王嘉琦

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，貧困縣陸續(xù)脫貧“摘帽”，但“摘帽”后應(yīng)避免脫貧人口和相對(duì)貧困人口因病因?yàn)?zāi)因?qū)W導(dǎo)致再返貧或新貧。以黑龍江省甘南縣為例探討，脫貧“摘帽”后應(yīng)繼續(xù)長(zhǎng)期并持續(xù)的開展扶貧工作，推動(dòng)科技務(wù)農(nóng)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，試行“庭院經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步提升貧困戶收入，開發(fā)旅游資源，拓展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用自身優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全縣人民進(jìn)一步富裕，并制定強(qiáng)有力地“1234”防貧保險(xiǎn)工作機(jī)制為邊緣貧困人口兜底，同時(shí)進(jìn)一步探索脫貧工作與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合。

2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪悍史冊(cè)的人間奇跡！這是中國(guó)人民的偉大光榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。然而，貧困縣完成脫貧“摘帽”，并不意味著扶貧工作的結(jié)束，也不意味著相對(duì)貧困的消失。

回看我國(guó)這三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，可以發(fā)現(xiàn)貧困的成因主要是自然條件劣勢(shì)和資源匱乏，交通的不便利，人口增長(zhǎng)過快，教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)民生保障水平低下，財(cái)政收入低等。三年間，自上而下，各行各業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)就是幫助貧困地區(qū)解決上述問題，且已取得不錯(cuò)的成績(jī)。但在脫貧工作取得可喜進(jìn)展的同時(shí)，我們必須注意到一些貧困地區(qū)脫貧后出現(xiàn)了再返貧現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至陷入了“脫貧——返貧——再脫貧——再返貧”的怪圈中，這明顯不是我們扶貧工作希望看到的結(jié)果。而深挖脫貧再返貧背后的成因，我們可以發(fā)現(xiàn)，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧、因老返貧成為主要誘因。如何避免脫貧再返貧成為我們必須克服的難題。

2002年，黑龍江省甘南縣被列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被重新確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大興安嶺南麓特困片區(qū)縣份。2015年底，全國(guó)打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南，不忘初心、牢記使命，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2017年底甘南縣申請(qǐng)貧困縣退出，2018年順利通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查并宣布摘帽。2018年黑龍江省甘南縣脫貧“摘帽”至今，政府與人民始終堅(jiān)持脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與研究，針對(duì)脫貧再返貧的現(xiàn)象采取了一系列措施并取得不錯(cuò)成效，筆者以其為例進(jìn)行脫貧“摘帽”后防止返貧出現(xiàn)的探討。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步提升貧困戶收入

（一）科技務(wù)農(nóng)。甘南縣地處黑龍江省西部、嫩江中游右岸，地處大興安嶺南麓與松嫩平原過渡地帶，境內(nèi)有嫩江、音河、阿倫河、諾敏河、長(zhǎng)嶺河等一江四河，及音河水庫(kù)等大中型水庫(kù)11座，屬半農(nóng)半牧縣份。全縣幅員面積4792平方公里，耕地351萬畝，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個(gè)行政村、625個(gè)自然屯，總?cè)丝?3萬人，農(nóng)村人口26.01萬人，人均耕地面積13.5畝，可以說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中占了很大的份額。如何提高貧農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦晦r(nóng)，這就必須實(shí)行科技務(wù)農(nóng)新轉(zhuǎn)型。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這點(diǎn)在幫扶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)方面同樣重要。在政府和企業(yè)幫扶下，讓貧困農(nóng)戶掌握現(xiàn)代化務(wù)農(nóng)技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)科技務(wù)農(nóng)是扶貧工作展開時(shí)甘南縣政府和人民就一直努力做得嘗試。政府牽頭，企業(yè)幫扶，引進(jìn)了大批量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大地減少了務(wù)農(nóng)的人力投入，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。此外，隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的深入推進(jìn)，脫貧農(nóng)戶的整體素質(zhì)也有了很大的提高，但大部分脫貧農(nóng)戶的知識(shí)技能水平仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此要積極對(duì)脫貧農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，盡早讓其掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而避免其返貧。定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到這些農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，動(dòng)員務(wù)農(nóng)的家家戶戶都要參與，通過學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的技巧和方法，逐步實(shí)現(xiàn)自主的科技務(wù)農(nóng)。原來農(nóng)戶一家的勞動(dòng)力都要耕地種田，現(xiàn)在有了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助，脫貧農(nóng)戶中有了剩余勞動(dòng)力，考慮到他們大多數(shù)學(xué)歷不高工作經(jīng)驗(yàn)不足，縣里為其開展了有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)新的職業(yè)技術(shù)，幫助其尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加其家庭收入，改善家庭貧困狀況，進(jìn)一步遏制了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）庭院經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)貧困群眾多渠道增收，甘南縣瞄準(zhǔn)“庭院經(jīng)濟(jì)”這一潛力股，重點(diǎn)發(fā)展庭院中藥材和小漿果種植，制定出臺(tái)了建檔立卡戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)扶持相關(guān)政策，在進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹立勤勞致富的正確理念同時(shí)，把小小的庭院變成貧困群眾持續(xù)增收的“聚寶盆”。

其中養(yǎng)螞蚱、種李子、種植桑椹、紅花、菇娘、粘玉米、大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)在甘南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)興起，利用家家戶戶房前屋后的空?qǐng)@種植養(yǎng)殖，在做好政策宣傳基礎(chǔ)上，幫助落實(shí)種植養(yǎng)殖設(shè)備采購(gòu)、種植養(yǎng)殖技能學(xué)習(xí)等前期工作，也必須幫助貧困戶建檔立卡戶做好秋后的收獲和銷售等工作，保障其有養(yǎng)有銷有利潤(rùn)，為貧困戶找到了利用非農(nóng)忙時(shí)期可以盈利的新產(chǎn)業(yè)，增加他們的可持續(xù)性收入，有效防止他們出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（三）拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道：農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量增加了，銷售渠道就成了必須解決的問題，只有銷售出去，才能收回成本獲得利潤(rùn)，才能切實(shí)讓貧困戶感受到致富的希望。因此，甘南縣為拓展銷售渠道，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，努力構(gòu)建健全的消費(fèi)扶貧專區(qū)體系，使得消費(fèi)扶貧工作進(jìn)入了專業(yè)化、專門化的新時(shí)代。通過消費(fèi)扶貧專區(qū)，甘南縣的扶貧產(chǎn)品有了一個(gè)全新的展現(xiàn)自我的平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)增加了新的銷售渠道，同時(shí)，縣扶貧辦與甘南縣利億電子商務(wù)服務(wù)部合作，通過三個(gè)品牌（甘翠、寬稻香，糧王爺?shù)龋┱辖y(tǒng)購(gòu)貧困戶自家產(chǎn)出的糧食、蔬菜等30余款內(nèi)主要產(chǎn)品，統(tǒng)一品牌打包，生產(chǎn)成網(wǎng)上、網(wǎng)紅、線下預(yù)包裝產(chǎn)品。并幫助開展消費(fèi)扶貧網(wǎng)上注冊(cè)，多元化開發(fā)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品大米、堅(jiān)果、肉干、豆油、玉米面、玉米糝、煎餅、工藝笤帚等;此外，適應(yīng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的便利，政府出面建立媒體團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)消費(fèi)扶貧項(xiàng)目扶貧專區(qū)，利用新媒體每天聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)主播團(tuán)隊(duì)（騰訊直播，快手直播，抖音直播等）通過推介直播鄉(xiāng)村貧困戶產(chǎn)品，高質(zhì)量、高速度、高價(jià)位的將扶貧產(chǎn)品銷售出去。多渠道幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，避免產(chǎn)品積壓，幫助其獲得可持續(xù)性的收入。