戴艷清 孫英姿

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下，人事檔案“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的網(wǎng)上服務逐步推進。論文從服務方式的完備度、服務事項的覆蓋度、辦事指南的準確度、在線辦理的成熟度四個維度調研我國31個省級政務服務網(wǎng)。結果顯示，我國人事檔案網(wǎng)上服務工作正在整體推進中，一網(wǎng)服務能力增強、服務標準規(guī)范、服務流程優(yōu)化，但依然存在缺乏統(tǒng)一的人事檔案網(wǎng)上服務、區(qū)域建設水平差異顯著、網(wǎng)上一體化深度不足等問題，建議從人事檔案網(wǎng)上頂層設計、區(qū)域幫扶與合作、線上線下融合發(fā)展三個方向進行優(yōu)化，提高人事檔案網(wǎng)上服務水平。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；人事檔案網(wǎng)上服務；政務服務

分類號：G275.9

Research on the Optimization of personnel File online Service

under the background of "Internet + Government Service"

—Based on the Investigation of the Provincial Governments Government Service Website

Dai Yanqing， Sun Yingzi

（School of Public Administration of Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

Abstract：In the context of the "Internet plus government services"， online services for personnel archives are also being gradually promoted. This paper investigated 31 provincial government government service websites in China from four dimensions： the completeness of service mode， the coverage of service matters， the accuracy of service guide and the maturity of online handling. The results show that the online service of personnel archives in China is being promoted as a whole， with enhanced service capacity， service standards and specifications， and service process optimization. However， there are still some problems， such as the lack of unified online service of personnel archives， significant differences in regional construction levels， and insufficient depth of online integration. It is suggested that the optimization should be carried out in three directions， namely， top-level design， regional assistance and cooperation， and integrated development of online and offline personnel archives， so as to improve the online service level of personnel archives.

Keywords：Internet+； Personnel Archives Online Service； E-government Services

在2016年《政府工作報告》中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一詞被首次提出，其指的是實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。[1]在此背景下，國家人力資源和社會保障部《關于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見》（人社廳發(fā)〔2018〕102號）（下文簡稱《指導意見》）中提出“要用3年左右的時間，開發(fā)統(tǒng)一便捷的省級檔案管理服務信息系統(tǒng)，建設互聯(lián)互通的全國檔案管理服務運行平臺，建立規(guī)范完整的全國檔案基礎信息資源庫”；[2]2019年12月23日，時任國家檔案局局長李明華在全國檔案工作會議上指出“通過推進全國檔案查詢利用平臺建設，實現(xiàn)檔案查詢一網(wǎng)通辦”；[3]2019年12月25日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》第六條指出，“加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯(lián)通，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦”。[4]在國家人力資源和社會保障部指導下，各省市積極推進網(wǎng)上辦理人事檔案相關業(yè)務。與此同時，2019年全國一體化在線政務服務平臺整體上線試運行，加快推動了政務服務在全國范圍內“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，為人事檔案網(wǎng)上服務提供了平臺。

通過檢索和閱讀以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與“人事檔案”為主題的相關文獻，發(fā)現(xiàn)我國相關研究成果大多集中于以下四個主題：（1）流動人事檔案所有權。如黃霄羽提出流動人員人事檔案所有權屬于國家；[5]（2）人事檔案管理。馬仁杰認為需要加強管理我國流動人員檔案，優(yōu)化我國流動人員檔案管理運行機制；[6]馬仁杰和于元元分別從高校人事檔案和干部人事檔案的角度研究人事檔案管理與利用，均提出利用大數(shù)據(jù)等相關技術提高人事檔案的管理與利用水平；[7][8]（3）人事檔案信息化建設。雷雨婷以自貢市干部人事檔案數(shù)字化建設為例，提出檔案信息化需要與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)；[9]（4）人事檔案系統(tǒng)設計。萬亮基于區(qū)塊鏈技術對人事檔案系統(tǒng)進行了研究與設計[10]等?？傮w來看，當前相關研究主要關注人事檔案管理，包括人事檔案管理方法與管理機制、管理手段與管理技術運用等，但鮮有學者關注“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下人事檔案服務研究，尤其缺乏人事檔案網(wǎng)上服務整體發(fā)展的研究成果。

本研究選取國家政務服務網(wǎng)與31個省（自治區(qū)、直轄市）政府服務網(wǎng)作為樣本，調研目前省級政務服務網(wǎng)和國家政務服務網(wǎng)中關于人事檔案網(wǎng)上服務事項的現(xiàn)狀，以網(wǎng)絡調查法及內容分析法為研究方法，分析人事檔案服務窗口的相關服務完備程度，以期為進一步完善和優(yōu)化我國人事檔案網(wǎng)上服務提供理論參考。

1 調研設計

《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）（下文簡稱《指南》）的第八部分“網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核”提出：應按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗”的角度，基于網(wǎng)上政務服務平臺（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結合對網(wǎng)上政務服務的內容、管理和運維等多方考察，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，建立網(wǎng)上政務服務評估指標體系，評價網(wǎng)上政務服務的供給能力和服務質量。[11]據(jù)此，為保證調研過程與結果的科學性與客觀性，本研究基于初步調研，并在遵循《指南》提出的省級政府網(wǎng)上政務服務評估參考指標體系的基礎上，選取服務方式的完備度、服務事項的覆蓋度、辦事指南的準確度、在線辦理的成熟度四個維度對人事檔案網(wǎng)上政務服務建設情況進行分析?！吨笇б庖姟芬彩钦{研設計的重要參考資料。調研設計情況見表1。

2 省級政務服務網(wǎng)人事檔案服務建設調研

調研基本情況如下：

國家政務服務網(wǎng)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務，分別以“人事檔案”和“檔案服務”為字段進行一網(wǎng)檢索，結果在所有分類下均未找到與此相關的信息。各省級政務服務網(wǎng)已經提供人事檔案網(wǎng)上服務的有18個，分別為：北京市、天津市、內蒙古自治區(qū)、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)；其余13個省級政務服務網(wǎng)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務，其政務服務網(wǎng)無人事檔案相關服務內容。其中，江西省、河北省政府政務網(wǎng)站可以查詢到存檔機構的聯(lián)系方式、地址以及相關辦理流程；遼寧省、河南省、甘肅省在省一級層面無人事檔案網(wǎng)上服務，但部分市、區(qū)開始推進人事檔案網(wǎng)上服務；陜西省頒布相關政策文件擬推動人事檔案網(wǎng)上服務統(tǒng)一經辦平臺信息化的建設，實現(xiàn)全省組網(wǎng)、異地通辦等目標；重慶市與四川省合作推進川渝檔案查詢服務，并擬推動統(tǒng)一的人事檔案的轉入及轉出服務等檔案服務事項。

2.1 網(wǎng)上服務方式的完備度

在提供人事檔案網(wǎng)上服務的18個省級政務服務網(wǎng)中：北京市、山東省、上海市、廣東省、四川省、廣西壯族自治區(qū)6個省有專門人事檔案經辦窗口，其中北京市、廣東省、上海市人事檔案服務在其?。ㄊ校┤肆Y源和社會保障網(wǎng)站具有單獨窗口；山東省人事檔案服務位于山東省公共就業(yè)人才服務網(wǎng)上服務大廳；四川省、廣西壯族自治區(qū)人事檔案服務為專門人事檔案服務網(wǎng)站。以“人事檔案”和“檔案服務”為字段在政務平臺進行一網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)：18個省均已實現(xiàn)一網(wǎng)搜索直達人事檔案服務事項，其中，天津市、黑龍江省、江蘇省、浙江省、湖北省、湖南省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、安徽省9個省人事檔案服務集中在統(tǒng)一公共事項下，一網(wǎng)檢索便捷；青海省、內蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)人事檔案服務檢索零散，分散于多個公共事項中。

2.2 網(wǎng)上服務事項的覆蓋度

調研當前政務服務網(wǎng)提供人事檔案服務的基本內容的完整度，需要了解存檔機構網(wǎng)上查詢、檔案接收（調檔函開具）、檔案查閱（借閱）、檔案轉出、依據(jù)檔案記載出具相關證明、檔案材料的收集鑒別歸檔、政審考察7個方面的情況。目前已經提供網(wǎng)上服務的18個省級政務服務網(wǎng)的相關情況見表2。

2.3 網(wǎng)上服務辦事指南的準確度

人事檔案網(wǎng)上服務辦事指南的準確度主要從基本信息、辦理流程、申請材料、表格及樣表下載四項內容進行評估，具體調研內容見表3。

根據(jù)以上具體調研內容對已經提供人事檔案網(wǎng)上服務的18個省級政務服務網(wǎng)進行調研，具體情況見表4。

2.4 網(wǎng)上服務在線辦理的成熟度

人事檔案網(wǎng)上服務在線辦理的成熟度主要從事項辦理的跑腿次數(shù)、省內統(tǒng)一平臺建設情況、省外合作情況、人事檔案服務是否統(tǒng)一到政務服務網(wǎng)站四個方面來反映。其中，省內統(tǒng)一的人事檔案服務平臺，是指當前省內各檔案存檔機構是否集中統(tǒng)一到一個平臺，符合這一要求的共11個：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省；具有統(tǒng)一服務平臺且人事檔案服務統(tǒng)一到省級政務服務網(wǎng)站共9個：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省；省際之間人事檔案服務平臺合作共有兩組：（1）湖南省與廣西壯族自治區(qū)合作開展流動人員人事檔案管理的協(xié)作，統(tǒng)一相關標準，建立互信機制，實現(xiàn)兩省流動人員人事檔案管理信息共享、跨省檔案調動、遠程閱檔、證明打印異地聯(lián)網(wǎng)辦理等服務；（2）四川省與重慶市統(tǒng)一流動人才檔案辦理的流程和標準，共享業(yè)務信息，同步開設了“流動人員人事檔案查詢”模塊，一次登錄即可查詢檔案在兩地的存放情況。

3 省級政務服務網(wǎng)人事檔案服務建設現(xiàn)狀分析

3.1 省級政務服務網(wǎng)人事檔案服務建設取得的成績

（1）一網(wǎng)服務能力持續(xù)增強

4.2 促進區(qū)域間幫扶與合作

當前，各地區(qū)人事檔案網(wǎng)上辦理建設情況差異顯著，部分地區(qū)已經建立起人事檔案網(wǎng)上服務平臺，但是仍有部分地區(qū)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務。通過加強不同區(qū)域之間的幫扶與合作，能夠減少地區(qū)之間的差異，協(xié)同推進人事檔案整體服務優(yōu)化。首先，提高對弱勢地區(qū)人事檔案網(wǎng)上服務建設的資金投入力度，用于采購基本軟硬件設施等；其次，加強對弱勢地區(qū)的技術支持，構建人事檔案網(wǎng)上服務平臺，開發(fā)人事檔案服務支撐軟件；最后，可通過輸送人事檔案服務人才、建立人事檔案服務人才隊伍、人事檔案網(wǎng)上管理與服務內容培訓、崗位培訓、經驗分享等措施加強對弱勢地區(qū)人事檔案網(wǎng)上服務的人才與服務經驗的支持。

4.3 持續(xù)推進人事檔案事項辦理線上線下融合發(fā)展

在推進省級政務服務網(wǎng)建設的基礎上，加快人事檔案服務事項辦理實體大廳向網(wǎng)上大廳的遷移，推進人事檔案事項辦理線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化人事檔案服務流程、創(chuàng)新人事檔案服務方式，推動“預約、咨詢、辦理”全過程的線上線下無縫銜接，實現(xiàn)真正的“服務上網(wǎng)”，提升公眾辦事滿意度。按照《指導意見》，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過開通網(wǎng)上申請、后臺審核、網(wǎng)上反饋或預約辦理等功能，逐步推進檔案管理服務線下向線上延伸，逐漸推進人事檔案實行全口徑歸口管理，從根本上改變人事檔案碎片化管理格局。將分散在各行業(yè)人才服務機構以及具有人事權的事業(yè)單位、股份制企業(yè)和國有企業(yè)人事部門的人事檔案進行統(tǒng)一集約管理，同步建設人事檔案電子檔案數(shù)據(jù)庫，逐步形成實體檔案管理中心化、窗口服務多點化、線上線下相結合的新型服務格局。其中，對于人事檔案網(wǎng)上服務事項的內容，應按照《流動人員人事檔案基本公共服務經辦規(guī)范》中的7個方面相關內容進行基本設計，保證人事檔案網(wǎng)上服務基本事項的全面性；針對公眾仍需到實體大廳辦理的情況，大力推廣電子簽章、電子證明等新技術手段，并多采用物流、快遞等形式，減少公眾現(xiàn)場辦理次數(shù)，提高人事檔案網(wǎng)上服務的現(xiàn)代化水平。

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