申國昌 申慧寧

學生負擔過重一直是基礎教育的沉疴與頑疾，在學校教育制度的形成與發(fā)展過程中如影隨形。2021年7月24日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）是國家層面為減輕學生負擔而發(fā)布的最新文件，《意見》的頒布正式宣告了“雙減”政策的落地，其站位之高、目標之準、力度之強備受關(guān)注。分析“雙減”政策發(fā)布的背景、明晰其內(nèi)容并探索科學減負的新路徑具有一定的理論意義與現(xiàn)實價值。

“雙減”政策之背景分析

早在民國時期，時人便形容當時參加會考的考生被“堆得如山似海的試題”壓在身上，已分不清是“被鍛煉還是被摧殘”。20世紀五六十年代，關(guān)于減負的口號與規(guī)定就開始頻繁出現(xiàn)于各項教育議題與政策之中。自中華人民共和國成立以來，國家在不同發(fā)展階段都頒布過相應的減負策略，以期緩解學生負擔。近年來，各地在多項政策的指導下積極展開減輕義務教育階段學生負擔的工作，取得了一定成效。但學生負擔過重問題依然減而未果、時減時生，短視化、功利性問題始終沒有得到根本解決，“雙減”政策正是針對當前突出的學生作業(yè)負擔過重與校外培訓負擔過重問題而被提出。

作業(yè)負擔過重主要是指由于教師作業(yè)布置不當，在數(shù)量或者難度設計上超過學齡兒童身心可承受的范圍，給其帶來了疲勞性體驗，如睡眠不足、視力下降、脊椎彎曲、厭學情緒、考試焦慮等。導致學生作業(yè)負擔過重的原因可分為以下兩方面。一方面，教師對作業(yè)功能的認知存在偏差，缺乏針對班級學生特點設計作業(yè)的能力。部分教師僅將作業(yè)視為鞏固學生知識與技能的手段，認為作業(yè)數(shù)量與學生成績成正比，窄化了作業(yè)的內(nèi)涵與功能，使作業(yè)陷入了機械單一的境地，喪失其趣味性。另一方面，部分家長為保證自家孩子在考試中擁有比別人更多的知識儲備，熱衷于購買額外的教輔資料給孩子“加餐”，從而加劇了學生的作業(yè)負擔。

減輕義務教育階段學生課外培訓負擔是“雙減”政策的另一個落腳點。近年來，相關(guān)政策的出臺以及教育部門強有力的監(jiān)管使學校系統(tǒng)內(nèi)的減負行動初見成效，但隨著“校內(nèi)減負，校外增負”“老師減負，家長增負”等新現(xiàn)象的出現(xiàn)，中小學生的課外培訓負擔過重問題已然成為亟待解決的新難點。學生課外培訓負擔過重不僅表現(xiàn)為課外可休息、娛樂的時間較少，還反映在課外學習任務繁重、難度系數(shù)大等方面。部分機構(gòu)為提高口碑，吸引生源，在學習進度和難度上采取超前教育模式，這不僅違反了學生身心發(fā)展的規(guī)律，也干擾了學校內(nèi)的正常教學秩序。此外，課外培訓機構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶?，違法違規(guī)情況突出，培訓項目繁雜無章，培訓費用居高不下等現(xiàn)象都在無形中增加了家庭教育負擔，擴大了家長和學生的焦慮情緒。

“雙減”政策之內(nèi)容明晰

“雙減”政策的落地是對傳統(tǒng)教育模式的沖擊，體現(xiàn)了黨中央對科學教育觀的堅持，對教育公益屬性的堅守，對解決學生學業(yè)負擔的堅決?！兑庖姟肥乔袑嵳驹趯崿F(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度對現(xiàn)階段學生減負工作做出的重要決策部署，其站位之高、目標之準、力度之強主要體現(xiàn)在以下三方面——

首先，在宏觀層面明確提出“雙減”工作的總體目標，即在校內(nèi)提高學校教育質(zhì)量和服務水平，使作業(yè)布置更加科學合理;在校外全面規(guī)范培訓機構(gòu)培訓行為，基本消除各種培訓亂象，減少家庭教育支出。

其次，在中觀層面部署推進“雙減”工作的治理思路與行動方針，為減負工作的順利展開提供強有力的行動指引與政策保障。《意見》要求“雙減”工作的展開應遵循源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理與依法治理相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮學校主陣地作用，把學校、社會、家庭等各方力量整合起來，全鏈條推進減負工作，共同調(diào)整優(yōu)化學生的學習和生活結(jié)構(gòu)。

最后，在微觀層面基于“雙減”工作的主要痛點難點提出可實施的具體策略方案。針對學生作業(yè)負擔過重問題，在以往工作的基礎上，明確增補以下要求：減少作業(yè)總量，提高作業(yè)質(zhì)量，強化教師職責，減輕家長負擔等。為加速解決校外培訓總量龐大、違法違規(guī)、資本裹挾三大突出問題，《意見》分別從堅持從嚴審批機構(gòu)，嚴禁資本化運作，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間，學科類收費納入政府指導價五方面提出具體治理舉措。

“雙減”政策之路徑探索

學生負擔過重不僅是教育問題，也是社會問題，它像一張大網(wǎng)囊括了太多訴求。因此，“雙減”政策的真正落實離不開多元主體的共同參與，需要做到以下四點——

第一，發(fā)揮政府導向作用，推動教育均衡發(fā)展。一方面，“雙減”政策從頒布到落實需要統(tǒng)籌政府、學校、家庭、校外培訓機構(gòu)等多方力量，要明確各主體的責任和邊界，令它們各司其職。在此過程中，政府要履行主導職責，支持學校構(gòu)建課后育人體系，并統(tǒng)籌考慮教師的工作安排與福利保障;敦促校外培訓機構(gòu)進行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，整治行業(yè)亂象;同時也要避免過度干預的現(xiàn)象，合理合法給予其他主體以自主發(fā)揮的空間。另一方面，要在實行“雙減”政策的過程中不斷完善各項制度性措施，以鞏固減負成果。

第二，提高學校教育質(zhì)量，優(yōu)化學校教育服務體系。首先，“減輕學生作業(yè)負擔”作為此次“雙減”政策的重要著力點之一，要求學校對作業(yè)設計進行優(yōu)化和管理，在作業(yè)分層、個性化、實踐性等方面組織教師團隊深入研討，并進行資源共享，真正為學生減負做出努力，切實提高他們的學業(yè)水平。其次，實施“雙減”政策，必須科學定位并整體優(yōu)化學校課程育人體系與學校課后育人體系，明確二者的重心。在課程育人體系方面，學校應牢牢把握課程標準，推動教學內(nèi)容與方式的改革，提高課堂教學質(zhì)量，保證學生的基礎學習與全面發(fā)展;在課后育人體系方面，學校應以推動學生個性化發(fā)展為落腳點，積極整合家、校、社教育資源，與第三方機構(gòu)共同開發(fā)具有地方和校本特色的課后服務，將學生由校外輔導班吸引回校內(nèi)。最后，學生回歸校園勢必會延長教師的工作時間，如何同時保證教師精力與教學效果是今后學校發(fā)展課后服務體系、分配教師任務時不可回避的問題。一方面，學?？赏菩薪處熒舷掳鄰椥灾贫龋岣呓處煿ぷ鲿r間分配的自主性。另一方面，學校也可考慮將教師參與課后服務的時間和精力納入獎勵性績效工資范疇，或在職稱評定和評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮積極參與課后服務的教師。

第三，強化素質(zhì)導向，推動校外培訓機構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型。此次“雙減”政策是國家層面對校外培訓機構(gòu)的一次重拳出擊，對培訓機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)、辦學時間、融資形式、營銷模式等方面都作出了具體且嚴格的規(guī)定。校外培訓機構(gòu)的迅速崛起與繁榮壯大助長了家長的競爭心態(tài)，導致大家都被卷入教育市場的競爭。教育培訓行業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但這也是治理行業(yè)亂象的絕佳機會。校外培訓機構(gòu)應積極響應政策號召，對產(chǎn)業(yè)進行重新定位與結(jié)構(gòu)升級，探索職業(yè)教育、托管服務、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等新出路。

第四，正確認識減負的目的與意義，調(diào)節(jié)家長心態(tài)?！半p減”政策以空前力度打擊了校外培訓機構(gòu)的“七寸”，目的是減輕家庭的教育支出，緩解家長的教育焦慮。但是，要想在家長層面真正減輕學生校外培訓負擔，依靠外部政策約束還不夠，要在根本上糾正家長的教育觀念。只有獲得家長的理解與支持，減負工作才能由內(nèi)而外真正落到實處，才能逐步優(yōu)化學生的成長環(huán)境，讓學生獲得個性化的發(fā)展。

責任編輯：顏源