丁桂學(xué)，李發(fā)萍

（楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南楚雄 675000）

隨著國民生活水平不斷提高和國家“一帶一路”倡議與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，以及云南省“建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“打造世界一流‘三張牌’”的發(fā)展定位，像楚雄市這樣地處省會昆明周邊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小城市，將被賦予一種特殊的社會區(qū)域功能，那就是為一、二線城市提供大量的生態(tài)農(nóng)副食品。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要抓手。

一、存在問題

（一）規(guī)?；l(fā)展水平低

楚雄市現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)整體規(guī)模小且分散、面積不足、農(nóng)戶參與度低、覆蓋范圍有限。目前全市僅有魔芋、核桃兩種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積相對集中，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，產(chǎn)量相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)運作模式較為成熟。其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織和經(jīng)營方式還處于摸索階段，未形成真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以發(fā)展成為龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）高新技術(shù)應(yīng)用率低

生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、生物多樣性栽培技術(shù)、農(nóng)作物（林果）間套作技術(shù)、沼氣技術(shù)等，雖然類型多樣，但應(yīng)用范圍有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比重小。沼氣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度最高，用戶數(shù)達2萬戶，占總戶數(shù)的22.99%；生物多樣性栽培技術(shù)推廣不到66.67 hm2，僅占總面積的0.25%。加上技術(shù)層次低，開發(fā)程度有限，只注重農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、忽視原料生產(chǎn)技術(shù)，在生物技術(shù)、計算機技術(shù)、5G技術(shù)等高端領(lǐng)域的學(xué)科技術(shù)應(yīng)用還處于空白階段。

（三）政策扶持力度不夠

農(nóng)業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、稅收少，對地方財政收入貢獻率不高，加之楚雄市政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視度相對不夠，沒有成立或指定專門部門來主抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織形式上主要依靠企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)進行。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難以納入財政預(yù)算，沒有被作為重點支持的產(chǎn)業(yè)，楚雄市財政投入的專項資金十分有限，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要依靠中央和省級財政扶持和補貼。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

楚雄市屬云貴高原中部，地勢陡峭、海拔落差大，山區(qū)和半山區(qū)面積占65%以上。由于長期對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，歷史欠債較多，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。當(dāng)前，全市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最佳適宜區(qū)普遍公路不暢、農(nóng)田機耕路配套率不足，僅占25%左右；骨干性水利工程欠缺、灌溉水利設(shè)施簡陋、基本農(nóng)田溝（渠）配套率極低、農(nóng)村水池（窯）數(shù)量少且蓄水量有限，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)灌溉率不到30%。

（五）經(jīng)營管理與服務(wù)能力差

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個完整的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營者不僅需要掌握過硬的技術(shù)，還應(yīng)具備相應(yīng)的管理、經(jīng)營知識和服務(wù)能力。目前全市生態(tài)農(nóng)業(yè)從事人員絕大多數(shù)缺乏先進理念、主動服務(wù)意識淡薄，自身能力只能滿足小規(guī)模的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目光短淺，小農(nóng)經(jīng)營服務(wù)意識明顯，“小富則安”思想特別嚴(yán)重，不思進取特點十分明顯。全市生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺；具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才稀少；具有適應(yīng)都市消費需求、熟悉市場規(guī)律、營銷能力強、經(jīng)驗豐富的都市農(nóng)業(yè)營銷人才更是稀缺。

二、發(fā)展對策

（一）加大政府重視力度

1.健全機構(gòu)，明確職能。成立或指定生態(tài)農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)，并引進和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、環(huán)境、管理等方面的技術(shù)人才，主抓生態(tài)農(nóng)業(yè)工作。

2.學(xué)習(xí)理念，借鑒經(jīng)驗。學(xué)習(xí)以色列、荷蘭、德國等發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)業(yè)補償理念，借鑒國內(nèi)沿海地區(qū)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持措施和經(jīng)驗，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補貼和獎勵。

3.注入資金，政策扶持。對從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人在資金、政策與技術(shù)方面給予支持，比如補貼生物有機肥、生物農(nóng)藥等物資，另外在稅收、貸款利息、水、電等費用上給予相應(yīng)減免和補助。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行考證，適宜發(fā)展的模式要加大投入和支持力度，對于效益不明顯、輻射帶動性不強的模式要堅決淘汰或改用新模式替代。對生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)民科技、經(jīng)濟、環(huán)保意識強的地區(qū)，通過招商引資、扶持組建專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會等方式，發(fā)展一些效益突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

5.政府引導(dǎo)，創(chuàng)建品牌。做好生態(tài)環(huán)境、土地治理，水、電、路配套等產(chǎn)前基地建設(shè)工作；做好技術(shù)指導(dǎo)、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、市場信息提供和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督管理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，防止生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和超標(biāo)的產(chǎn)中工作；做好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，培育本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體幫助拓展銷售渠道的產(chǎn)后工作。積極爭取上級支持，扶持?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模、提高影響力，幫助創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，努力培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）加快基礎(chǔ)建設(shè)力度

1.開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和修復(fù)。一是采取工程建設(shè)與技術(shù)推廣相結(jié)合，實施退耕還林還草工程。二是開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、培肥地力，提高耕地生產(chǎn)能力。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實農(nóng)田殘膜回收，擴大重金屬污染耕地修復(fù)，加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。在田間開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈還田、實行畜禽糞便資源化利用，實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.改善區(qū)域交通運輸條件。抓住國家實施新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和云南省深入西部大開發(fā)及哀牢山北部生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)的歷史機遇，積極爭取中央和省級財政扶持，加強交通建設(shè)，提高現(xiàn)有道路級別，實施好“村村通”等工程，擴大農(nóng)村通車率，保證貨車和農(nóng)用車輛的正常通行，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)原料和產(chǎn)品的正常運輸。

3.加強灌溉區(qū)水利建設(shè)。由于水利工程建設(shè)不足、設(shè)施配套有限、水資源開發(fā)利用程度低，農(nóng)業(yè)有效灌溉率不高，僅占28.3%，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成重大影響。要將水利建設(shè)作為重點工作來抓，充分整合煙草、財政、扶貧等部門的涉水項目資金，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域水利建設(shè)，加強灌區(qū)大型水利工程建設(shè)，加大現(xiàn)有危險水庫除險加固力度，興建中小型水利設(shè)施，支持山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，加強水利設(shè)施配套，利用溝、渠、管道多方式引水，加強中小河流治理，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域用水環(huán)境。

（三）加強技能培訓(xùn)力度

抓住國家加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)的機遇，整合各類農(nóng)業(yè)、科技、營銷等項目，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，面向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展有針對性的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強先進的科學(xué)理念，提高整體素質(zhì)和專業(yè)技能。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)則

行業(yè)準(zhǔn)則和法律法規(guī)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。第一，從基地的土壤、水質(zhì)、空氣認(rèn)證入手，必須按照相關(guān)程序進行認(rèn)證，不符合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的堅決取締，生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須有專門部門全程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，加工、包裝、運輸環(huán)節(jié)必須達到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境整治力度，堅決查處工礦企業(yè)污染物排放的行為，著力保護生態(tài)環(huán)境。第三，堅決打擊假冒偽劣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，維護良好的市場環(huán)境秩序，保護生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格。第四，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳，讓涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人知法、懂法、守法，并運用相關(guān)法律保護自身利益。

（五）健全社會服務(wù)體系

一是培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。整合現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，如種子、化肥經(jīng)銷商，種業(yè)公司；支持和鼓勵各類組織、企業(yè)及個人利用自身優(yōu)勢，成立專業(yè)服務(wù)公司，為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供全程服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技部門做好搭建社會化服務(wù)平臺工作，實現(xiàn)供求平臺的對接。二是拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)階段社會化服務(wù)組織從事生態(tài)農(nóng)資供應(yīng)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、保鮮、運輸?shù)孺湕l服務(wù)，不斷開拓市場預(yù)測、信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)推介、技術(shù)咨詢等新領(lǐng)域。大力支持工商資本、社會資本進入生態(tài)農(nóng)業(yè)種子、種苗、信息、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)領(lǐng)域。同時開展農(nóng)村宅基地、林權(quán)、農(nóng)機具抵押貸款以及農(nóng)產(chǎn)品訂單和農(nóng)業(yè)補貼等質(zhì)押貸款，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金不足問題。實行多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)保險和互助合作保險，擴大保險覆蓋面，不斷增強抗風(fēng)險能力。

稻田養(yǎng)魚