熊鳳水，王亞菲

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、問題緣起與文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)正處于鞏固脫貧成果與穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”[1]脫貧攻堅的偉大勝利消除了農(nóng)村的絕對貧困，區(qū)域性貧困問題得到解決，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障、教育保障和綜合保障體系等多方面得到發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列[2]。脫貧攻堅任務(wù)如期完成并取得決定性成效，但返貧風(fēng)險依然存在，對脫貧攻堅成效帶來威脅和挑戰(zhàn)。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，相對貧困問題、城鄉(xiāng)之間要素流動不合理導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分等問題日益突出，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，鞏固脫貧攻堅的成果。在新時代新常態(tài)下，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實價值。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是近兩年學(xué)界關(guān)注的熱點話題，不少學(xué)者從宏觀視角對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接進(jìn)行了較為深入的研究，主要集中在以下兩個方面：

一是對于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究?？梢愿爬閮深惔硇缘年P(guān)系：第一類側(cè)重于并列融合關(guān)系。汪三貴等認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策體系相互融合，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧政策、教育保障體系、綜合保障體系等也是鄉(xiāng)村振興階段的重要內(nèi)容[3]；劉煥和秦鵬認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于社會主義為擺脫貧困、改善民生和實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，兩者都是新時代處理好“三農(nóng)”問題的國家戰(zhàn)略和核心舉措[4]。第二類側(cè)重于遞進(jìn)互補關(guān)系。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。不同學(xué)者從多重視角出發(fā)來論證二者之間的互促互進(jìn)關(guān)系。王志剛等人基于減貧路徑演化的視角，闡述鄉(xiāng)村振興初級階段中國貧困發(fā)生的階段特征，其面臨的返貧威脅及相對貧困、隱性貧困等矛盾，從而提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施[5]。韓廣富和辛遠(yuǎn)在相對貧困視角下分析中國農(nóng)村貧困治理在治理目標(biāo)、治理形勢、治理動力等方面呈現(xiàn)的新發(fā)展趨勢，以此提出推動農(nóng)村貧困治理發(fā)展的措施[6]。

二是針對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接路徑的研究。具體可以歸納為三條代表性的對接路徑：第一條是以持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手的協(xié)同發(fā)展路徑。盧學(xué)英等提出，以創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的方式利用農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[7]。麻學(xué)鋒等認(rèn)為，依托鄉(xiāng)村自然資源發(fā)展旅游業(yè)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興[8]。郭蘇豫認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵點，應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)適度規(guī)模的種養(yǎng)循環(huán)以此構(gòu)建生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的銜接機(jī)制[9]；第二條是以強(qiáng)化人才支撐為動力的推動發(fā)展路徑。徐曉軍等認(rèn)為做好鄉(xiāng)村的本土人才選拔、培育與引進(jìn)工作，通過建立系統(tǒng)的人才激勵機(jī)制，形成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源[10]；第三條是以加強(qiáng)頂層設(shè)計融合發(fā)展的銜接路徑。張青等認(rèn)為應(yīng)做好政策延續(xù)和資源承接，延續(xù)社會參與扶貧等政策，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源[11]。

總體而言，學(xué)者們主要從宏觀視角出發(fā)對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的重要關(guān)系及實踐層面進(jìn)行了分析和研究，對合理推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接提供了借鑒和思考。鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出的長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特征，需結(jié)合具體實踐，深入理解二者之間本質(zhì)差異以及內(nèi)在邏輯關(guān)系。為此，本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，通過對村莊材料的挖掘，嘗試從微觀視角出發(fā)來構(gòu)建鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的實現(xiàn)路徑，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的理論借鑒與實踐參考。

二、田野點情況介紹

H 村地處山東省濟(jì)南市萊城西北處的山區(qū)，現(xiàn)有戶數(shù)438 戶1078 人，村干部有4 人，黨員人數(shù)48 人，耕地面積1750 畝，山場面積285 畝，林地面積1000畝。以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，包括玉米、花生、紅薯、蒜等，盛產(chǎn)紅麻、生姜、雞腿蔥。農(nóng)戶以種植生姜為主要收入來源。2016年以來建檔立卡戶45戶72人，建檔立卡戶全部享受脫貧政策。自實施脫貧攻堅政策以來，H 村積極響應(yīng)并落實國家政策，在醫(yī)療保障方面，H村貧困戶中特困供養(yǎng)人員有10 人享受慢性病醫(yī)療保險政策；在教育保障方面，貧困戶中處于義務(wù)教育階段的學(xué)生全部享受義務(wù)教育政策，輟學(xué)或失學(xué)的0人；危房改造方面，對H村貧困戶的危房進(jìn)行修繕，實現(xiàn)人居環(huán)境改善的共有20 戶；水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補齊，在H村實現(xiàn)了安全飲水，村民飲水主要采取的方式是自來水，村內(nèi)主干道路面也經(jīng)過硬化處理；在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，H村搭建了文化交流舞臺，定期舉行歌舞比賽、傳統(tǒng)節(jié)日晚會，極大豐富了村民業(yè)余生活；在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，H村貧困戶享受的產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益是光伏發(fā)電項目，2020 年收益約7.7萬元，受益貧困戶45戶72人。

綜合來看，經(jīng)過長期的減貧實踐和脫貧攻堅，H 村的整體面貌明顯改善，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面成效顯著，實現(xiàn)了垃圾集中處理，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。2020 年絕對貧困在H 村已基本消除，為H 村振興奠定了基礎(chǔ)。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，H 村干部和群眾正在為實現(xiàn)村落振興積極思考，努力探索。

三、內(nèi)在邏輯：鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的理論認(rèn)知

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在一致性

結(jié)合H 村脫貧攻堅階段的具體實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)政策上具有融合性，在組織體系方面具有耦合性，在生態(tài)建設(shè)上相通相連，兩大戰(zhàn)略都以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，并通過對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的有效利用使農(nóng)民生活水平真正提高。

1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)政策融合，共促發(fā)展。脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興做了初步探索。脫貧攻堅時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是扶貧，依靠扶貧資金推動、政府承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險，大量扶貧資金投向產(chǎn)業(yè)項目，扶貧產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)發(fā)揮帶動作用。H村在產(chǎn)業(yè)扶貧方面引進(jìn)光伏發(fā)電項目，受益范圍覆蓋H 村所有貧困戶。在脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)鍵時期，要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持以市場為導(dǎo)向，助推脫貧攻堅中發(fā)展較好、經(jīng)得住時間檢驗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步實現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展上相當(dāng)于一次探路和實驗，H 村的生姜產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展能力，在鄉(xiāng)村振興中可以進(jìn)一步促進(jìn)生姜產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做到優(yōu)化升級，結(jié)合村莊資源發(fā)展旅游業(yè)，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織體系耦合。脫貧攻堅的組織體系為鄉(xiāng)村振興的人才振興提供了參考，脫貧攻堅時期建立的“省市縣鄉(xiāng)村五級書記”一起抓扶貧的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，推進(jìn)脫貧攻堅，取得巨大成效。通過建立健全考核評估體系，確保脫貧攻堅成果真正惠及人民。在萊城H村，成立扶貧幫扶工作隊，專門對接H村貧困人口，及時了解貧困人口需求。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，在脫貧攻堅建立的人才及干部儲備的基礎(chǔ)上，參考脫貧攻堅的創(chuàng)新人員組織體系，實行五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體制，充分落實各黨政領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的生態(tài)建設(shè)相通。脫貧攻堅的生態(tài)扶貧為鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅時期通過生態(tài)扶貧政策設(shè)立公益性環(huán)境保護(hù)崗位，吸納有勞動能力的貧困人口參與到生態(tài)建設(shè)中來，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在H 村，通過設(shè)置生態(tài)護(hù)林崗位、環(huán)境維護(hù)崗位，村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到極大改善，同時提升了H 村貧困人口的收入。在鄉(xiāng)村振興階段，也應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以此作為鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的關(guān)鍵點，明確政府、農(nóng)民、非政府組織在促進(jìn)生態(tài)振興中各自的責(zé)任，匯聚多元力量為實現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)發(fā)力，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)H村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有外在差異性

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興除了存在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，還在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略期限、頂層設(shè)計等方面存在差異性（見表1）。

表1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的比較

1.戰(zhàn)略對象的差異。根據(jù)新的貧困特點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)需要從過去長期以來針對于絕對貧困問題制定的標(biāo)準(zhǔn)繼而轉(zhuǎn)向緩解相對貧困[12]，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)?；诮^對貧困現(xiàn)象已經(jīng)消失以及戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，鄉(xiāng)村振興的工作對象也相應(yīng)發(fā)生改變，過去瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口，然而在鄉(xiāng)村振興這一新的戰(zhàn)略框架下，需要有一個與之相對應(yīng)的工作對象的概念。脫貧攻堅基于“第一個百年目標(biāo)”，把握精準(zhǔn)扶貧這一要義，聚焦于“兩不愁三保障”問題，以群眾動力為基礎(chǔ)，促進(jìn)各方參與以改善民生，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。脫貧攻堅的要義在于“精準(zhǔn)”，只有做到貧困人口的精準(zhǔn)識別，才能將扶貧資源用到實處發(fā)揮作用。脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則基于“第二個百年目標(biāo)”，著力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧攻堅順利結(jié)束后，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。在H 村，鄉(xiāng)村振興的工作對象不再僅限于H村建檔立卡戶，而是擴(kuò)大到H村所有村民，包括H村邊緣人口和非貧困人口。

2.戰(zhàn)略重點的差異。相比脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更具全面性，由脫貧攻堅時期面向重點貧困人口實施的特惠式扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段范圍更廣泛的普惠式扶貧。戰(zhàn)略重點也由聚焦解決農(nóng)村地區(qū)“兩不愁三保障”問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和生活富裕。在脫貧攻堅時期改善了H村村民的生活條件，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到保障，鄉(xiāng)村振興階段持續(xù)增進(jìn)村民福祉的同時深化村民自治實踐，以調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實現(xiàn)全體村民的生活富裕。

3.戰(zhàn)略期限的差異。脫貧攻堅時間緊任務(wù)重，是在相對短的時間內(nèi)消除絕對貧困問題，要求確保到2020 年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，必須限時打贏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則更具綜合性、漸進(jìn)性和長期性，分階段逐步達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。H 村的振興工作需逐步開展，因地制宜循序漸進(jìn)，以可持續(xù)作為長遠(yuǎn)發(fā)展前景，逐步建設(shè)安居樂業(yè)的幸福農(nóng)村。

4.頂層設(shè)計的差異。脫貧攻堅時期重點突出，主要為滿足農(nóng)村貧困人口的基本需求，通過開發(fā)式扶貧與保護(hù)性扶貧相結(jié)合，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重社會保障體系的建設(shè)，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。脫貧攻堅階段未解決的問題，需納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架和制度之下，做好規(guī)劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。脫貧攻堅階段滿足了H 村貧困人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等需求，但距離生活富裕還有較大差距，鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要從全局和戰(zhàn)略角度準(zhǔn)確把握并解決H 村發(fā)展過程中的問題，進(jìn)而實現(xiàn)H村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)村民實際增收。

四、路徑選擇：鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的實踐路向

自實施精準(zhǔn)扶貧以來，萊城H 村在脫貧攻堅工作中取得了實質(zhì)性進(jìn)展，聚焦“兩不愁三保障”問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯提升。通過分析萊城H 村的減貧實踐后，發(fā)現(xiàn)其在對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面還存在著很大挑戰(zhàn)，所以在把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，從政策接續(xù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人才培養(yǎng)等方面做好鄉(xiāng)村振興的銜接工作，為H 村的發(fā)展提供合適的路徑選擇。

（一）政策接續(xù)：從“重點特惠”面向“全民普惠”

處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期，需對脫貧攻堅中優(yōu)秀的成果和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)借鑒，做好政策接續(xù)和資源承接。精準(zhǔn)扶貧是對服務(wù)對象實行“重點特惠”的一種扶貧模式[13]。在精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，以貧困地區(qū)和貧困人口為目標(biāo)，重點瞄準(zhǔn)特困人群，集中發(fā)力，將政策資源向貧困村、貧困人口傾斜，并分類施策，將扶貧責(zé)任落實到實處，提高脫貧實效。精準(zhǔn)脫貧推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)發(fā)展不完善不健全的貧困地區(qū)不斷發(fā)展，以更好更快地實現(xiàn)脫貧。在萊城H 村脫貧攻堅階段政策范圍非常明確，主要是針對H村的建檔立卡戶，但面向貧困戶的“重點特惠”引發(fā)H 村新問題和矛盾。一方面由于H村受自然、地理、傳統(tǒng)思想等因素影響，少數(shù)農(nóng)村群眾認(rèn)為貧困戶是一種“紅利”，會出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，由于在脫貧攻堅時期聚焦絕對貧困問題，可能會忽視邊緣群體的相對貧困問題；另一方面因扶貧政策和資源多集中在H 村建檔立卡戶中，造成H村內(nèi)建檔立卡戶與邊緣戶、非貧困戶之間的明顯分界。因此，在絕對貧困消除之后，需要處理好絕對貧困與相對貧困的關(guān)系，重心應(yīng)轉(zhuǎn)向相對貧困層面，重點考慮的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果由H村村民共享，政策接續(xù)為“全面普惠”模式。

1.延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)培育力度

為了幫助貧困戶脫貧，H 村在各級領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊的幫助下，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括生姜加工和香山景區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧主要有三個特征：一是以政府的資源投入為主，通過政府投資撬動和引導(dǎo)社會資源進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)。二是以建檔立卡貧困戶為主，通過技能培訓(xùn)、利益分紅和就業(yè)車間等方式，帶動建檔立卡貧困戶增收，對于貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，幫扶責(zé)任人和駐村工作隊積極想辦法進(jìn)行銷售，幫助貧困戶順利地轉(zhuǎn)化為貨幣收入。三是注重即時效應(yīng)，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，產(chǎn)業(yè)扶貧需要在最短的時間內(nèi)發(fā)揮作用、產(chǎn)生效果，幫助建檔立卡貧困戶脫貧，如期完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧政策為H村后續(xù)發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧資源投入方式，更多地依靠市場調(diào)節(jié)和吸引社會資源，從主要面向建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w所有H村村民，通過產(chǎn)業(yè)帶動增加就業(yè)崗位，帶動H村村民持續(xù)性地增加就業(yè)崗位，不斷提高H 村村民人均可支配收入水平，改善生活質(zhì)量。

2.參考就業(yè)幫扶政策，因市場需求提供培訓(xùn)機(jī)會

脫貧攻堅時期，為了提高H 村村民的就業(yè)技能，政府舉辦了多項包括月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、面點學(xué)習(xí)班在內(nèi)的技能培訓(xùn)，但從總體上看，村民參與的積極性不高，根本原因是未考慮村民的實際需求，是各級政府自上而下安排的培訓(xùn)，在幫助村民就業(yè)上作用較為有限。為了增加就業(yè)崗位，H 村成立了扶貧車間，安排建檔立卡戶在扶貧車間工作，通過增加就業(yè)收入來實現(xiàn)脫貧。在鄉(xiāng)村振興時期，可以繼續(xù)堅持脫貧攻堅階段增強(qiáng)村民就業(yè)技能的做法，繼續(xù)對村民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，但需要改變具體的培訓(xùn)方式，讓村民出題，按需而培，走自下而上的培訓(xùn)路徑，讓技能培訓(xùn)真正做到有價值有意義。例如，針對H村生姜種植情況，聘請生姜領(lǐng)域的專家，對H 村村民進(jìn)行生姜種植和加工方面的技術(shù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)內(nèi)容和村莊農(nóng)產(chǎn)品種植加工情況、村民需求更加緊密地結(jié)合起來。脫貧攻堅階段扶貧車間設(shè)置的就業(yè)崗位在某種程度上屬于政策性崗位，是給建檔立卡戶量身定做的，鄉(xiāng)村振興時期需要從政策性崗位過渡到市場性崗位，更多地依靠符合市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)崗位，來帶動村民增收，把H 村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和廣闊的市場更加緊密地連接起來，從市場中創(chuàng)造崗位，增加收入。

3.延續(xù)社會參與扶貧的工作體系，形成多方力量參與振興發(fā)展

H村要想得到長久發(fā)展，需要內(nèi)外聯(lián)動，不僅要激發(fā)村民自身主動發(fā)展意識，而且要吸納社會力量參與，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。為此，可以借鑒脫貧攻堅時期的做法，匯聚多方力量，助力鄉(xiāng)村振興。首先，新時代的鄉(xiāng)村振興不僅農(nóng)民要重視，政府部門、社會各界以及其他社會組織也要重視，最近成立的各級鄉(xiāng)村振興局就是鄉(xiāng)村振興的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。其次，以“鄉(xiāng)情”為紐帶，吸引各類鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。例如積極動員從H 村走出去的醫(yī)生、教師、企業(yè)家、技能人才通過各種方式回饋鄉(xiāng)村，回鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、義務(wù)診斷、興辦教育、招商引資等?？梢栽谳浾撋线M(jìn)行引導(dǎo)，營造良好的參與氛圍，吸引各行各業(yè)人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，貢獻(xiàn)多方力量和智慧。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：從“定點脫貧”走向“持續(xù)發(fā)展”

鞏固脫貧成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在H 村實行的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，得到了各級政府的大力支持，也給予了很多扶助和優(yōu)惠措施，但是，更多的是針對建檔立卡貧困戶的“定點脫貧”，確保按時完成脫貧任務(wù)，真正基于市場競爭的可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)不多。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，位于山區(qū)的H村有得天獨厚的自然資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，H 村所處地區(qū)土壤肥沃、光照充足，適宜種植生姜。在鄉(xiāng)村振興階段，需要立足于H 村的自然資源，充分結(jié)合本土的自然地理與人文環(huán)境來發(fā)展特色種植業(yè)，提升H 村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力（見表2）。

表2 萊城H村依托自然資源形成的特色產(chǎn)業(yè)

1.通過政府補貼、合作社帶動雙向驅(qū)力，促進(jìn)H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，H村可在政策支持下成立生姜專業(yè)合作社。一方面，生姜專業(yè)合作社的成立可助推H村村民各家單獨經(jīng)營生姜生產(chǎn)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方向轉(zhuǎn)變。組建現(xiàn)代化生姜生產(chǎn)線，通過沖洗、分揀、裝箱，實行生姜的分級銷售；發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的包銷模式，拓寬生姜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低生姜等農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，實現(xiàn)過去由政府統(tǒng)一資助到建立長效銷售平臺的轉(zhuǎn)變；建立生姜種植示范基地，提高H 村的生姜產(chǎn)量，打造H 村生姜產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)H村生姜產(chǎn)業(yè)升級。在生姜生產(chǎn)期間，生姜合作社可統(tǒng)一向農(nóng)戶提供生姜品種、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并指導(dǎo)H村農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，從而惠及H村所有村民，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，生姜專業(yè)合作社可與企業(yè)合作，不斷拓展業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈向深加工延伸，從種生姜到做糖姜片、生姜油，進(jìn)一步實現(xiàn)生產(chǎn)附加值更高的生姜洗發(fā)水等，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，惠及所有村民。

2.借網(wǎng)絡(luò)時代之力，發(fā)展農(nóng)村電商平臺

農(nóng)產(chǎn)品供需對接信息不暢、中間交易環(huán)節(jié)多，是制約農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)的重要因素。脫貧攻堅時期，在遇到農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，駐村工作隊、第一書記、責(zé)任幫扶人往往借助私人關(guān)系，幫助建檔立卡戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，雖然也取得了實實在在的效果，但畢竟數(shù)量有限，覆蓋面窄，在可持續(xù)發(fā)展上面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興時期，需要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借力電子商務(wù)平臺發(fā)展生姜特色產(chǎn)業(yè)，在淘寶、拼多多等電商平臺開設(shè)線上店鋪，采用網(wǎng)絡(luò)直播的方式，實現(xiàn)產(chǎn)品線上銷售。通過線上線下相結(jié)合，為H 村生姜等農(nóng)產(chǎn)品銷售開辟新渠道，延長H 村生姜產(chǎn)業(yè)鏈、提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步活躍集體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效益。借助網(wǎng)絡(luò)線上銷售，可以更好地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外面的廣闊市場對接起來，通過市場傳遞的信息來帶動農(nóng)民精準(zhǔn)種植，推動H村生姜農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為電商平臺提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)H村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對接市場需求，打造“特色農(nóng)產(chǎn)品+鄉(xiāng)村旅游”的模式

隨著旅游業(yè)的縱深發(fā)展，越來越多的人喜歡到鄉(xiāng)村觀光旅游，感受淳樸民風(fēng)，欣賞煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新景象的鄉(xiāng)村。對于H 村來說，需抓住鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的重大發(fā)展機(jī)遇期，建立集特色生姜種植業(yè)、餐飲、旅游、民宿等多功能于一體的現(xiàn)代化休閑生態(tài)園，發(fā)展“生姜+旅游”模式，圍繞生姜、蘑菇等特色農(nóng)產(chǎn)品，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)藝體驗、休閑觀光、康復(fù)療養(yǎng)等相結(jié)合。例如，可為游客提供生姜選種、施肥、灌溉、除草、收獲、加工處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的體驗，也可體驗?zāi)⒐讲烧绒r(nóng)作樂趣；以香山風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)平臺發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用微信、快手、抖音等平臺擴(kuò)大宣傳，不斷開拓市場，吸引游客前來觀光旅游。通過多途徑推動H 村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，不斷延伸H村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)驅(qū)動H 村產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓新道路。

（三）人才培養(yǎng)：從“人才支援”轉(zhuǎn)向“精英培植”

鄉(xiāng)村要振興，必須靠人才。在脫貧攻堅時期主要是依靠幫扶工作隊、駐村干部等“人才支援”這種外部力量，助推H村實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧?，F(xiàn)階段，為了鞏固脫貧攻堅成果，需要轉(zhuǎn)向“精英培植”，實現(xiàn)H村的人才振興。農(nóng)民是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主體力量，推動鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，“精英培植”本質(zhì)上是持續(xù)激發(fā)農(nóng)村地區(qū)人口的內(nèi)生動力。

1.加強(qiáng)對村民的引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力

H 村部分村民在一定程度上缺乏主體意識，脫貧攻堅是由政府組織推動，一些村民認(rèn)為脫貧攻堅是政府的事情，如果不能按時脫貧，會追究鎮(zhèn)村干部的責(zé)任。在這種思維慣性下，部分村民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興也是政府的任務(wù)。針對H村村民思想認(rèn)知誤區(qū)及自身發(fā)展動力不足的問題，要加強(qiáng)政策宣傳和教育指引，引導(dǎo)H 村村民樹立在鄉(xiāng)村振興中的主體意識，激勵其以積極主動的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村振興中，營造助推鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境，實現(xiàn)從“脫貧攻堅為我服務(wù)”到“我為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)”思想觀念的轉(zhuǎn)變，樹立“鄉(xiāng)村振興人人參與”的責(zé)任意識。在實踐中可以采用群眾喜聞樂見的方式，來引導(dǎo)農(nóng)民改變“等靠要”的被動觀念，激發(fā)積極向上的進(jìn)取力量。例如，可在H村開展“文明致富之星”評選活動，發(fā)揮“精英群體”的示范帶頭作用，持續(xù)激勵村民的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“物質(zhì)脫貧”到“精神脫貧”的轉(zhuǎn)變。

2.做好鄉(xiāng)村本土人才選拔、培育與引進(jìn)工作

H村的青壯年勞動力大多數(shù)選擇外出工作或創(chuàng)業(yè)，留在村子里的主要是五六十歲左右的中年人，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人，要做好鄉(xiāng)村本土人才選拔、培育與引進(jìn)工作，利用精英人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，充分挖掘H村具有發(fā)展?jié)摿Φ娜?，如把?yōu)秀管理人才、技術(shù)人才選拔出來，擔(dān)任村干部或者致富帶頭人，真正讓其在H 村發(fā)揮并創(chuàng)造價值。其次，通過專業(yè)的技能培訓(xùn)為H 村技能人才創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，為其提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺，激勵其積極投身當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)，保障H 村現(xiàn)代化人才儲備，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。再次，建立系統(tǒng)高效的人才激勵機(jī)制。在政府政策支持下，通過探索資金和權(quán)力向農(nóng)村精英人才進(jìn)一步擴(kuò)展的賦權(quán)機(jī)制，通過公開選拔等方式招納外部人才，鼓勵各類人才資源向鄉(xiāng)村扎根、往鄉(xiāng)村流動、到鄉(xiāng)村發(fā)展，積極吸納大學(xué)生以及優(yōu)秀青年人才往H村駐扎發(fā)展，人才引進(jìn)后更加注重培養(yǎng)和使用，使人才進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展，為培養(yǎng)造就一支“三農(nóng)”工作隊伍蓄力，為H村發(fā)展注入活力。

3.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，需要充分發(fā)揮好村干部和黨員的先鋒模范作用，筑固堅強(qiáng)堡壘，同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢的積極性，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)賢是德才兼?zhèn)洹⑹艿洁l(xiāng)里敬重的人，利用自身優(yōu)勢及聲望給本鄉(xiāng)做出一定的貢獻(xiàn)業(yè)績[14]。鄉(xiāng)賢大多是已退休的黨政干部、教師、醫(yī)生等，具有開拓創(chuàng)新能力的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、具有公共服務(wù)精神的村民也是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的一部分。H村有部分人外出經(jīng)商，并小有成就，積累了經(jīng)驗、資金和人脈，這些都可以充分挖掘，發(fā)展成為H 村新時代鄉(xiāng)賢力量。一方面，發(fā)動基層黨員、村干部等力量，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。以“鄉(xiāng)愁”為連接紐帶吸引外出發(fā)展的鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢資源回鄉(xiāng)開發(fā)項目活動，以此刺激鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)賢賦能的積極作用。鄉(xiāng)賢作為“精英培植”的力量之一，可利用其自身的學(xué)識修養(yǎng)、技術(shù)經(jīng)驗教化村民，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村振興中的歸屬感和主體意識，使村民帶著情感注入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整個過程?？傊?，要以村干部和黨員帶動鄉(xiāng)賢，形成聯(lián)動機(jī)制，著力發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動村民積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

結(jié)語

脫貧攻堅對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧和分類施策的過渡期，尚缺乏細(xì)致一體化的對接政策體系。相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范圍更廣，持續(xù)時間更長，因此，在認(rèn)識層面需理解鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在實踐層面鄉(xiāng)村振興需循序漸進(jìn)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，做好由“重點特惠”向“全民普惠”的政策接續(xù)轉(zhuǎn)變，以“特色種植+旅游”的模式定位產(chǎn)業(yè)振興，以“精英培植”激發(fā)H村群眾的內(nèi)生動力，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、走向共同富裕，向社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。