張 凡，劉永順，和云鋮

（迪慶州農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)站，云南香格里拉 674400）

2018年以來，迪慶州將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和舉措，借鑒“千村整治、萬村示范”工程經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“因地制宜、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、持續(xù)發(fā)力”的工作原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《迪慶州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》工作要求，因地制宜，細(xì)化措施，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)取得階段性的成效。

一、基本情況及工作短板

迪慶州位于云南省西北部，地處滇、川、藏三省（自治區(qū)）交界處，屬青藏高原南延部分，橫斷山脈西南腹地，轄3個(gè)縣（市）29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國(guó)土面積23 870 km2，有藏族、傈僳族、納西族、白族、彝族、回族等16個(gè)少數(shù)民族。2019年末，全州常住總?cè)丝?0.03萬人，農(nóng)村常住人口人均可支配收入9446元。迪慶州地理環(huán)境位置特殊，地域差異大，農(nóng)戶居住分散，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不同程度存在短板和弱項(xiàng)。一是大部分鄉(xiāng)村沒有建立有效的污水收集處理設(shè)施，建成的也存在設(shè)施設(shè)備后期運(yùn)維費(fèi)用較大、保障經(jīng)費(fèi)不足等問題。二是在垃圾分類處理、回收利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶等過程中，缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，缺少民間資本投入和與市場(chǎng)的有效銜接，社會(huì)化參與程度低。三是不同程度存在只注重前端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有詳細(xì)分析研究后期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制是否合理等問題，在影響農(nóng)村環(huán)境整治效果的同時(shí)，極易造成資源閑置和浪費(fèi)，嚴(yán)重的造成二次污染。四是作為深度貧困地區(qū)，群眾雖然告別了物質(zhì)貧困，但精神貧困和素質(zhì)貧困不可能一蹴而就，人居環(huán)境整治中存在一抓就好，一松就反彈的反復(fù)問題，陳規(guī)陋習(xí)的革除，健康文明生活習(xí)慣的養(yǎng)成需要常抓不懈。

二、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法

迪慶州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作始終堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書記親自抓，各級(jí)各部門積極聯(lián)動(dòng)配合、創(chuàng)新工作方法，農(nóng)民群眾廣泛參與，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作短板弱項(xiàng)明顯得到改善，同時(shí)涌現(xiàn)出了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）“四美”創(chuàng)建助推“最美迪慶”建設(shè)

“四美”創(chuàng)建活動(dòng)以創(chuàng)建“最美迪慶”為目標(biāo)，以“最美城鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭、最美人物”創(chuàng)建為重點(diǎn)，開展建立“四美之家”積分超市，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與度，引導(dǎo)群眾思想由“等靠要”變?yōu)椤氨葘W(xué)趕超”，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，建設(shè)全國(guó)宜居、宜業(yè)、宜游的“最美迪慶”。2018年12月3日，迪慶首個(gè)“四美之家”積分超市在維西縣康普鄉(xiāng)普樂村開辦，通過創(chuàng)辦一個(gè)“積分超市”、制定一個(gè)量化體系、建立一支督查打分隊(duì)伍的“三個(gè)一”措施并迅速向全州推廣。2020年底，全州共開辦93家積分超市，其中維西縣66個(gè)、香格里拉市19個(gè)、德欽縣8個(gè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過參與公益活動(dòng)、整理家庭內(nèi)務(wù)、維護(hù)村組環(huán)境、遵守村規(guī)民約等獲得積分后到積分超市兌換物品，進(jìn)一步激發(fā)基層群眾自我管理、自我教育、自我改變、自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力讓每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)村莊、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得更好更美，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色。積分超市通過籌集掛包單位、愛心人士、企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)和政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金的方式運(yùn)營(yíng)。隨著“積分超市”的推廣，越來越多的村莊環(huán)境、家庭環(huán)境和群眾個(gè)人衛(wèi)生有了極大改善，農(nóng)村人居環(huán)境水平全面提升，群眾參與集體活動(dòng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，觀念得到了轉(zhuǎn)變、內(nèi)生動(dòng)力得到了激發(fā)，農(nóng)村文明新風(fēng)變得越來越濃厚，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)了干部從埋怨群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府想法設(shè)法搭建載體，讓黨委、政府“領(lǐng)著干”；實(shí)現(xiàn)了從行政手段逼群眾干，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段激發(fā)群眾創(chuàng)“四美”的激情，讓群眾“愿意干”；實(shí)現(xiàn)了群眾從被動(dòng)等待發(fā)錢發(fā)物，轉(zhuǎn)變?yōu)樽约焊冻鰟趧?dòng)主動(dòng)爭(zhēng)取，讓群眾“主動(dòng)干”；實(shí)現(xiàn)了從一家一戶硬督促，轉(zhuǎn)變?yōu)槿迦罕娬w自覺創(chuàng)“四美”，讓群眾“共同干”；實(shí)現(xiàn)了群眾從受之有愧，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^努力獲取獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾心安理得有尊嚴(yán)。全州各縣（市）通過積極探索和成立“四美之家”積分兌換超市，有力推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治取得良好成效，讓越來越多的群眾改變了習(xí)慣、轉(zhuǎn)變了觀念、激發(fā)了動(dòng)力，讓更多貧困群眾用自己的雙手、靠自己的努力，過上了脫貧致富有尊嚴(yán)的好日子。

（二）“八字方針”典型引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

維西縣聚焦脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，緊扣“激、拆、圍、清、建、引、業(yè)、治”八字方針做文章，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，并在全省進(jìn)行宣傳推廣。

“激”是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，通過組織、宣傳、教育、引導(dǎo)使群眾成為農(nóng)村人居環(huán)境提升和鄉(xiāng)村治理的主體；“拆”是拆除私搭亂建、斷壁殘?jiān)?，農(nóng)村廢棄的房屋、圈舍、露天廁所等，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚钣^念；“圍”是利用廢舊木板枝條，圍出“小菜園”“小花園”“小果園”“小雞圈”等，改變村容村貌；“清”是清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村塘溝河渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，逐步消除亂堆亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“建”是建設(shè)公廁或戶廁、畜禽圈舍等配套設(shè)施，利用村莊公共區(qū)域或在大樹、古樹下建設(shè)農(nóng)村老人聊天點(diǎn)；“引”是引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)；“業(yè)”是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，確保群眾有持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道；“治”是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，制定村規(guī)民約，使黨的基層組織和農(nóng)村黨員成為鄉(xiāng)村治理體系的核心。

維西縣“八字方針”典型做法是堅(jiān)持因地制宜、先易后難，強(qiáng)化基層黨組織龍頭引領(lǐng)和政府引導(dǎo)作用的結(jié)果，是“花小錢辦大事和不花錢也能辦成事”的先進(jìn)典型，是符合貧困地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2019年12月31日，省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于推廣維西縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“八字方針”典型做法的通知》，要求在全省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。

（三）就近分類、源頭減量促推農(nóng)村生活垃圾治理

1.持之以恒推動(dòng)“禁白”行動(dòng)。為打擊白色污染，提升香格里拉品牌，從1999年中甸縣（香格里拉市前身）試點(diǎn)“禁白”，取得明顯成效后在全州范圍進(jìn)行推廣。2018年以來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，迪慶州生態(tài)環(huán)境局牽頭實(shí)施《迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理項(xiàng)目》，配套完善垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾無害化處理，深入開展白色污染防治，開展“禁白”專項(xiàng)行動(dòng)50余次，收繳違規(guī)利用不可降解的塑料購(gòu)物袋，持之以恒抓好“禁白”工作，實(shí)現(xiàn)了源頭減量的目標(biāo)。

2.修建垃圾回收房。德欽縣通過村民投工投勞和政府出資相結(jié)合的方式建設(shè)村民小組垃圾回收房。引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行垃圾分類，將農(nóng)村垃圾分為可回收利用垃圾、可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾，將可回收垃圾投放至垃圾回收房，通過與回收公司簽訂合同，在回收可利用垃圾的同時(shí)，清運(yùn)不可燃燒垃圾，可燃燒垃圾則由農(nóng)村保潔員或農(nóng)戶自行無害化焚燒處理，做到了對(duì)農(nóng)村垃圾治理的有效管控，面廣、量大的農(nóng)村生活垃圾大部分在村組內(nèi)得到處理，垃圾外運(yùn)成本、人工費(fèi)用、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)大幅度降低。

3.開展垃圾不出戶行動(dòng)。針對(duì)迪慶州農(nóng)戶居住分散、垃圾集中處置困難的實(shí)際，各縣（市）因地制宜開展垃圾不出戶行動(dòng)。如維西縣為了提高包裝物的回收利用率，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭禁止銷售瓶（玻璃制品）裝啤酒等商品，在提高包裝廢棄物回收利用率的同時(shí)，有效的減少玻璃制品對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。3縣（市）共計(jì)為2.9萬戶農(nóng)戶配備了小型垃圾焚燒爐，農(nóng)村生活垃圾經(jīng)過分類后，有的還田利用，有的填埋到低洼處，小部分則及時(shí)就地焚燒，做到垃圾不出戶，農(nóng)戶垃圾分類處理意識(shí)明顯提高。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升

迪慶州香格里拉市洛吉鄉(xiāng)尼汝村、德欽縣云嶺鄉(xiāng)雨崩村、維西縣塔城鎮(zhèn)啟別村利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件和地理位置優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點(diǎn)，保留原有的民族特色村容風(fēng)貌，加強(qiáng)配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)知名旅游企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，提高游客流量，精心打造徒步、田園綜合體觀光、民宿等鄉(xiāng)村旅游，把資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶全面發(fā)展、致富增收，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相互融合、相輔相成又相得益彰，共同促進(jìn)、相互發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主要做法是：一是通過加大資源環(huán)境保護(hù)和宣傳力度，提高知名度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，把農(nóng)村人居環(huán)境整治成效與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游同“農(nóng)、林、牧、水”融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游文化建設(shè)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供動(dòng)力源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，維西縣塔城鎮(zhèn)2020年鄉(xiāng)村旅游游客突破5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7300多萬元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（五）強(qiáng)化資金投入夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境配套基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，三年行動(dòng)期間，加大涉農(nóng)資金整合力度，重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境整治硬件環(huán)境，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共計(jì)投入資金20.79億元，強(qiáng)化支撐保障。從戶廁改造到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升，各項(xiàng)措施全面落實(shí)落地，走出了一條多措并舉改變農(nóng)村“臟亂差”，多渠道促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是由脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。下一步工作中，迪慶州農(nóng)村人居環(huán)境整治將進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃，創(chuàng)新工作思路，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上下功夫，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治事業(yè)蒸蒸日上、久久為功。