)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出應(yīng)當(dāng)從科技創(chuàng)新體系、轉(zhuǎn)移平臺(tái)體系、示范推廣體系、轉(zhuǎn)化支撐體系等4個(gè)方面著手改進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果;轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G311?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）17-0238-04

收稿日期：2021-03-13

基金項(xiàng)目：江蘇省軟科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：BR2018071）;國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（甘薯）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目（編號(hào)：CARS-10-B23）。

作者簡(jiǎn)介：陸建珍（1988—），女，江蘇興化人，博士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。E-mail：ljz@jaas.ac.cn。

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯，大幅提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2017年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步從資源依賴型轉(zhuǎn)化為科技驅(qū)動(dòng)型。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，這些單個(gè)環(huán)節(jié)水平和三大體系總體水平的提升均需要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。從微觀角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變化，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一支重要力量。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)更加規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，對(duì)新品種、新技術(shù)、綜合性技術(shù)解決方案等的科技需求內(nèi)容更加精準(zhǔn)，需求程度更加旺盛、支付意愿更加強(qiáng)烈，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果提出了更高要求，以往“先創(chuàng)新、再轉(zhuǎn)化、再應(yīng)用”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式已不能適應(yīng)。因此，在新的農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)需求形勢(shì)下，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)力支撐鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的特征

與一般的科技成果相比，農(nóng)業(yè)科技成果具有如下顯著特征：

1.1 地域性特征明顯

相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征最為特殊和鮮明。中國幅員遼闊，不同地域范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候、土壤、地形地貌、水文等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等社會(huì)條件差異顯著，導(dǎo)致各地主栽品種、種植制度、栽培方法、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式等復(fù)雜多樣，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求內(nèi)容和形式不同。

1.2 受眾類型多樣

當(dāng)前中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，既有從事分散勞作和家庭承包經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)民，也有諸多新型生產(chǎn)經(jīng)營主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以及“企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)（公司）+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等多種組合類型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的多元化帶來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受體的多元化。

1.3 成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終，因此同樣具有較長(zhǎng)周期性。以新品種的選育和推廣為例，從種質(zhì)資源收集、評(píng)價(jià)、整理開始，進(jìn)行基礎(chǔ)材料創(chuàng)新和種質(zhì)創(chuàng)制工作，再到加代選擇、材料測(cè)配、篩選試驗(yàn)、品比試驗(yàn)，形成具有穩(wěn)定性狀、可推廣的組合或品系就需要7～8年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，如果再按照中國現(xiàn)行的品種審定制度開展區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，又需要3～4年時(shí)間才能予以審定，之后才能予以大面積推廣，轉(zhuǎn)化周期達(dá)10年以上。

1.4 不確定性和風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多方面影響，包括自然條件、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)因素、政策因素等。如極端的自然環(huán)境會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格波動(dòng)、需求變化等使農(nóng)業(yè)面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜性高、脆弱性強(qiáng)、可控性低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣相應(yīng)地也面臨更高不確定性和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.5 基礎(chǔ)性與公益性突出

農(nóng)業(yè)是人類生存所依賴的最基本產(chǎn)業(yè)，相較其他產(chǎn)業(yè)，具有生存保障作用，基礎(chǔ)性地位突出。中央一號(hào)文件已連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”問題，就是在不斷地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。世界主要發(fā)達(dá)國家均對(duì)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種政策。目前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益目標(biāo)越來越顯著。因此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地也具有突出的基礎(chǔ)性與公益服務(wù)性特點(diǎn)。

2 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的成效

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技研究成果處于全球領(lǐng)先 《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告（2012—2017）》顯示，中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利申請(qǐng)總量全球領(lǐng)先。論文方面，2014—2016年間，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究逐漸受到應(yīng)有的重視，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域論文數(shù)量、質(zhì)量逐年攀升，3年累計(jì)發(fā)表SCI論文49 704篇，被引21 8205次，總量、總被引頻次、Q1期刊論文發(fā)表量和高被引論文發(fā)表量等多項(xiàng)指標(biāo)均位列全球第2，論文質(zhì)量受到國際同行和高級(jí)別刊物的一致認(rèn)可，中國農(nóng)業(yè)科技論文國際影響力逐年攀升。專利申請(qǐng)方面，2014—2016年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和近5年技術(shù)發(fā)展增速均為全球第一，園藝、飼料與肥料、種植與播種技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)排名世界第一。進(jìn)入全球前50重要專利權(quán)人排名的機(jī)構(gòu)數(shù)量高達(dá)16家，其中中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院分別為第2名和第4名[1-2]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得長(zhǎng)足進(jìn)步 2017年科技部聯(lián)合財(cái)政部對(duì)全國376家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校開展科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行年度分析評(píng)估。376家科研單位中，涉及農(nóng)業(yè)類科學(xué)研究工作的共計(jì)76家，占約20.0%。包括農(nóng)業(yè)類高校12家、各類農(nóng)、林科學(xué)院及其下屬科研單位49家，其他專業(yè)性涉農(nóng)研究所15家。2015—2016年間，農(nóng)業(yè)類科研單位科技成果轉(zhuǎn)化合同收入為38.1億元，平均每年約19億元，較2014年科技部《中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》公布的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金16.2億元增加2.8億元，環(huán)比增長(zhǎng)17.3%。從幾類農(nóng)業(yè)科研單位的分類情況來看，各類農(nóng)、林科學(xué)院及其下屬部門是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主力軍，他們貢獻(xiàn)了50%以上的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成效。中國水產(chǎn)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等5家農(nóng)業(yè)類科研單位為全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作前5[2]。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提升 截至2017年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體科技水平提升顯著?！吨袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告（2012—2017）》公布的數(shù)據(jù)顯示：2017我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，較2012年上升3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取得了一批突破性成果，如禽流感疫苗、超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等。農(nóng)業(yè)良種供給水平和覆蓋水平大幅提升，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，其中自主選育品種占95%;畜禽水產(chǎn)供種能力不斷加強(qiáng)，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比重逐年提升，其中奶牛良種覆蓋率達(dá)60%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新改良，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)67%，稻魚稻蟹稻蝦等種養(yǎng)循環(huán)新模式在各地大量涌現(xiàn)[1-2]。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全產(chǎn)業(yè)鏈科技開發(fā)取得新進(jìn)展，帶動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有效推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)不斷深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.1.4 公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)有力推進(jìn) 由于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的外部性，市場(chǎng)在這一類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣中是失靈的，需要政府通過行政手段，搭建推廣平臺(tái)，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。新中國成立以來，經(jīng)過70年的發(fā)展，目前我國政府公益性農(nóng)技推廣體系已經(jīng)逐步形成了以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)為主體的五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，其中縣（鄉(xiāng)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是推廣體系的主體。2017年7月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2017年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)工作的通知》，對(duì)我國農(nóng)技推廣部門的基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平、先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等提出了更為明確的要求。

2.1.5 市場(chǎng)化主體積極參與農(nóng)技推廣工作 針對(duì)一些能夠產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技成果，其推廣的實(shí)際主體往往由市場(chǎng)承擔(dān)。參與農(nóng)技推廣工作的市場(chǎng)化主體包括產(chǎn)前主體和產(chǎn)中主體兩大類。產(chǎn)前主體主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售企業(yè)，如化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)等。產(chǎn)中主體主要指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和新型經(jīng)營主體。我國現(xiàn)有農(nóng)資生產(chǎn)、流通主體主要包括供銷系統(tǒng)、中農(nóng)、中化代表的大型農(nóng)資流通央企，民營農(nóng)資流通企業(yè)以及生產(chǎn)企業(yè)。出于增效的目的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極采納應(yīng)用新品種、新技術(shù)，并在與農(nóng)戶的合作過程中，充分利用合作機(jī)制與自身功能，使技術(shù)落地推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等組織形式，與農(nóng)戶開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的深度合作。與農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)度較高的內(nèi)容有集中供應(yīng)良種與生產(chǎn)資料，集中農(nóng)田改造與設(shè)施裝備升級(jí)、統(tǒng)一的植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)服務(wù)等等，同時(shí)為農(nóng)戶提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)表現(xiàn)良好的新技術(shù)采納意愿更高，是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)最直接最有效的下游接受體。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)等在帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高機(jī)械化水平，降低成本等方面也發(fā)揮了核心作用。

2.2 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高 目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果很多，但是真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成果占比不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的滿足能力有待提升。供給方面，我國每年面世的農(nóng)業(yè)科技成果有6 000～7 000項(xiàng)，但實(shí)際轉(zhuǎn)化較少，成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%[3]。例如截至2017年年底，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共申請(qǐng)發(fā)明專利2 322項(xiàng)，已授權(quán)967件，授權(quán)率約為41.6%[4]。需求方面，我國除大宗糧、棉、油等主要農(nóng)作物育種外，超過50%的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，超過90%的高端蔬菜花卉品種主要依賴進(jìn)口，超過70%的高效化肥和幾乎全部的高端農(nóng)藥等基本上由國際資本掌握，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口[5]。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值不高 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在專利價(jià)值不高的現(xiàn)象。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心官方網(wǎng)站公示信息，2017年11月10日至2021年2月22日期間成交的68項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果合同總金額7 050萬元，平均成交價(jià)103.68萬元。其中成交價(jià)50萬元以內(nèi)的成果共45個(gè)，約占成交總量的2/3，成交價(jià)100萬元以上的項(xiàng)目?jī)H有9個(gè)，占比僅為13.23%（表2）。

2.2.3 農(nóng)業(yè)科技成果有效需求不足 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行了近40年，這一制度的實(shí)施在當(dāng)時(shí)有效地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但隨著時(shí)間的推移，中國農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，戶均不足0.5 hm2的經(jīng)營規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造成了一定程度的制約。小規(guī)模農(nóng)戶受制于生產(chǎn)慣性，依靠生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新品種、新技術(shù)接受的愿望不強(qiáng)。由于規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技成果的增效總量不高，加上技術(shù)應(yīng)用可能面臨較高的前期投資，小農(nóng)戶對(duì)新成果的接受能力不高。數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來我國在各級(jí)政府的大力引導(dǎo)下，各類新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，但是利基研究院發(fā)布的《我國土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析報(bào)告》顯示，2017年前我國仍有約65%的耕地處于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的市場(chǎng)空間。

2.2.4 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不順 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技成果信息溝通機(jī)制尚未建立，缺乏一個(gè)高效宣傳和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和一支既熟悉市場(chǎng)又具備科研素養(yǎng)的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍，供求信息不對(duì)稱現(xiàn)象突出。某些農(nóng)業(yè)科研單位品種、論文、專利看似“井噴”“供大于求”，但同時(shí)很多企業(yè)還直呼技術(shù)太少、“吃不飽”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果的利益共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。2015年，國家對(duì)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行修訂，旨在建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，指導(dǎo)科研院所加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來某些農(nóng)業(yè)科研單位，尤其是省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，以期通過合理公平的分配制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但成果收益分配存在科技成果權(quán)益界定不清，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位人員在成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)比例，難以科學(xué)進(jìn)行利益分配。

2.2.5 農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善 我國農(nóng)業(yè)科技推廣涉及的推廣主體包括政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、供銷系統(tǒng)，具有政府背景的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，純商業(yè)或個(gè)人性質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體等等。雖然主體眾多，各推廣主體分工不明確，職責(zé)定位不清晰。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣部門應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作，重點(diǎn)解決該領(lǐng)域市場(chǎng)失靈問題，而經(jīng)濟(jì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣工作則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)交給市場(chǎng)，政府部門的職責(zé)是制定、完善和監(jiān)督實(shí)施市場(chǎng)交易制度。但是當(dāng)前我國農(nóng)技推廣過程中，存在政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)性農(nóng)技推廣干預(yù)過多和對(duì)公益性農(nóng)技推廣責(zé)任轉(zhuǎn)移的雙重問題[6]。如由政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣站的工作職責(zé)包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等，供銷系統(tǒng)的職責(zé)范圍同樣包括對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重要農(nóng)產(chǎn)品及其他商品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)備進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理。

3 進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的對(duì)策建議

3.1 加快建立需求導(dǎo)向、分工協(xié)作的科技創(chuàng)新體系

建立健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，重視成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)前工作，充分了解市場(chǎng)需求，促進(jìn)學(xué)研產(chǎn)向產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)變。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，支持企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或中試熟化基地，鼓勵(lì)企業(yè)面向社會(huì)開展技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)，聚集眾人智慧有方向性地共同開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果應(yīng)用等工作[7]。要明確中央、省級(jí)和市縣科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新角色定位，要分類整合區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和資源，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建“一盤棋”的科技創(chuàng)新體系。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心三位一體的創(chuàng)新平臺(tái)，匯集農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)各方面的創(chuàng)新資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條、研究開發(fā)全過程的集成優(yōu)化創(chuàng)新。[8]

3.2 加快建立數(shù)據(jù)齊全、信息共享的轉(zhuǎn)移平臺(tái)體系

不斷強(qiáng)化全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和省（市、縣）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。加快制定農(nóng)業(yè)科技成果信息采集、加工標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)推動(dòng)各平臺(tái)間數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與信息共享，建立一個(gè)覆蓋全國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。要積極探索豐富平臺(tái)功能，不斷完善平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，確保平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。推進(jìn)平臺(tái)與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加工整理成果信息，打造集成化的農(nóng)業(yè)科技成果包[6]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的集成化利用。廣泛組織開展農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上展示、成果推介、路演等線上線下結(jié)合方式搭建宣傳展示平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的交流與發(fā)布，加大農(nóng)業(yè)科技成果的精準(zhǔn)化對(duì)接和轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)在有條件的高?？蒲性核苿?dòng)建設(shè)一批示范引領(lǐng)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。

3.3 調(diào)整優(yōu)化服務(wù)小農(nóng)、重點(diǎn)突出的示范推廣體系

我國國情決定，小農(nóng)戶生產(chǎn)將長(zhǎng)期存在。要健全基層農(nóng)技推廣體系，積極探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，堅(jiān)持“一主多元”，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，加快公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式創(chuàng)新，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、交易活躍、運(yùn)行順暢的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)典型，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源開放共享，帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至全國范圍的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)業(yè)科技人員職稱制度改革，系統(tǒng)破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事推廣工作的人才，適當(dāng)放寬條件限制。

3.4 不斷強(qiáng)化全方位、立體化的轉(zhuǎn)化支撐體系

要落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策法規(guī)，研究制定出臺(tái)新的配套扶持政策，在金融、法律、稅收等方面重點(diǎn)支持，形成較為完備的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支撐。鼓勵(lì)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建孵化投資基金，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供資金支持。充分重視專業(yè)化、復(fù)合型轉(zhuǎn)移人才培育工作，依托骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，加快打造一支專業(yè)背景強(qiáng)，懂法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、商務(wù)談判等知識(shí)的成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才隊(duì)伍支撐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)參與并提供全方位、專業(yè)化服務(wù)支撐。

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