摘 要：作為相對比較富庶的安徽一隅，灣沚從原本的“灣沚鎮(zhèn)”變成“灣沚區(qū)”只不過是2020年下半年的事。對于這樣的轉(zhuǎn)變，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是不可多得的機(jī)遇。該文對蕪湖市灣沚區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及其產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢等進(jìn)行了分析，并提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀分析;發(fā)展規(guī)劃;灣沚區(qū)

中圖分類號 F323 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）17-0001-07

Modern Agricultural Development Planning research in Wanzhi District， Wuhu City

——Based on Available Public Government Information

DOU Yujia

（Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： Wanzhi as a relatively rich corner in Anhui Province， transfer from original bay town of interlingual transfer into a district area but also is in the second half of 2020 for such a shift. Whether economic development policy system， or the industry transformation of agriculture and rural areas， it is a rare opportunity. This article discussed the existing numerical agriculture， animal husbandry mainly agricultural products in wanzhi district， Wuhu city， proposed the suitable planning methods for the local modern agricultural development.

Key words： Rural economy; Status analysis; The development plan; Wanzhi district

灣沚區(qū)位于安徽省東南部，原稱蕪湖縣，曾經(jīng)市縣同名。2020年9月21日上午，原蕪湖縣正式“切換”為灣沚區(qū)。此前，國務(wù)院批復(fù)蕪湖市區(qū)劃調(diào)整，撤銷蕪湖縣，設(shè)立蕪湖市灣沚區(qū)，以原蕪湖縣的行政區(qū)域?yàn)闉硾b區(qū)的行政區(qū)域?，F(xiàn)轄灣沚、六郎、陶辛、紅楊、花橋5個鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積670km2，人口35萬。該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理上具有較為優(yōu)異的示范帶頭作用，2019年末，蕪湖縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值315.4億元?，F(xiàn)今灣沚區(qū)變更定位不久，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展策略則需額外調(diào)整，對于需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展生產(chǎn)的商戶而言是不可多得的良機(jī)。

1 研究背景

1.1 現(xiàn)有政策解讀

1.1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為更好落實(shí)國家重點(diǎn)決策部署，頒發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。其中，全面發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，較符合當(dāng)前灣沚區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向。

（1）全面發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。《規(guī)劃》中提出，要全面構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，以第二、三產(chǎn)業(yè)作為拓展重點(diǎn)，提高特色資源的競爭力，全面發(fā)展具有特色的種養(yǎng)業(yè)。通過以市場為導(dǎo)向、針對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇適合的發(fā)展方向、方式，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。（2）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！兑?guī)劃》第四章提到，要將農(nóng)村資源聚集在一起，加強(qiáng)建設(shè)具有一定規(guī)模化、特色化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隨著復(fù)合產(chǎn)業(yè)園的興起，原本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園需要逐漸升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等功能，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的綜合能力。

1.2 蕪湖市及灣沚區(qū)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的相關(guān)政策 蕪湖，別稱江城，地處長三角西南部，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)種植是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的主要來源。就2019年來說，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總量50%，其次是漁業(yè)（見圖1）。為利用好地理優(yōu)勢，緊跟時代政策，蕪湖市就漁業(yè)出臺了相關(guān)政策。（1）政策以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，質(zhì)量興漁、市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治漁，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動蕪湖市由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大市向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。（2）除了針對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，灣沚區(qū)就道路和文化2個方面提出相應(yīng)政策：一是積極開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，對農(nóng)村道路進(jìn)行全面的改擴(kuò)建及維修;二是預(yù)提供更優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，使廣大居民在家門口能夠直接享受到文化民生發(fā)展成果。

1.3 基本定義

1.3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的定義是根據(jù)生產(chǎn)生活對外貿(mào)易的需要，與現(xiàn)有資源和條件的可能性對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)做出規(guī)劃，是比較全面的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，包含畜牧業(yè)產(chǎn)值、年均增長速度等，體現(xiàn)了一定歷史時期該地區(qū)的政策、發(fā)展方針。這種規(guī)劃是一種動態(tài)的、經(jīng)常性的需要依據(jù)時政做出調(diào)整和修正的規(guī)劃。而農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)管理工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是針對農(nóng)村的、范圍較小的規(guī)劃。

1.3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，除此之外，或者說放在首要的是注重生態(tài)人居。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是規(guī)劃的目標(biāo)，政策指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

2 灣沚區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 基本信息

2.1.1 地理位置 灣沚區(qū)，隸屬于安徽省蕪湖市，位于安徽省東南部，長江下游南岸。東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當(dāng)涂縣交界，西北緊鄰蕪湖市區(qū)，介于東經(jīng)118°17′～118°44′，北緯30°57′～31°24′之間，總面積667km2。境內(nèi)有楚王城、南唐九十殿、北宋東門渡官窯、南宋珩瑯?biāo)裙袍E。清朝時與九江、無錫、長沙并稱“全國四大米市”。

（1）水系：如圖2所示，灣沚區(qū)距離長江干流位置適中，境內(nèi)有長江支流青弋江。在長江禁捕之前，灣沚區(qū)的捕魚撈沙可以說是“水上居民”的重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，灣沚區(qū)最初的發(fā)源正是基于青弋江。

（2）城際位置關(guān)系：灣沚區(qū)從宏觀上可以看出，距離合肥、南京、蘇州較近，實(shí)際車程在3～4h;距離上海、杭州稍遠(yuǎn)，車程耗時仍在可接受范圍。受長江三角區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的影響，灣沚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，具有進(jìn)一步提升商業(yè)圈的潛力。

2.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 灣沚區(qū)2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)350191萬元，其中農(nóng)業(yè)仍是主要產(chǎn)值，其次是漁業(yè)和牧業(yè)。對比圖1蕪湖市同年數(shù)據(jù)，灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)占比更多，漁業(yè)和牧業(yè)占比則縮減3%。如圖3和圖4所示，灣沚區(qū)現(xiàn)有農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，林業(yè)的發(fā)展最為平穩(wěn)，同時也最為薄弱?；诂F(xiàn)有地形條件來看，灣沚區(qū)不適合大面積種植商業(yè)林，雖有較小范圍的苗圃，但總產(chǎn)值每年并無較大波動，對總產(chǎn)值造成的影響較小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在2017—2019年內(nèi)有較大變化，2018年明顯下降，2019年大幅增長。灣沚區(qū)古有“四大米市”之稱，每個下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大范圍的水稻種植。漁業(yè)和牧業(yè)總體較為穩(wěn)定，但在2018年和2019年有輕微的下降趨勢，產(chǎn)值介于2015年和2016年之間，作為來年重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和政策扶持項(xiàng)目，漁業(yè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.1.3 生態(tài)現(xiàn)狀 灣沚區(qū)在作為縣城時，就力求打造和諧宜居的生態(tài)縣城，黨委政府對這方面要求嚴(yán)苛，以在城區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)之間建成東湖公園這一大型公園為例。公園總面積200hm2，陸地70hm2，水面80hm2，原本是一處內(nèi)澇荒地，從20世紀(jì)80年代開始，原蕪湖縣歷屆黨委政府帶領(lǐng)全縣人民，以義務(wù)勞動的方式，開始了東湖公園的建設(shè)。后因當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會條件等因素，建設(shè)一度停滯。隨著原蕪湖縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東湖公園的建設(shè)項(xiàng)目再度啟動。2006年8月正式動工，投資4億多元，前后歷時5年。現(xiàn)今公園已成為蕪湖縣的“綠肺”，切實(shí)提升了城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解了由于工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展造成的廢物排放影響。2020年10月9日，被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2.2 優(yōu)勢、劣勢產(chǎn)業(yè) 本規(guī)劃分析是基于灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的，其優(yōu)勢劣勢產(chǎn)業(yè)分析也是基于此項(xiàng)，工業(yè)、建筑業(yè)、外資等其他產(chǎn)業(yè)在本篇中不做分析，僅摘錄統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)做基本說明：

（1）蕪湖縣（現(xiàn)灣沚區(qū)）2019年全年固定資產(chǎn)投資比上年增長18.9%，其中，5000萬以上項(xiàng)目投資增長26.7%。第一產(chǎn)業(yè)投資下降20.1%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長63.0%，其中工業(yè)投資增長63.0%;第三產(chǎn)業(yè)投資下降0.3%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.6%（見圖5）。全年銷售商品房面積為82.0萬m2，下降22.7%;商品房銷售額51.6億元，下降11.1%。

（2）工業(yè)生產(chǎn)方面：357家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長12.5%，增加值增長9.5%。其中，“3+3”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長17.2%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.0%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為37.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13.8%，增加值增長11.2%。

（3）建筑業(yè)方面：全年具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)49家，完成總產(chǎn)值70.5億元，比上年增長18.1%;實(shí)現(xiàn)利潤2.7億元。房屋建筑施工面積350.4萬m2，增長4.0%;房屋竣工面積210.3萬m2，下降36.7%。

（4）市場消費(fèi)和對外貿(mào)易方面：全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額85.8億元，比2018年增長12.3%，全年進(jìn)出口總額達(dá)44522萬美元，比上年增長0.2%。其中，進(jìn)口總額6777萬美元，增長14.8%;出口總額37746萬美元，下降2.1%;人均水準(zhǔn)來看，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入24684元，比上年增長10.0%，高于全國80%農(nóng)村居民人均可支配收入;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39348元，比上年增長9.3%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入31137元，比上年增長9.7%。

2.2.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) （1）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢：灣沚區(qū)基于較為優(yōu)異的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受長江三角區(qū)經(jīng)濟(jì)圈影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速。作為離市區(qū)較近的原縣區(qū)行政鎮(zhèn)，灣沚區(qū)2019年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入49.1億元，比上年增長4.9%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值更是達(dá)到315.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.4億元，增長2.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值167.8億元，增長10.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值127.2億元，增長7.9%。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全年糧食種植面積30963hm2，比上年增加16hm2;糧食產(chǎn)量19.96萬t，下降0.3%;油料種植面積4731hm2，增加169hm2;棉花種植面積1102hm2，增加78hm2;棉花產(chǎn)量910t，增長6.6%;油料產(chǎn)量1.4萬t，增長4.4%;蔬菜產(chǎn)量16.7萬t，增長8.9%（見圖6）。肉類產(chǎn)量1.4萬t，下降13.2%;水產(chǎn)品產(chǎn)量3.0萬t，增長2.4%。

（3）生態(tài)優(yōu)勢：灣沚區(qū)依靠長江支流，2019年平均氣溫17.1℃，年均降水量893.2mm，擁有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。

2.2.2 劣勢產(chǎn)業(yè)

2.2.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是改善地區(qū)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的重要手段。灣沚區(qū)有馬尾松、黑松、金錢松、銀杏、楊梅、桑、板栗、榔榆、槐、刺槐、山合歡、皂莢、臭椿、香椿、苦楝、油桐、烏桕、絲棉木、棗、無患子、泡桐、梓樹、楓香、柿、杜仲、茶、油茶、毛竹、淡竹等。2019年全縣森林覆蓋率達(dá)24.32%，但總體林業(yè)產(chǎn)值并不可觀，缺乏市場競爭力。

2.2.2.2 農(nóng)林牧漁副產(chǎn)品開發(fā)不足 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灣沚區(qū)農(nóng)林牧漁基本產(chǎn)值穩(wěn)定發(fā)展，但其中間消耗較大，影響了資源的合理利用。各類副產(chǎn)品開發(fā)不到位，開發(fā)利用程度有限，如卷柏、木賊、鳳尾蕨、海金沙、貫眾、葎草等等野生中草藥的開采利用、花卉林果的集體養(yǎng)育等。目前，灣沚區(qū)缺少現(xiàn)代化、規(guī)?；⑻厣漠a(chǎn)業(yè)，而這是開發(fā)當(dāng)下時興的文化小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的“原石”。

2.2.2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升 在科技不斷進(jìn)步的當(dāng)下，智慧農(nóng)業(yè)已然成為不可忽視的話題?，F(xiàn)今作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，許多地區(qū)開放政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，灣沚區(qū)在機(jī)械化作業(yè)方面還存在一定的不足。如圖7所示，除1999—2000年、2016—2020年，蕪湖機(jī)耕面積有大幅增長外，在2018年甚至大幅下跌。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不完全等于機(jī)耕、機(jī)械化情況，但是機(jī)械化水平仍能在一定程度上反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。就此方面而言，灣沚區(qū)仍有較大的提升空間。

3 規(guī)劃策略

3.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面

3.1.1 政策經(jīng)濟(jì) 隨著社會發(fā)展，政策也在隨之改變。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，地方政策也在隨著國家政策作出相應(yīng)調(diào)整、積極響應(yīng)。蕪湖市政府加緊加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)治理、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)保障機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村“三變”改革計(jì)劃、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。灣沚區(qū)有79村實(shí)施“三變”改革計(jì)劃，確立“三立足”“四提升”“四強(qiáng)化”文化惠民工作，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)多方面的農(nóng)村綜合提升，切實(shí)增加農(nóng)村居民收入、保障農(nóng)戶基礎(chǔ)權(quán)益。

3.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 灣沚區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部分有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，農(nóng)村隨處可見的水田、藕塘是水鄉(xiāng)米市的典型配置。農(nóng)業(yè)方面，灣沚區(qū)在科技化、信息化、現(xiàn)代化方面仍有不足，人為機(jī)耕看天收地是當(dāng)下農(nóng)民的主要收獲方式。因此，為改善此類情況，今后一是完善更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)。灣沚區(qū)自身基礎(chǔ)優(yōu)異，因此也應(yīng)有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。就當(dāng)前農(nóng)村常見的田耕路布局形式和其他水利配套設(shè)施效果來看，灣沚區(qū)農(nóng)村還需建成更高標(biāo)準(zhǔn)的相對集中連片、格田成方的農(nóng)田，路、橋、林、涵、田等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套提升。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)電商平臺，緊跟時代步伐。當(dāng)前世面流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)渠道缺少電商的加入，農(nóng)戶大多難以接受電子交易，認(rèn)為“不靠譜”。通過“政府+電商+企業(yè)+農(nóng)戶”的電商平臺搭建模式，有政府支持和入戶指導(dǎo)，農(nóng)戶會相對容易接受此類發(fā)展生產(chǎn)的觀念，增加銷售渠道、提升實(shí)際收入。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境 如前文所述，灣沚區(qū)力求打造和諧宜居的生態(tài)環(huán)境。灣沚區(qū)處于亞熱帶向暖溫帶交替的過渡地帶，氣候溫和濕潤，四季分明，本就有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，加之政府的扶持，今后應(yīng)在充分發(fā)揮原有的生態(tài)優(yōu)勢、貫徹生態(tài)發(fā)展策略方面成效顯著，有開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游的潛力。如今，由于相關(guān)政策和政府的嚴(yán)格管控，全市農(nóng)村在化肥使用總量上逐年遞減，為提升生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村條件做了貢獻(xiàn)。除此之外，還需提升公民素養(yǎng)、普及生態(tài)文化知識，讓居民從自身的根本意識上，自愿建設(shè)維護(hù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

3.2 劣勢產(chǎn)業(yè)方面

3.2.1 林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)收益較低 蕪湖市退耕還林工程建設(shè)從2002年開始至2006年結(jié)束，后續(xù)工作是鞏固退耕還林成果。隨著時間的推移，灣沚區(qū)也緊跟市政政策，積極響應(yīng)造林策略，但由于地勢緩和，造林收效不及其他城區(qū)。因此，為改善這一現(xiàn)狀，就林業(yè)方面來說，除單一造林工程外，還需開發(fā)林業(yè)副產(chǎn)品、構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)出，提供適當(dāng)?shù)恼畮头?，再根?jù)年末實(shí)際收益、林木效益，施行特色苗木培養(yǎng)，提升從業(yè)者的實(shí)際收益。一是發(fā)揮地域優(yōu)勢、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和森林旅游。建設(shè)生態(tài)文明，核心就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、成片生態(tài)林和林下空間的合理規(guī)劃，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益。二是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入、建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、扶植龍頭企業(yè)品牌企業(yè)。合理投入是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要保障，不同于其他可以當(dāng)年看到收益的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)，林業(yè)想要建成規(guī)模往往需要數(shù)年時間。為此，政府幫扶、規(guī)范市場化管理、品牌帶動效益不可或缺。

3.2.2 農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)利用有限 灣沚區(qū)原本擁有的農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模和種類有限，以茶（汀溪蘭茶等山茶）、紅鹵（當(dāng)?shù)厝似玫柠u菜是雞鴨等的重要銷售方向之一）、傻子瓜子、老鴨湯等為主，尚不構(gòu)成更具規(guī)模、更完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，為改善此類情況，今后一是充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊，引進(jìn)信息化管理、開發(fā)新型農(nóng)副產(chǎn)品普及和交易渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化是當(dāng)今社會宣傳自身的最優(yōu)選，這是一個“酒香也怕巷子深”的時代，在政府加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度的同時，網(wǎng)上的宣傳手段不可缺失。并且引進(jìn)信息化管理，對產(chǎn)品售后有保障，可以有效建立良好的商業(yè)形象，留住顧客。二是建設(shè)建成規(guī)范化農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。規(guī)范化管理農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)可行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際用地性質(zhì)、土壤成分、水土環(huán)境，引用現(xiàn)行最佳種植方式、提升實(shí)際產(chǎn)量，切實(shí)保障參與農(nóng)戶的年收入。規(guī)?；?jīng)營，注重品牌效應(yīng)，在提升產(chǎn)品收益的同時，規(guī)范化銷售渠道，保障買賣雙方的權(quán)益，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈、獲得實(shí)際的產(chǎn)業(yè)效益。

3.2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開信息化、現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)信息化可以有效提供城市農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，引用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)時監(jiān)控管理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全售后，增加疫情期無接觸式交易渠道。一是科技入戶，引進(jìn)科技人才。農(nóng)戶對快速接受新轉(zhuǎn)變普遍具有一定的抵觸心理，因此，做好農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化的前提，是本地農(nóng)戶普遍開始接受改變。引進(jìn)高新人才，讓農(nóng)戶切實(shí)看到科技帶來的改變，一步步轉(zhuǎn)變頑固思想，可以有效保障科技入戶的實(shí)際效益。二是在農(nóng)民接受轉(zhuǎn)變之后，從農(nóng)業(yè)配置到后期的交易渠道的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是基于思想上的改變，還有后續(xù)在政府幫扶下，徹底將現(xiàn)代科技的福祉切實(shí)帶給農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是疫情當(dāng)前，快速高效的無接觸式貿(mào)易手段是降低農(nóng)戶損失的重要措施。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在銷售、發(fā)貨、售后等方方面面的服務(wù)上，可以最大化地減少農(nóng)戶與外來人員的接觸。疫情穩(wěn)定之后，這項(xiàng)現(xiàn)代化交易手段所積累的客戶源不會消失，是農(nóng)戶補(bǔ)貼家用的不二選擇。

3.3 生態(tài)建設(shè)方面 除上述繼續(xù)發(fā)揮原有的生態(tài)優(yōu)勢，致力生態(tài)環(huán)保措施、貫徹生態(tài)發(fā)展策略外，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園，融合“農(nóng)業(yè)+旅游”理念也至關(guān)重要。

3.3.1 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園 灣沚區(qū)一直在嘗試建設(shè)小范圍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，然而有的農(nóng)業(yè)園因知名度不足，難以對設(shè)施進(jìn)行及時維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化、逐漸沒落。為建設(shè)合適的、具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，需要營造鄉(xiāng)土景觀特色、向現(xiàn)代多元化形式轉(zhuǎn)變的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)前，灣沚區(qū)稍有名氣的農(nóng)業(yè)園以桃林、玫瑰園、采摘園等形式居多，大多是通過朋友圈宣傳活動吸引游客。但是這些“特色”并不是完全適應(yīng)于灣沚氣候環(huán)境的，以玫瑰園為例，觀“玫瑰花?！痹d起一時風(fēng)波，然而實(shí)際到了農(nóng)業(yè)園，玫瑰的長勢并不足以稱為“花?！保⑶矣捎跊]有相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品、作物加工配套產(chǎn)業(yè)鏈，“花?！睅淼慕?jīng)濟(jì)效益并不可觀。當(dāng)前社會發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)，但與此同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)和因地制宜的“特色”。為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園，不能為了“生態(tài)”而“生態(tài)”，可以由點(diǎn)到面，從分散到整體，逐步構(gòu)建配套體系，完善基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，推廣自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對特色著力點(diǎn)的把控。

3.3.2 促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游 生態(tài)農(nóng)業(yè)園構(gòu)建完成后，下一步要推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、打造農(nóng)業(yè)特色休閑游計(jì)劃。灣沚區(qū)本身在2020年有開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，對農(nóng)村道路進(jìn)行了全面的改擴(kuò)建及維修，具備條件的鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)100%通客車。這為建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)可達(dá)性創(chuàng)造了有利條件。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及中心城區(qū)，以前的灣沚區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面存在顛簸、過窄等問題。實(shí)施水鄉(xiāng)旅游公路建設(shè)，可以有效提升道路通行環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。政府推行將道路建設(shè)與農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等工作相結(jié)合，在路邊種植各類綠植、放置具有文化特色的公交站牌，垃圾桶，打造農(nóng)村最美旅游路、品質(zhì)示范路。早在2019年，灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)被授予“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)稱號，灣西公路被授予省級“四好農(nóng)村路”品質(zhì)示范路，為農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。灣沚區(qū)擁有發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的潛力，除了生態(tài)條件優(yōu)渥，灣沚區(qū)歷史悠久，現(xiàn)已發(fā)掘九十殿廟會、葛村山板龍燈、花橋渡采茶燈、妙因旱船、東門渡旱船等特色匯演活動。因此，這就更需要在政策扶持下，創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村休閑品牌產(chǎn)業(yè)、提升品牌形象和產(chǎn)品附加值。

3.4 人居文化方面 發(fā)展的最終受益者往往是居民本身，無論是生態(tài)環(huán)境還是便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，“尊重自然，以人為本”是許多規(guī)劃設(shè)計(jì)的最優(yōu)先考慮。當(dāng)今社會，人口老齡化加重，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留守家庭子女教育缺失、老人養(yǎng)老困境的現(xiàn)象層出不窮。在灣沚區(qū)的農(nóng)村也不乏此類情況，以下數(shù)據(jù)基于往年蕪湖市全市范圍人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見圖8）。如圖8所示，在對1949—2019年蕪湖市鄉(xiāng)村人口變動情況做雙周期移動平均線可以看出：建國初期，農(nóng)村人口數(shù)量增加，隨著時代發(fā)展，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年勞動力養(yǎng)家糊口的重要來源，農(nóng)村人口逐年遞減，甚至略低于雙周期移動平均線水平。

3.4.1 教育及留守問題 如圖9所示，從最新數(shù)據(jù)往前推10年，并對圖表同樣做雙周期移動平均線可以看出：近兩年年末人口總數(shù)有輕微增長，但整體趨勢仍是下降的。這對當(dāng)下急需勞動力、人力的農(nóng)村建設(shè)來說，是面臨的一個重要問題。從2019年農(nóng)村勞動力的資源配置（圖10）上看，只有41%的勞動力從事農(nóng)林牧漁業(yè)。因此，為改善此類情況，今后一是提升人居文化之前，教育是必須要解決的問題。自義務(wù)教育以來，全國文盲率大大降低，但在農(nóng)村，有高中學(xué)歷的人群仍在少數(shù)，特別是留守在農(nóng)村的35周歲以上人群。無論是輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)，還是自身的思想觀念，教育的缺失很容易使人們思想固化，無法更好地提升自我。二是要想解決教育缺失問題，除了政府政策扶持外，還需社會輿論的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)高等教育的思想宣傳。作為不是一時可以改變的現(xiàn)狀，多數(shù)留守婦女本能認(rèn)為子女的教育問題與自己無關(guān)，并認(rèn)為女兒多讀書沒有好處，教育相關(guān)的宣講應(yīng)該與在外務(wù)工的丈夫商議。就這種情況而言，適當(dāng)利用輿論、如“同村的誰家女兒讀高中了、上大學(xué)了能賺大錢”這類，留守婦女便會認(rèn)為自己家的子女讀書有前途，不讀書會“低人一等”，從而樂意支持子女的教育。然而具體情況還應(yīng)具體判斷。

圖10 2019年蕪湖市農(nóng)村勞動力的資源配置情況

3.4.2 農(nóng)村文化建設(shè) （1）農(nóng)村文化建設(shè)的意義：當(dāng)前農(nóng)村基本社區(qū)建設(shè)已達(dá)到一定程度，社區(qū)居委會、黨政干部在文化宣傳方面具有一定的影響力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)明顯下降（圖11），線性滿足：

y=-0.9912x+2036.3

R2=0.9842

這也使居民對個人文化素養(yǎng)的提升和豐富業(yè)余文化生活有較為明顯的需求;同時，也為進(jìn)一步傳承我國傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)當(dāng)代文化主旋律、傳播正能量，農(nóng)村文化建設(shè)，甚至于農(nóng)村特色文化建設(shè)是尤為必要的。

（2）農(nóng)村文化建設(shè)最終是應(yīng)作用于農(nóng)民本身的，因此，就文化建設(shè)方面，結(jié)合灣沚區(qū)政府發(fā)布的相關(guān)政策，其具體措施是要做到立足于基礎(chǔ)，即建設(shè)好陣地、基層一線，同時要把控好適宜的時間節(jié)點(diǎn)，豐富文化宣傳方式、宣講活動形式。按照“政府引導(dǎo)、多元發(fā)展、共同建設(shè)”的基本思路，基層建設(shè)應(yīng)依托各鎮(zhèn)文化站、村居文化服務(wù)中心等陣地開展，同時建立健全區(qū)鎮(zhèn)（村）三級宣傳工作者隊(duì)伍，制定適用于當(dāng)?shù)氐男麄鞴ぷ鞣桨浮Ｒ韵戮唧w按照60周歲以下（不小于16周歲）和60周歲以上年齡段的宣傳方式做細(xì)述：

對灣沚區(qū)農(nóng)村抽樣走訪可知，無論是留守在家的婦女、小孩，還是在外務(wù)工的青壯年勞動力，60周歲以下人群對互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音等的接受程度較高，69%的人群經(jīng)常上網(wǎng)，幾乎沒有從來不接觸網(wǎng)絡(luò)的人群。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)、建立微信群、官方微博，利用時下流行的微視頻、抖音、微電影等體裁多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，效率較高，受眾的接受程度和宣傳效果也是最佳的。

60周歲以上人群除了外出務(wù)工的少數(shù)人外，對互聯(lián)網(wǎng)的了解僅限于和子女通話，他們更愿意接受廟會、聯(lián)歡晚會這類實(shí)際可以參與、感受的活動。因此，在合適的時間舉辦適宜的文化惠民活動是必要的。如在春節(jié)、中秋、五一、國慶等這類大型節(jié)日，提前到戶通知并舉辦文藝匯演或其他公益性活動，編排含有政策宣講、文化宣傳性質(zhì)的小品相聲，可以有效提升文化宣傳效果。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展是基于當(dāng)前政策和時代發(fā)展實(shí)際情況作出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，灣沚區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是基于國家、市區(qū)、當(dāng)?shù)卣F(xiàn)行和預(yù)計(jì)施行政策的基礎(chǔ)上。本文結(jié)合現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對灣沚區(qū)的優(yōu)勢劣勢產(chǎn)業(yè)作出相關(guān)分析，探究發(fā)展方向。

（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以生態(tài)為先。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展農(nóng)業(yè)林業(yè)規(guī)?；?，建設(shè)具體的森林旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游策略，將生態(tài)建設(shè)與社會、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，提升農(nóng)村服務(wù)水平、開發(fā)農(nóng)戶可轉(zhuǎn)型崗位，為禁捕后和疫情期受影響的居民提供有生態(tài)價(jià)值的工作崗位、收入來源。

（2）現(xiàn)代化需要科技支撐。引進(jìn)科技現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電商銷售、在政府扶持的基礎(chǔ)上，以科技帶來更高效適宜的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)戶接受科技帶來的優(yōu)質(zhì)效益，增加農(nóng)田產(chǎn)出、個人收入，保障實(shí)際利益、開發(fā)新型貿(mào)易渠道，緊跟時代發(fā)展潮流，將高新科技帶入家家戶戶。

（3）人居文化建設(shè)是政府對農(nóng)戶提供社會福利的保障，是提升公民素養(yǎng)的重要舉措。灣沚區(qū)注重文化惠民工作建成圖書館、社區(qū)文化站若干，注重傳統(tǒng)文化保留宣傳，保障居民受教育程度和再教育情況，為農(nóng)村留守家庭貢獻(xiàn)一份力量。

灣沚區(qū)地理位置優(yōu)異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是蕪湖市轄內(nèi)發(fā)展進(jìn)步較快的縣城之一，2020年“撤縣為區(qū)”后，灣沚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步，市政府對其扶持力度也大大提升。當(dāng)前，灣沚區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為數(shù)萬農(nóng)村戶籍的居民提供了工作崗位，每年的發(fā)展建設(shè)、春季招聘會都需要新鮮血液的加入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展本就需要與時俱進(jìn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，當(dāng)今世界對現(xiàn)代化的定義多種多樣，但除了高危行業(yè)（機(jī)器人海下作業(yè)等），都將現(xiàn)代化的目光瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，畢竟“民以食為天”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度、實(shí)際產(chǎn)業(yè)效益關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)規(guī)劃，往往能最大化當(dāng)?shù)靥厣?，帶來巨大收益。在有著招商引資優(yōu)勢和發(fā)展農(nóng)林牧漁優(yōu)質(zhì)潛力的當(dāng)下，剛轉(zhuǎn)為灣沚區(qū)的原蕪湖縣，定會迎來更好的明天。

作者簡介：竇余嘉（1998—），女，安徽蕪湖人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村文化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? 收稿日期：2021-05-25

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[5]安徽交通廣播.撤縣設(shè)區(qū)！原蕪湖縣正式“切換”為灣沚區(qū)[EB/OL].http：//www.jingxunwang.com.cn/information/article/index/52552，2020.

[6]王曉芬，陳義安，劉剛，等.“155戰(zhàn)略”背景下南充現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].四川蠶業(yè)，2020，48（02）：1-5.

[7]張嬋娟，尚虎平.農(nóng)村基本公共服務(wù)“過猶不及”誘致的逆向不均等——面向東中西部24個鄉(xiāng)村的實(shí)證探索[J].行政論壇，2020，27（06）：146-153.

[8]鄭曼莉.皖西革命老區(qū)加快區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究——以安徽省六安市為例[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2020（03）：171.

[9]李自聰，劉平書.鎮(zhèn)沅縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2020，45（03）：97-100.

[10]張延平.水土保持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的作用探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（19）：85-86.

[11]張博陽，卜月蒙.脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化研究——以張家口市張北縣臺路溝鄉(xiāng)為例[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，38（03）：68-72.

[12]許湖濱，茶學(xué)萍.淺析銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)家參謀，2019（14）：35，60.

[13]李旭冉，王云開，王未潔.“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（19）：10.

[14]孟祥豐.“農(nóng)業(yè)+旅游”融合視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)研究——以宜興楊巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例[J].長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2019，3（S1）：121-125.

[15]陳麗娜，史佳林，李瑾.大運(yùn)河天津段沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃開發(fā)思路與對策研究——以天津靜海段為例[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，26（01）：59-62.

[16]灣沚生活.被稱為蕪湖縣城“綠肺”的東湖公園[DB/OL].https：//www.sohu.com/a/241268778_100056445.

（責(zé)編：張宏民）