周 琳，楊 琴，徐成波

(1.四川旅游學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川 成都 610100；2.四川旅游學(xué)院旅游文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，四川 成都 610100；3.馬來西亞瑪拉工藝大學(xué)教育學(xué)院，雪蘭莪 莎阿南 40450；4.四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610101)

【研究意義】2008年“三聚氰胺”毒奶粉事件爆發(fā)后，我國(guó)乳制品行業(yè)受到重創(chuàng)。經(jīng)過十多年的調(diào)整和發(fā)展，我國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？在沒有爆發(fā)嚴(yán)重性乳制品事件情況下，消費(fèi)者對(duì)乳制品的需求狀況又怎樣？食品安全問題無處不在、無時(shí)不有，只是表現(xiàn)的程度不同而已，這意味著不能放松對(duì)乳制品行業(yè)的監(jiān)管。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在食品行業(yè)表現(xiàn)為如何進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管，企業(yè)如何提升食品安全生產(chǎn)能力，從而有效保障整個(gè)社會(huì)的食品安全?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】國(guó)外對(duì)食品安全監(jiān)管的研究較多，并逐步形成了幾種監(jiān)管模式，如，美國(guó)式監(jiān)管模式[1-2]、歐盟式監(jiān)管模式[3-4]、日本式監(jiān)管模式[5]和加拿大式監(jiān)管模式[6]等。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過借鑒國(guó)外這些較為成熟的監(jiān)管模式對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管方式進(jìn)行分析。近年來，隨著食品安全問題的復(fù)雜性增強(qiáng)，同時(shí)也暴露更多的監(jiān)管問題，各利益主體(包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等)都應(yīng)參與到食品安全監(jiān)管中。比如，龔強(qiáng)等[7]構(gòu)建了企業(yè)與消費(fèi)者的博弈模型，指出通過調(diào)動(dòng)第三方監(jiān)督，有助于緩解政府監(jiān)管壓力。龔強(qiáng)等[8]進(jìn)一步拓展為企業(yè)、消費(fèi)者與政府的博弈模型，引入第三方監(jiān)督可以解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與食品安全難以兼容的問題。謝康等[9]基于有限理性假設(shè)，指出食品安全監(jiān)管存在有界性現(xiàn)象，需要建立企業(yè)、消費(fèi)者與政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。謝康等[10]進(jìn)一步構(gòu)建了企業(yè)、消費(fèi)者與政府之間的博弈模型。汪鴻昌等[11]將企業(yè)分解為供應(yīng)商和制造商，并構(gòu)建了二者之間的博弈模型，指出抽檢、信息透明和信息可追溯等措施的組合運(yùn)用可取得更好的監(jiān)管效果。倪國(guó)華[12]建立了全方位(包括企業(yè)、消費(fèi)者、地方監(jiān)管者、媒體)和立體化(上級(jí)部門)的模型，研究媒體對(duì)食品安全的監(jiān)管效率。張國(guó)興等[13]構(gòu)建企業(yè)、政府與第三方監(jiān)督(媒體曝光或者消費(fèi)者舉報(bào))的博弈模型，指出第三方監(jiān)督對(duì)保障食品安全具有重要作用。張曼等[14]構(gòu)建中央與地方政府的模型，分析指出媒體曝光對(duì)后者可起監(jiān)督作用，也分?jǐn)偭饲罢叩谋O(jiān)管成本。在對(duì)食品安全的多元化主體監(jiān)管研究中，一般以各利益主體的博弈分析為主，還缺乏相應(yīng)的實(shí)證分析；雖然胡穎廉[15]對(duì)該問題進(jìn)行了分析，但該文僅選取了2013年截面數(shù)據(jù)，難以分析食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)變化的情況，為進(jìn)一步的研究留下了空間?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】食品安全具有公共品的特性，決定了政府對(duì)其監(jiān)管責(zé)無旁貸。但由于食品安全監(jiān)管所需成本較大，同時(shí)監(jiān)管的對(duì)象為數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，政府的監(jiān)管能力極其有限。因此，為了對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管，首先需要深入了解食品市場(chǎng)的發(fā)展程度，不僅要了解食品的供給，即該地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，還需要了解市場(chǎng)上消費(fèi)者的需求以及對(duì)食品安全的追求情況，才能對(duì)食品安全問題進(jìn)行有針對(duì)性的、科學(xué)的、合理的監(jiān)管?！緮M解決的關(guān)鍵問題】本文選取我國(guó)西部地區(qū)10個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，從乳制品供給、消費(fèi)和監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，動(dòng)態(tài)刻畫該地區(qū)監(jiān)管的變化情況，以期為提出適應(yīng)該區(qū)域的監(jiān)管政策提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

乳制品供給和需求數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)奶業(yè)年鑒》《中國(guó)食品工業(yè)年鑒》、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)來源于西部地區(qū)10省食品藥品監(jiān)督管理局財(cái)政決算、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等，部分缺失數(shù)據(jù)由相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算得出。為了反映我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)乳制品行業(yè)的影響，將時(shí)間確定為2013—2017年。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考文獻(xiàn)[15-17]，并結(jié)合本文研究目的構(gòu)建指標(biāo)體系，現(xiàn)對(duì)相關(guān)變量的內(nèi)涵進(jìn)行界定，如表1所示。

表1 相關(guān)變量?jī)?nèi)涵

1.2.1 乳制品供給 從生產(chǎn)、加工、物流(儲(chǔ)運(yùn))和銷售4個(gè)環(huán)節(jié)分析西部地區(qū)乳制品的供給[16]，用以全面測(cè)度乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(1)乳制品生產(chǎn)水平。胡穎廉[15]采用“常住人口與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比”反映當(dāng)?shù)厥称凤L(fēng)險(xiǎn)類型，即比值越高，表明農(nóng)產(chǎn)品更多由外地供應(yīng)，輸入型風(fēng)險(xiǎn)越大。這種方法僅反映了農(nóng)產(chǎn)品輸入這一面，沒有刻畫當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的情況。將乳制品輸入的情況放在“批發(fā)、零售水平”，在此采用奶類產(chǎn)量占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比值，著重刻畫當(dāng)?shù)卦夏痰纳a(chǎn)情況。其中，畜產(chǎn)品產(chǎn)量由奶類產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量和蜂蜜產(chǎn)量加總得到。

(2)乳制品加工水平。采用乳制品產(chǎn)值占食品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重來反映，但由于無法獲取乳制品產(chǎn)值數(shù)據(jù)，故采用乳制品產(chǎn)量替代；而數(shù)據(jù)庫(kù)中僅有1988—2011年食品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，無法對(duì)2012—2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理估算，因此，用“2005—2016年食品制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”來代替，這與胡穎廉[15]的處理方法類似。這一變量反映一單位(億元)食品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中包含多少單位(萬噸)乳制品產(chǎn)量。

(3)流通水平。按照胡穎廉[15]的研究思路，可采用每平方公里乳制品流通企業(yè)數(shù)量來評(píng)估，但無法獲取專門的乳制品流通企業(yè)數(shù)量，故采用常用的貨物周轉(zhuǎn)量(單位為億噸·公里)替代，表達(dá)為貨物周轉(zhuǎn)量與各省國(guó)土面積之比，以反映各省每平方公里運(yùn)輸貨物的情況。

(4)批發(fā)、零售水平。根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，采用乳品企業(yè)產(chǎn)品銷售收入與食品制造業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值之比表達(dá)，以反映各省每一單位(億元)食品批發(fā)、零售中，乳制品銷售(單位為億元)所占的比重情況。

1.2.2 乳制品需求 (1)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)量與營(yíng)養(yǎng)水平一致，能夠表明消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度[17]。因此，從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)方面采用城鎮(zhèn)居民家庭人均奶及奶制品消費(fèi)支出(元/人)和農(nóng)村居民家庭人均奶及奶制品消費(fèi)量(千克/人)反映，這兩個(gè)數(shù)據(jù)為一比率值。本應(yīng)用“乳制品”消費(fèi)量，但無法收集到此數(shù)據(jù)，故采用“奶類”消費(fèi)量代替。盡管如此，也能反映出消費(fèi)者對(duì)乳制品食品安全的關(guān)注度。

(2)社會(huì)組織。采用社會(huì)組織單位數(shù)在常住人口中的比重表達(dá)，反映每萬常住人口所擁有的社會(huì)組織單位個(gè)數(shù)。這一變量在一定程度上也體現(xiàn)出消費(fèi)者參與食品安全問題社會(huì)共治的新趨勢(shì)，消費(fèi)者參與監(jiān)管一般是以出現(xiàn)食品安全問題時(shí)對(duì)其進(jìn)行投訴舉報(bào)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，即便是諸多消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了食品安全問題，也沒有采取積極投訴的舉動(dòng)，這是因?yàn)橄M(fèi)者投訴的時(shí)間和精力成本比較高，而且，食品安全具有公共品的屬性，某一消費(fèi)者投訴之后，很容易產(chǎn)生其它消費(fèi)者“搭便車”的現(xiàn)象，這種收益卻沒有補(bǔ)償投訴者為此而付出的成本，形成所謂“集體行動(dòng)邏輯”的弊病。但是，如果消費(fèi)者向自己常住地周邊的社會(huì)組織能比較容易地進(jìn)行投訴舉報(bào)，那么會(huì)極大降低投訴成本，也就增強(qiáng)了消費(fèi)者投訴舉報(bào)的積極性，而社會(huì)組織也會(huì)對(duì)企業(yè)的行為形成強(qiáng)有力的制衡作用。

(3)公眾參與度。采用受理食品投訴舉報(bào)在常住人口中的比重表達(dá)，以反映每萬常住人口投訴舉報(bào)食品安全問題的數(shù)量，體現(xiàn)了在食品安全監(jiān)管中公眾的參與度。事實(shí)上，投訴舉報(bào)更能反映公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知，但在現(xiàn)實(shí)中投訴舉報(bào)的渠道和程序并不是能被所有的消費(fèi)者熟知，食品藥品監(jiān)督管理部門往往會(huì)接到諸多關(guān)于食品價(jià)格、等級(jí)、商標(biāo)等非食品安全方面的投訴，只有其中能被受理的投訴舉報(bào)才是關(guān)于食品安全方面的投訴。受理的投訴舉報(bào)既能反映公眾的參與度，更能體現(xiàn)政府與消費(fèi)者就食品安全問題形成的互動(dòng)情形。

1.2.3 食品安全監(jiān)管 ①人力資源水平。用食品藥品監(jiān)管人員與常住人口之比表達(dá)，以反映各省每萬常住人口擁有多少食品藥品監(jiān)管人員。其中，監(jiān)管人員由行政機(jī)構(gòu)人員編制人數(shù)和事業(yè)單位人員編制人數(shù)組成。本來用專門的食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行分析效果會(huì)更好，但目前就我國(guó)的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)來看，并沒有對(duì)食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的監(jiān)管人員作嚴(yán)格的區(qū)分，因此，采用所有的監(jiān)管人員進(jìn)行分析。②財(cái)力保障狀況。用食品安全事務(wù)支出與食品制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比表達(dá)，反映每一單位(億元)食品制造業(yè)產(chǎn)值中投入多少萬元食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。③食品案件查處力度。用食品案件查辦件數(shù)與食品制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比表達(dá)，反映每一單位(億元)食品制造業(yè)產(chǎn)值中查處多少食品案件。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)得分法

在對(duì)具有不同單位的變量值進(jìn)行分析時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以得到標(biāo)準(zhǔn)得分；標(biāo)準(zhǔn)得分為各變量數(shù)據(jù)與均值之差再比上標(biāo)準(zhǔn)差，而標(biāo)準(zhǔn)差與變量值的計(jì)量單位相同[18]。因此，標(biāo)準(zhǔn)得分為一比率值，其大小與各變量的單位無關(guān)，這為對(duì)比分析帶來了極大的便利。標(biāo)準(zhǔn)得分的式子為：

(1)

2 結(jié)果與分析

2.1 西部各省乳制品供給水平

西部各省乳制品供給水平由生產(chǎn)水平、加工水平、流通水平、批發(fā)和零售水平各占四分之一加權(quán)而成。2013—2017年，四川、貴州、云南、西藏和新疆乳制品供給水平的標(biāo)準(zhǔn)得分均為負(fù)(表2)，反映出供給水平較低，其中，四川的供給水平最低，其標(biāo)準(zhǔn)得分平均為-0.6394；但是，大部分省份的供給水平在不斷上升，僅西藏出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。重慶和甘肅標(biāo)準(zhǔn)得分由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且逐漸上升，供給水平不斷提高。陜西、青海和寧夏的標(biāo)準(zhǔn)得分均為正，表明供給水平較高，其中，青海的供給水平最高，其標(biāo)準(zhǔn)得分平均高達(dá)1.081。

表2 2013—2017年西部各省乳制品供給水平情況(經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理)

2.2 西部各省乳制品需求水平

西部各省乳制品需求水平由消費(fèi)水平、社會(huì)組織發(fā)展程度和公眾參與度各占三分之一加權(quán)而成。貴州、云南和新疆乳制品需求水平的標(biāo)準(zhǔn)得分均為負(fù)(表3)，反映出需求水平較低，其中，貴州的需求水平最低，其標(biāo)準(zhǔn)得分平均為-1.0704；云南的需求水平出現(xiàn)明顯的上升，而新疆則出現(xiàn)明顯的下降，貴州呈上下擺動(dòng)的現(xiàn)象。西藏、甘肅和青海的標(biāo)準(zhǔn)得分有正有負(fù)，其中，西藏和甘肅整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而青海則呈下降趨勢(shì)。重慶、四川、陜西和寧夏的標(biāo)準(zhǔn)得分均為正，表明這4個(gè)省份的需求水平較高。

表3 2013—2017年西部各省乳制品需求水平情況(經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理)

2.3 西部各省乳制品監(jiān)管水平

西部各省乳制品監(jiān)管水平由人力資源水平、財(cái)力保障狀況、食品案件查處力度各占三分之一加權(quán)而成。重慶、四川、貴州、云南、陜西和新疆六省乳制品監(jiān)管水平的標(biāo)準(zhǔn)得分均為負(fù)(表4)，反映出監(jiān)管水平較低，其中，云南的監(jiān)管水平最低，其標(biāo)準(zhǔn)得分平均為-0.6402；其次為陜西，其標(biāo)準(zhǔn)得分平均為-0.5776。只不過，這些省大部分的監(jiān)管條件均有不同程度的改善，貴州的監(jiān)管水平呈現(xiàn)明顯的上升，僅四川出現(xiàn)上下擺動(dòng)的現(xiàn)象。寧夏的標(biāo)準(zhǔn)得分由正轉(zhuǎn)為負(fù)，且監(jiān)管水平呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。西藏、甘肅和青海的標(biāo)準(zhǔn)得分均為正，表明監(jiān)管水平較高。

表4 2013—2017年西部各省乳制品監(jiān)管水平情況(經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理)

2.4 西部各省乳制品監(jiān)管模式

2.4.1 西部各省乳制品監(jiān)管模式類型 由乳制品市場(chǎng)發(fā)展程度與監(jiān)管強(qiáng)弱的組合，按照不同的方式可以劃分為4種模式[15]：市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型、市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型、市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。其中，市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型是指供給、需求和監(jiān)管表現(xiàn)都比較好，同時(shí)考慮到我國(guó)目前的市場(chǎng)化程度，把供給強(qiáng)(即便需求弱)、需求強(qiáng)(即便供給弱)兩種特征也納入市場(chǎng)良好性，即該類型模式包括“供給、需求和監(jiān)管都強(qiáng)”，“供給和監(jiān)管強(qiáng)、需求弱”，“需求和監(jiān)管強(qiáng)、供給弱”三種情況。市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型包含“供給和需求強(qiáng)、監(jiān)管弱”、“供給強(qiáng)、需求和監(jiān)管弱”、“需求強(qiáng)、供給和監(jiān)管弱”三種情況。市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型指供給和需求弱、但監(jiān)管強(qiáng)；市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型指供給、需求和監(jiān)管都弱。

從表5可以看出，2013年西部各省乳制品監(jiān)管的模式為：西藏、青海和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川、陜西屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，甘肅屬于市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。2014年西部各省乳制品監(jiān)管的模式為：甘肅、青海和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川和陜西屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，西藏屬于市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。2015年西部各省乳制品監(jiān)管的模式為：西藏、甘肅、青海和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川和陜西屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。2016年西部各省乳制品監(jiān)管的模式為：西藏、甘肅、青海和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川和陜西屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。2017年西部各省乳制品監(jiān)管的模式為：西藏、甘肅和青海屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川、陜西和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型。

表5 2013—2017年西部各省乳制品監(jiān)管模式

2.4.2 西部各省乳制品監(jiān)管模式變化情況 2013—2017年西部各省乳制品的監(jiān)管模式比較穩(wěn)定，僅西藏由2013年的“市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式降為2014年的“市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式，2015—2017年又恢復(fù)到2013年的模式；甘肅2013年為“市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式，2014—2017年上升為“市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式；寧夏由2013—2016年的“市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式降為2017年的“市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型”模式。動(dòng)態(tài)來看，2013—2017年西部各省乳制品監(jiān)管模式的類型有所收斂，2013—2015年存在四種類型的模式，而2016—2017年均沒有“市場(chǎng)落后性的強(qiáng)監(jiān)管型”模式，收斂為3種類型的模式。

3 討 論

胡穎廉[15]的研究中并未考慮各指標(biāo)所占的權(quán)重，而是對(duì)各變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行直接加總，這種方式值得商榷：如果從各變量對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量，需要考慮各變量在指標(biāo)中所占的權(quán)重。當(dāng)然，“考察各變量所占權(quán)重相等的情況”是一種理想化狀態(tài)，可以將其看作為基準(zhǔn)模型；在此基礎(chǔ)上再對(duì)該模型進(jìn)行拓展，即調(diào)高某些變量的權(quán)重，得出相關(guān)的監(jiān)管模式，將其與基準(zhǔn)模型進(jìn)行對(duì)比，分析出監(jiān)管模式變化的規(guī)律；類似地，也可以得到調(diào)低某些變量權(quán)重的模型。

西部各省的監(jiān)管模式大致為：西藏、甘肅、青海和寧夏屬于市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型，重慶、四川、陜西屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型，貴州、云南和新疆屬于市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型；動(dòng)態(tài)來看，這種現(xiàn)象比較穩(wěn)定。而且各省的監(jiān)管模式類型有所收斂，從而增強(qiáng)了設(shè)置區(qū)域監(jiān)管的可行性，這將有助于降低設(shè)置區(qū)域監(jiān)管的成本。既然西部地區(qū)監(jiān)管模式5年內(nèi)比較穩(wěn)定，那么國(guó)家可以在“五年規(guī)劃”中，對(duì)西部地區(qū)具有相同監(jiān)管模式的省份設(shè)置中央層面的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，同時(shí)兼顧地理區(qū)域條件。比如：在西寧設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)西藏、甘肅、青海和寧夏這些市場(chǎng)良好性的強(qiáng)監(jiān)管型地區(qū)實(shí)施監(jiān)管；在成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟(jì)圈(重慶或成都)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)屬于市場(chǎng)良好性的弱監(jiān)管型的重慶、四川和陜西實(shí)施監(jiān)管；在昆明設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)落后性的弱監(jiān)管型地區(qū)(貴州、云南和新疆)實(shí)施監(jiān)管。這樣，由中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方政府的乳制品監(jiān)管。

本文所得到的監(jiān)管模式是立足于乳制品供給水平、需求水平和監(jiān)管水平，這樣得到的監(jiān)管才更為科學(xué)、合理，這也凸顯出大數(shù)據(jù)的重要性。如果能采用計(jì)量分析會(huì)使問題更深入，但這可能需要另立專題進(jìn)行系統(tǒng)研究，涉及到諸多問題，比如：監(jiān)管模式除了受供給、需求和監(jiān)管本身影響之外，還需要控制其它哪些變量？監(jiān)管模式與這些因素之間存在什么樣的關(guān)系？是線性關(guān)系還是非線性關(guān)系等等，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。

本文未列出反映西部地區(qū)乳制品供給現(xiàn)狀的生產(chǎn)水平、加工水平、流通水平與批發(fā)、零售水平的標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)，西部地區(qū)乳制品需求的消費(fèi)水平、社會(huì)組織發(fā)展程度和公眾參與度的標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)，西部地區(qū)乳制品監(jiān)管現(xiàn)狀的人力資源水平、財(cái)力保障水平和案件查處力度標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)。

4 結(jié) 論

本文基于2013—2017年西部十省乳制品供給、需求和監(jiān)管樣本數(shù)據(jù)，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：①西部地區(qū)乳制品供給水平呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，原因在于西部大部分省份為原料奶產(chǎn)地，新疆、陜西、寧夏、四川、云南和甘肅等地都有著豐富的奶源生產(chǎn)基地；且西部大開發(fā)以后，西部地區(qū)的交通設(shè)施條件有了極大改善，加快了物流業(yè)的發(fā)展。②西部地區(qū)乳制品需求狀況也較好。隨著改革的深入，居民收入得到普遍提升，支撐起對(duì)乳制品的消費(fèi)；而且，現(xiàn)代通訊手段的發(fā)展，涌現(xiàn)出了不同形式的食品安全問題舉報(bào)途徑，極大提升了消費(fèi)者參與食品安全問題監(jiān)督的積極性。③西部地區(qū)乳制品的監(jiān)管水平不容樂觀。在面對(duì)乳制品市場(chǎng)程度不斷提升的情況下，監(jiān)管顯得力不從心，不僅監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，而且監(jiān)管經(jīng)費(fèi)也是杯水車薪，這二者導(dǎo)致了食品安全問題案件查處力度受到影響，凸顯出監(jiān)管壓力劇增。④在這期間，西部各省的監(jiān)管模式類型比較多，但監(jiān)管模式比較穩(wěn)定，且有所收斂。

總之，食品安全監(jiān)管是一個(gè)體系，這個(gè)體系的工程量有多大？需要依據(jù)當(dāng)?shù)厝橹破肥袌?chǎng)的發(fā)展程度而定，這樣才能從源頭上對(duì)食品安全監(jiān)管的效果形成強(qiáng)有力的保障。如果在面臨政府監(jiān)管資源有限的約束之下，有效整合西部地區(qū)各省的資源，設(shè)置區(qū)域性的中央層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將是一個(gè)發(fā)展方向，而且還可以避免地方監(jiān)管部門被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)俘獲現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高監(jiān)管的效率。