劉錦江

（云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，昆明小哨 650212）

一、問題的提出

“多一些治理，少一些管理”是高等教育現(xiàn)代化的重要特征。近年來，隨著高校招生規(guī)模日益擴張、師生訴求日益多元化、管理過程復(fù)雜化，給學校的日常管理帶來諸多沖擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理模式一方面較為偏向?qū)W校主體的作用；另一方面，多頭和碎片式的管理模式也越來越難以系統(tǒng)解決高校管理中的問題。

同時，數(shù)據(jù)作為教育管理過程中產(chǎn)生、獲取、保存、傳遞和處理的信息記錄，是教育行業(yè)最重要的核心資源。而數(shù)據(jù)的標準、共享、質(zhì)量、利用等問題也使得學校管理與數(shù)據(jù)集成項目難以達到預(yù)期，“牽一發(fā)動全身”，學校也不得不為高成本管理買單。越來越多的高校管理者也意識到，高校管理需要更多的維度進行支撐，缺乏對重要信息資產(chǎn)的全面了解會導(dǎo)致教育管理面臨風險。

在這種情形下，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”校園融合不斷深入和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，使得資源高度共享得以實現(xiàn)、新技術(shù)、新觀念的不斷涌入，信息高速多途徑傳播成為可能，突破了原有管理的老方式、舊觀點，改變了原有信息傳播及管理的方式方法，也為高校管理創(chuàng)新帶來新的思路。針對此，本文從協(xié)同治理的角度對以微信校園卡為基礎(chǔ)的校園治理平臺在高校的應(yīng)用進行一些探索，以期對其他高校有所借鑒。

二、高校治理案例分析

（一）案例的選取

微信校園卡是騰訊2017年推出的一款旨在替代和拓展傳統(tǒng)實體校園卡的虛擬校園卡產(chǎn)品，它是基于微信卡包中虛擬卡券的二維碼及開發(fā)能力。在二維碼中融合了支付、門禁、繳費、信息查詢等多方面的場景應(yīng)用。具有開發(fā)成本低、安全性高、研發(fā)速度快、項目風險較小、推廣便捷等優(yōu)點。可以面向相應(yīng)人群推出學生卡、教師卡、校園卡、臨時人員卡等不同卡種，以解決實體校園卡存在的人員身份復(fù)雜、遺失忘帶、冒名使用、排隊充值、管理信息缺失等問題，同時也幫助學校節(jié)約了大量的人力和維護成本。師生僅需在微信卡包領(lǐng)取電子虛擬卡，并調(diào)出電子二維碼，便可以在學校新增或改裝的掃碼器上進行掃描，順利通過校園相關(guān)場景的身份認證或完成相關(guān)的支付功能。

本文選取云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院為案例進行研究，是因其在高校治理方面，學校在財政有限的條件下，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和各方力量的參與支持下，實現(xiàn)了管理服務(wù)創(chuàng)新。作為微信校園卡在西南地區(qū)的首家用戶，和教師虛擬卡全國首家發(fā)卡用戶，逐步探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理”的高校運行模式，作為治理創(chuàng)新的典型案例，對于其他高校具有一定的借鑒意義。

（二）基于傳統(tǒng)校園卡的校園管理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的實體校園卡，往往僅作為學生消費、門禁的工具，同時由于遺失率、冒用率較高、管理數(shù)據(jù)不可見、維護成本高等問題，使其日漸難以適應(yīng)學校管理場景的使用。同時也基于傳統(tǒng)校園卡在校園信息化建設(shè)中存在以下問題：

1.信息孤島，即信息共享機制不夠健全。以往學校信息化建設(shè)“輕平臺，重應(yīng)用”現(xiàn)象十分明顯，由于學?？v向獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，每個應(yīng)用都從底層數(shù)據(jù)源開始獨立進行數(shù)據(jù)采集、處理和訪問，部門間出于自身利益的考量或者信息安全的考慮，拒絕開放信息數(shù)據(jù)，缺乏跨界協(xié)作和資源共享，同時各業(yè)務(wù)系統(tǒng)也存在著訪問復(fù)雜、數(shù)據(jù)重復(fù)處理，資源浪費，指標口徑差異、利用率低、多頭管理和管理缺位并存等問題，數(shù)據(jù)搬運、流程不暢、重復(fù)采集帶來了巨大的管理成本，因此也導(dǎo)致部門數(shù)據(jù)手工搬運，師生辦事來回跑、多次跑成為日常。

2.多元主體之間相對平等關(guān)系的缺失。學校管理手段單一，常常以單向、事后為主，提供的管理服務(wù)往往以管理者為核心，以部門業(yè)務(wù)為中心，缺乏基于用戶視角的管理信息化建設(shè)，同時也存在業(yè)務(wù)處理渠道單一、效能層次不齊、服務(wù)體驗不佳的問題。師生等主體缺乏高校治理的積極性和參與感。例如學生管理，往往由學生管理部門單打獨斗，難以形成合力進行有效聯(lián)動。

3.高等教育治理制度薄弱，效率低下。傳統(tǒng)管理之路拆不動、不想拆，學校業(yè)務(wù)往往因為多種因素導(dǎo)致迭代比較困難，重復(fù)和缺位并存。傳統(tǒng)信息化手段落后，在海量信息資源中難以獲取有效信息，消息觸達率較低，造成溝通缺乏、管理效率低下、信息資源價值浪費等問題。如一些緊急通知往往通過QQ群，微信群傳播，觸達情況難以統(tǒng)計，給管理者帶來了巨大的負擔，一些重要反饋信息難以到達管理者，為校園治理帶來巨大的安全隱患。

（三）校園協(xié)同治理機制的構(gòu)建創(chuàng)新分析

協(xié)同治理即社會各參與主體之間合作互動的治理模式，通過利用多元力量提升行政效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)社會系統(tǒng)的高效運行和可持續(xù)發(fā)展。是“在廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、跨組織、跨機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)”。在高等教育中動員和協(xié)同校內(nèi)外各方面力量，引入?yún)f(xié)同治理下的信息化管理模式，有助于解決多元主體責任分散的問題，促進不同主體間的良性互動，發(fā)揮各主體的協(xié)同效應(yīng)。學校通過探索建立以微信虛擬校園卡平臺為基礎(chǔ)的校園協(xié)同治理模式，不斷建立完善了相應(yīng)的機制體制，逐步破解在學校管理工作存在的“力不從心”“管理缺位越位并存”的困局。

1.打通“校園身份證”，去除“證明”障礙。統(tǒng)一身份認證，實名認證解決了證明“自己是自己”的問題。證明“自己”常常是困擾高校管理的一大痛點，區(qū)別于傳統(tǒng)用學生證和身份證、賬號密碼證明方式，以及帶來的證件遺失忘帶，賬號密碼遺忘、密碼被竊取等問題。2018年以來，學校通過采用微信校園卡統(tǒng)一的實名身份認證平臺，利用微信自帶關(guān)聯(lián)銀行及公安的相應(yīng)身份接口與人臉識別等手段，相較于傳統(tǒng)實體卡，較好的解決了安全性、密碼登錄繁瑣及冒名頂替的問題，也提供了一把打開學校所有應(yīng)用及實體場景的鑰匙。同時，通過實名身份接口進入應(yīng)用，“找老師改密碼”這樣的情況也一去不復(fù)返，各應(yīng)用場景的打開率及資源使用率得到了顯著提高。

2.聚合業(yè)務(wù)功能，打造“智慧服務(wù)”。功能聚合，即在手機做“減法”，而在微信中做“加法”。微信校園卡除了傳統(tǒng)校園卡的支付功能，同時通過微信的開放生態(tài)將生活服務(wù)、校園業(yè)務(wù)服務(wù)等分散的熱點微場景功能進行了有機融合，使其成為師生口袋中實用的工具包和小助手。學生打開微信卡包，通過被“掃碼”就可以輕松實現(xiàn)如日常消費、學費繳費查詢、消息通知、安防門禁、校園社區(qū)、通知查看、簽到、課堂互動、在線考試、教學評價等功能。通過微信校園碼獲取的學生個人信息、教務(wù)信息、門禁信息、圖書館信息、設(shè)施使用信息等信息中挖掘關(guān)聯(lián)性較強的信息進行整合，實現(xiàn)校園管理信息的匯總查詢，有效提高管理效率；通過大數(shù)據(jù)平臺集中數(shù)據(jù)加工及處理，按照數(shù)據(jù)流程將數(shù)據(jù)結(jié)果通過數(shù)據(jù)封裝同時提供給各應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的解耦與信息共享，不斷提高校園業(yè)務(wù)運行的透明度及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的利用價值。

智慧服務(wù)，通過“校園辦事大廳”和“反饋與幫助中心”，建立以微信線上自助流程通道為主，線下師生自助終端、人工幫助為輔的業(yè)務(wù)流程渠道，將師生相關(guān)問題及業(yè)務(wù)分類流轉(zhuǎn)到分管的各個管理老師中，不斷確保師生在日常學習生活中的問題得到及時有效處理，同時也使得教學管理打破時空界限，促進學校管理者與師生之間的和諧溝通和交流，同時通過數(shù)據(jù)有效分析和描繪了學校運行軌跡和學生異常行為狀態(tài)。將管理信息的搜集與分析從過往“事后應(yīng)對”移到“事前步驟”，也從以往的結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，對管理問題及時診斷處理并第一時間消滅在萌芽狀態(tài)。如對于考勤異?；虺煽儝炜崎T數(shù)較多的學生，可以更早地進行教育和學業(yè)幫扶。

3.多元共治，推動管理服務(wù)多元化。通過微信校園卡衍生出的家長卡、校友卡、訪客卡等多種虛擬卡種，最大限度整合家長、校友、社會等不同身份的人群，厘清管理脈絡(luò)，在推進校園安全管理的同時，增進校園管理透明度、公開度，鼓勵各方力量資源共享，參與管理。一是人機協(xié)同，通過“校園百事通”功能，積累學生的熱點問題庫，并進行有效分類，通過語音或文字檢索后，精準檢索出校園業(yè)務(wù)問題，并對辦事流程、所需材料、操作說明等給予自動準確回復(fù)，同時推送相關(guān)問題及參考資料。從而較好地解決管理人員重復(fù)勞動及在工作時間外，師生找人難，辦事難的問題。二是家校協(xié)同，利用微信“家長卡”功能及強大的消息通知功能，對于學生的學費代繳及學業(yè)成績、在校情況進行有效了解，解決家校信息不對稱的痛點。充分發(fā)揮家長管理的有效性和及時性，協(xié)同強化學生安全教育，有效防范大學生詐騙等案件的發(fā)生。同時逐步引導(dǎo)構(gòu)建“以良性互動為追求，以家校平臺為載體”的協(xié)同模式，不斷完善以學生發(fā)展為根本，以有效溝通為手段的協(xié)同保障機制。三是校企協(xié)同，一方面通過精準對應(yīng)人物畫像，更好地實現(xiàn)人才供需對接。通過消息通知功能精準向特定專業(yè)及畢業(yè)生人群推送招聘信息，通過線上招聘實現(xiàn)校企供需對接。同時，通過一站式平臺，結(jié)合線下打通學校與企業(yè)之間的信息壁壘，幫助學生及時了解就業(yè)信息，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；另一方面通過對接校園的熱點需求，利用校園信息優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，強化校企合作中校園互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計及落地，加快成果的轉(zhuǎn)化，極大地提高了校園互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的利用效率。如在微信校園卡服務(wù)大廳推出的取快遞、校園跑腿、外賣、送水、洗衣等服務(wù)，不僅規(guī)范了校園服務(wù)，并且能夠讓師生獲得更加便捷的校園服務(wù)。四是資源共享，學校在保障校園安全的基礎(chǔ)上，通過微信“臨時卡”，有效管理訪客進出、臨時人員、餐廳就餐的問題，以滿足社會民眾在合理范圍內(nèi)使用校園設(shè)施的需求。依賴微信支付的接口，將身份識別的專業(yè)問題迎刃而解，最大程度保障了入校人員資料的準確可靠。通過權(quán)限的靈活設(shè)置，實現(xiàn)校園資源利用效率最大化。五是學生創(chuàng)新協(xié)同，通過大學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和鼓勵學生自主研發(fā)應(yīng)用，豐富校園應(yīng)用場景，進一步服務(wù)師生。如校園“知乎”、失物招領(lǐng)、校車預(yù)約等熱點應(yīng)用。在學生面向?qū)嶋H應(yīng)用需求中鍛煉動手能力的同時，推進學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培育。此外，給予具備長期協(xié)同創(chuàng)新能力經(jīng)驗、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)驗的學生適度管理權(quán)，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力和積極性，使“互聯(lián)網(wǎng)+學校治理”的成果更接地氣，更受師生歡迎。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下校園協(xié)同治理范式淺析

（一）治理理念協(xié)同

在多元主體職責明確的基礎(chǔ)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為校園治理提出了新的要求，需要進一步完善多主體信息溝通、協(xié)商合作渠道，以新技術(shù)不斷整合多元主體資源，逐步解決學校管理“一家獨大”、治理乏力帶來的一系列問題?！皡f(xié)治”并不是對學校治理的拋棄或取代，而只是對學校單主體管理的揚棄，多元主體共同參與治理高等教育，應(yīng)當是對學校治理的有益補充，補充管理缺位，突出學生事務(wù)工作的需求導(dǎo)向、平等服務(wù)和核心服務(wù)。因此學校需要在明確自身角色定位的同時，積極構(gòu)建平等協(xié)商的多主體關(guān)系。在學校治理中，學校應(yīng)減少對學生行為的直接干預(yù)，更加重視學生自治組織如學生會、社團、班委組織、團委志愿者等起到的積極作用，并以微信校園卡平臺為媒介，充分發(fā)揮自治職責，積極為師生服務(wù)，促進廣大學生積極主動參與到學校社區(qū)的治理中，幫助校方及時發(fā)現(xiàn)管理問題及隱患，解決校園治理的痛難點。

校園一角

（二）信息化建設(shè)協(xié)同

首先，在校園應(yīng)用系統(tǒng)采購中進一步重視數(shù)據(jù)接口的開放性、數(shù)據(jù)流程的邏輯性及應(yīng)用的輕量性。避免重走“一個應(yīng)用app”的老路，打造一個“沒有圍墻”的校園治理體系，為全校師生和社會公眾構(gòu)建一個開放、集成、便捷的信息化服務(wù)環(huán)境，不斷提升高校運行的透明度、有效性，不斷優(yōu)化決策的科學性。同時，著力搭建智慧社團平臺，通過整合以“易班”等為主的教育教學，生活服務(wù)，優(yōu)秀文化宣傳的綜合性互動社區(qū)平臺，逐步形成覆蓋全校的智慧互助網(wǎng)絡(luò)，將學生的個性化服務(wù)需求與社區(qū)內(nèi)社團、學生會組織進行對接調(diào)配。最后，不斷推動學校為校園社團組織提供更為有效的技能技術(shù)培訓(xùn)、場地服務(wù)支持以及項目的策劃指導(dǎo)，以信息化服務(wù)將更多的資源力量注入到校園協(xié)同發(fā)展中。最終實現(xiàn)以有效利用虛擬工具，發(fā)揮其文化傳播、實時溝通、數(shù)據(jù)決策、輿論導(dǎo)向、矛盾調(diào)解的功能，取得教育治理的協(xié)同創(chuàng)新。

（三）體制機制協(xié)同

從學校自身來看，各行政部門作為最大的數(shù)據(jù)源和信息源，時刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，這就使得學校在校園信息化建設(shè)中需要統(tǒng)籌全局發(fā)展，打破部門協(xié)作的藩籬，積極解決打破信息孤島、“一網(wǎng)”“一門”“一次”的堵點、難點、痛點，實現(xiàn)跨部門的有效溝通與協(xié)作及信息資源共享。一方面應(yīng)明確校園微信服務(wù)的深層次定位，做好完備的微信服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，著力打通信息流動“最后一公里”的問題，基于訴求面最廣的微場景功能入手，將代表師生普遍需求的應(yīng)用需求加以解決并推動更多應(yīng)用場景的拓展；另一方面制定信息化發(fā)展規(guī)劃及管理規(guī)定，規(guī)范多元治理主體的職責及行為，完善信息共享和統(tǒng)籌機制，以高層領(lǐng)導(dǎo)推動，促進多元治理主體間溝通協(xié)調(diào)。

（四）資源保障協(xié)同

學校的發(fā)展既需要學校自身的作為，也需要學生、家長、校友、家庭、企業(yè)、社會組織等多主體的共同參與，以統(tǒng)一身份平臺中多身份主體管理為抓手，在建立具有自身特點的管理手段的同時，構(gòu)建社會參與主體的精準、多重、及時的溝通渠道和信息渠道。通過更加便捷的家校溝通、校企溝通渠道，充分調(diào)動多元治理主體的積極性，引進社會優(yōu)質(zhì)資源進校園，打造“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的合作模式，積極鼓勵社會力量參與到學校的人才培養(yǎng)中，通過積極參與教育質(zhì)量評價、評估工作，檢驗教學成果，監(jiān)督教學決策，就教育治理的問題提出意見和建議，不斷實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。