黃麗萍　黃文菲　黃智剛

摘 要：近年來，江州區(qū)縣域經濟發(fā)展取得了較好的成績，但也存在經濟綜合實力不強、財政矛盾突出、城鄉(xiāng)民生問題突出等問題，應加強政策支持，完善人才培育制度;以優(yōu)勢樹品牌，增強經濟實力;抓好民生建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以促進縣域經濟持續(xù)高質量發(fā)展。

關鍵詞：縣域經濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;江州區(qū)

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）17-0210-02

縣域經濟是國民經濟體系的基礎單元，其發(fā)展問題一直深受國家重視?！笆奈濉币?guī)劃中也強調要繼續(xù)發(fā)展縣域經濟，不斷推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。江洲區(qū)位于廣西西南部，居左江中游，是桂西南地區(qū)的重要交通樞紐和商品集散地。全區(qū)共轄3個街道（太平街道、江南街道、石景林街道）、6個鎮(zhèn)（新和鎮(zhèn)、瀨湍鎮(zhèn)、江州鎮(zhèn)、左州鎮(zhèn)、那隆鎮(zhèn)、馱盧鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（羅白鄉(xiāng)、板利鄉(xiāng)）、2個林場（群力林場、那達林場）以及2個華僑經濟管理區(qū)（左江華僑農場、新和華僑農場），縣域面積917.83km2[1]。江洲區(qū)在縣域經濟發(fā)展方面具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對江州區(qū)的縣域經濟發(fā)展進行研究，有助于推進江洲區(qū)經濟高質量發(fā)展。

1 江州區(qū)縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 一二三產業(yè)發(fā)展勢頭良好 “十三五”期間，江州區(qū)第一產業(yè)增加值從2016年的26.44萬元增加到2020年的33.71億元，產業(yè)增加值占生產總值的比重分別為18.87%、16.31%，占比降低2.56個百分點;第二產業(yè)增加值從2016年的70.81萬元增加到2020年的59.93億元，產業(yè)增加值占生產總值的比重分別為44.34%、28.99%，占比降低15.35個百分點;第三產業(yè)增加值從2016年的62.42萬元增加到2020年的113.07億元，產業(yè)增加值占生產總值的比重分別為39.09%、54.70%，占比提高15.61個百分點。由此可見，江州區(qū)一二三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，產業(yè)結構從以第二產業(yè)為主導逐漸轉變?yōu)橐缘谌a業(yè)為重點發(fā)展方向。

1.2 地區(qū)生產總值呈增長趨勢 由圖1可知，“十三五”期間，江州區(qū)地區(qū)生產總值在2016—2018年呈逐年增長趨勢，2019—2020年雖有所下降，但總體上是呈增加趨勢，從2016年的159.68億元增長到2020年的206.72億元，5年間增長47.04億元，年均增長率6.67%。

注：數(shù)據來源于2017—2020年廣西統(tǒng)計年鑒、江州區(qū)統(tǒng)計局，下同。

1.3 居民收入持續(xù)增加 隨著江州區(qū)縣域經濟的快速發(fā)展，其地區(qū)人均生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平均呈增加趨勢。由表1可知，2020年江州區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37369元，較2019年增長5.5%，總量排全市第2;農村居民人均可支配收入16320元，較2019年增長7.5%，總量居全市第2。

2 江州區(qū)縣域經濟發(fā)展存在的問題

2.1 經濟綜合實力不強，總體經濟水平不高 雖然江州區(qū)的地區(qū)生產總值在崇左市排第1位，縣域經濟發(fā)展良好，但與廣西其他發(fā)達縣市相比，其縣域經濟水平總體低下。廣西唯一上榜“2018年全國綜合實力百強縣”的是平果縣，江州區(qū)無緣此榜，但江州區(qū)地區(qū)生產總值卻比平果縣還要高出45.39萬元?？h域生產總值雖高，但綜合實力卻不強大，究其原因主要在于：一是科技綜合水平低下，自主創(chuàng)新能力弱;二是專業(yè)人才稀缺，發(fā)展后勁不足。

2.2 財政矛盾突出，資金存在缺口 據統(tǒng)計，2016年江州區(qū)完成財政收入總額5.58億元，2017年完成財政收入總額5.98億元，2年財政增長速度都低于預期目標要求，財政收入增長緩慢。近年來，江州區(qū)經濟發(fā)展步入高基數(shù)發(fā)展階段，2017年重點推進168個項目，2018年共完成377個財政評審項目，2019年推進重大項目177項，在“僧多粥少”的情況下，財政矛盾日益突出。另外，江州區(qū)一般公共預算收入增長速度落后于支出增長速度，財政收入增長基礎不牢固，財政收支矛盾一直存在，資金缺口大。

2.3 城鄉(xiāng)民生問題突出 江州區(qū)在縣域經濟發(fā)展過程中仍然存在著許多民生問題。一是城鄉(xiāng)收入分配差距加大。由表1可知，2016—2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別相差17451、18687、19672、20240、21049元，收入差距逐年加大。二是水污染和大氣污染問題。江州區(qū)污水處理廠處理效率低下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理區(qū)域不明確，相關部門對水源的監(jiān)管力度不夠;大氣污染主要來源于制糖企業(yè)制造的煙氣污染以及建筑施工、汽車尾氣帶來的粉塵和揚塵污染;農村仍存在農作物秸稈燃燒現(xiàn)象，既破壞了土壤結構又造成了大氣污染，極大地危害農民的生命財產安全。三是教育、醫(yī)療問題。鄉(xiāng)村教育質量不高，教師結構性缺人;城鎮(zhèn)教育資源跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐、隨遷子女就學得不到保障等問題突出;醫(yī)療基礎設施不完備、水平低、費用高等問題突出。

3 江州區(qū)縣域經濟發(fā)展對策

3.1 加強政策支持，完善人才培育制度 首先，加強對江州區(qū)縣域經濟發(fā)展的財政支持力度，通過營造寬松、開放的財政政策，吸引優(yōu)質外部企業(yè)到當?shù)剡M行投資建廠[2]，拓寬資金來源渠道，為江州區(qū)縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的資金支撐。其次，完善人才培育制度，加快培育科技、管理型人才，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進科技創(chuàng)新，既要重點培育當?shù)厝瞬牛鶕h域經濟發(fā)展的不同需求培育不同類型人才，同時也要與高等院校進行定向合作，使教育與社會接軌，確保人才的對口性、穩(wěn)定性。最后，完善人才激勵機制，充分調動其積極性。

3.2 以優(yōu)勢樹品牌，增強經濟實力 抓住機遇，以優(yōu)勢樹品牌，促進江州區(qū)縣域經濟高速發(fā)展。江州區(qū)最大的優(yōu)勢產業(yè)是甘蔗。多年來，江州區(qū)人均產蔗量、產糖量均居全國首位，有“中國第一甜縣”之稱。首先，把握“一帶一路”的建設機遇，把蔗糖產業(yè)推向東盟國際市場，同時也向全國各地擴展，努力擴大市場范圍，提升市場影響力;其次，江州區(qū)是中國糖業(yè)產業(yè)園“一園三區(qū)”的重要組成部分，應借助國家政策的扶持，打造區(qū)域特色品牌;最后，抓住我國開展特色小鎮(zhèn)培育的機遇，發(fā)展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展促進優(yōu)勢品牌的發(fā)展，以優(yōu)勢品牌的發(fā)展增強區(qū)域經濟實力。

3.3 抓好民生建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 首先，打造城鄉(xiāng)互聯(lián)互通交通網絡，實現(xiàn)3個街道、6個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)生產要素的區(qū)域流動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓寬農民增收渠道。其次，加大對本地高污染企業(yè)的管制力度，適當征收環(huán)境保護稅[3]，拒絕高污染的外部投資企業(yè)進入。最后，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設：一是加大教育經費的投入，完善教育基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)教育資源平等分配，保障城鄉(xiāng)平等受教育權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)受教育水平;二是做好城鄉(xiāng)醫(yī)療社保工作，完善醫(yī)療設備，培育和引進優(yōu)秀醫(yī)療人員，調控醫(yī)療服務和藥品價格，讓城鄉(xiāng)居民看得起病、看得安心。

基金項目：廣西自然科學基金項目（2016JJA130212）;廣西科技重大專項（AA17204078）。

作者簡介：黃麗萍（1995—），女，廣西博白人，在讀碩士研究生，研究方向：農村發(fā)展。 通訊作者? 收稿日期：2021-07-04

參考文獻

[1]江州區(qū)志辦.江州區(qū)基本概況[EB/OL].2021-2-9.http：//www.czsjzq.gov.cn/zjjz/jzgk/t2791370.shtml.

[2]段歡喜.株洲市縣域經濟發(fā)展研究[D].長沙：湖南師范大學，2017.

[3]周維現(xiàn).中國欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展研究[D].武漢：武漢大學，2013.

（責編：徐世紅）