閆瑞華

（盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，云南盈江 679300）

一、冬季農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)總體效益實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)

2020年，完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積2.83萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.42億元，同比“十二五”末（2015年，下同）增長(zhǎng)117.5%，完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)10億元的114.2%，實(shí)現(xiàn)人均收入4936元，同比“十二五”末增長(zhǎng)94.7%；“十三五”期間（2016-2020年，下同），累計(jì)完成開發(fā)面積14.46萬(wàn)hm2，年均開發(fā)面積2.89萬(wàn)hm2，累計(jì)開發(fā)產(chǎn)值45.83億元，年均遞增10.9%，累計(jì)人均開發(fā)收入3.04萬(wàn)元，年均遞增10.1%。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)為全縣復(fù)種面積增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收，奠定了“壓艙石”作用。

（二）冬馬鈴薯種植效益取得新突破

2020年，完成冬馬鈴薯種植面積1.11萬(wàn)hm2，同比“十二五”末的8500 hm2，增長(zhǎng)30.8%，實(shí)現(xiàn)鮮薯總產(chǎn)量29.9萬(wàn)t，同比“十二五”末的21.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)38.4%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.14億元，同比“十二五”末的3.02億元，增長(zhǎng)136.4%；“十三五”期間，累計(jì)完成種植面積5.07萬(wàn)hm2，年均增加640 hm2，年均遞增6.78%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)鮮薯總產(chǎn)量136萬(wàn)t，年均遞增8.28%，累計(jì)總產(chǎn)值26.61億元，年均遞增13.2%。每年冬馬鈴薯產(chǎn)值都占冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)總產(chǎn)值的55%以上，年外銷量占總產(chǎn)量的90%以上。產(chǎn)品主要銷往昆明子弟食品有限公司和廣西壯族自治區(qū)、陜西省、湖北省、青海省、四川省、北京市等地區(qū)，為提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造了有利條件。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷明顯，阻礙冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

爭(zhēng)地矛盾突出，山、壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。壩區(qū)主要種植冬馬鈴薯、煙葉、冬早蔬菜、西甜瓜等農(nóng)作物；山區(qū)由于氣候條件、耕作水平等限制，主要種植冬油菜、老品種馬鈴薯等常規(guī)品種，形成了點(diǎn)多面廣，管理粗放，產(chǎn)品數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)分散，外銷農(nóng)產(chǎn)品較少，開發(fā)效益不明顯的局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

盈江縣財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，新技術(shù)推廣緩慢。冬農(nóng)開發(fā)新品種引試、示范和新技術(shù)推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，良種良法推廣應(yīng)用緩慢，已成為盈江縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)上檔升級(jí)的短板。

（三）招商引資力度不夠大

產(chǎn)品基本處于初級(jí)階段，精深加工開發(fā)程度低，附加值不高。盈江縣地處邊疆，信息滯后，招商引資力度不夠，加工龍頭企業(yè)引進(jìn)少，“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)不到位，除冬馬鈴薯、西瓜、部分冬早蔬菜能及時(shí)銷售到國(guó)內(nèi)大中城市外，其他農(nóng)產(chǎn)品都是在本地市場(chǎng)零售。

（四）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)

盈江縣冬種作物較多，規(guī)模化程度低，同質(zhì)化程度較高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品“三多三少”現(xiàn)象依然存在，冬玉米、冬小麥、冬油菜等作物，由于沒有項(xiàng)目和資金支持，農(nóng)民種植積極性不高，導(dǎo)致種植面積逐年減少。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)滯后。

三、以科技為支撐，確保各項(xiàng)冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展措施落到實(shí)處

（一）科學(xué)布局，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)

加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，按照“因地制宜、合理布局、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼”原則，確保夏糧豐收，在服從煙葉、甘蔗種植規(guī)劃的前提下，合理確定種植品種和作物類型，提高復(fù)種指數(shù)，以“一縣一業(yè)”“一村一品和多村一品”“一季多熟”為發(fā)展模式，逐步形成全縣小春糧食作物和冬農(nóng)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)抓好冬馬鈴薯、煙葉、冬早蔬菜、西瓜的基地建設(shè)，將其打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，冬早蔬菜要做到露地蔬菜、大棚蔬菜和設(shè)施蔬菜齊頭并進(jìn)；大力發(fā)展葉菜類、果菜類、瓜菜類、豆菜類、野生菜、菌類等短平快品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜基地面積，確保“菜籃子”豐富；冬馬鈴薯要圍繞加工企業(yè)和市場(chǎng)需要，抓好加工型和食用型馬鈴薯基地建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，均衡供應(yīng)的生產(chǎn)格局，同時(shí)要做好種植戶的宣傳和引導(dǎo)工作，做好市場(chǎng)調(diào)查評(píng)估，提高種植水平；冬玉米以甜脆玉米、糯玉米等專用鮮食玉米和飼料玉米為發(fā)展方向，擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展；冬油菜要以“雙低”“雙高”品種為主，推廣育苗移栽技術(shù)，提高產(chǎn)出率；冬春煙要以烤煙、曬黃煙為重點(diǎn)，因地制宜，合理規(guī)劃，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，積極探索創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)減工增效工作，推動(dòng)盈江縣煙葉產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）優(yōu)化質(zhì)量，加大良種試驗(yàn)

一是瞄準(zhǔn)高品質(zhì)地方特色品種，以企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所，建立科研平臺(tái)，優(yōu)先將種子田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主要作物種子基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。二是堅(jiān)持良種優(yōu)質(zhì)化。加大優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子的引進(jìn)、試驗(yàn)示范及推廣；提高西瓜嫁接技術(shù)水平；做好大豆、蕎麥品種的試驗(yàn)示范。提高冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)主要作物良種的示范和推廣力度，利用率確保在90%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%。三是進(jìn)一步做好壩區(qū)水稻新品種示范展示和區(qū)域試驗(yàn)，常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻提純復(fù)壯及擴(kuò)繁，山區(qū)老品種的保護(hù)和利用，因地制宜推廣雜交稻“上山”。四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)良種良法同步推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣行為。

（三）強(qiáng)化科技，推進(jìn)綠色發(fā)展

冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)按照“一穩(wěn)定、三提高”的總體要求，根據(jù)本地的生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“錯(cuò)季牌”。結(jié)合實(shí)際，制定各項(xiàng)科技措施、推廣及培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新科技服務(wù)和推廣機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，增強(qiáng)科技在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中的支撐作用，確保各項(xiàng)農(nóng)藝措施落到實(shí)處。

1.要堅(jiān)持栽培規(guī)范化。采用精量播種技術(shù)提高播種質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)中耕管理，使農(nóng)作物栽培管理進(jìn)入指標(biāo)化、規(guī)程化、模式化的科學(xué)栽培制度。

2.要堅(jiān)持施肥配方化。擴(kuò)展測(cè)土配方施肥項(xiàng)目成果，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，努力推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)現(xiàn)“四減”：一是調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)減量，優(yōu)化氮磷鉀配比，加快推廣新型高效肥料。二是精準(zhǔn)施肥減量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。三是有機(jī)肥替代減量，推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用、種植綠肥，用有機(jī)肥替代部分化肥。四是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，依托種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.要堅(jiān)持植保綠色化。一是推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，積極做好病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。二是推進(jìn)綠色防控控制病蟲危害減量，應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三是推廣高效施藥機(jī)械提高利用率減量，推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人機(jī)等大中型施藥機(jī)械。四是推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量，應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒、低殘留農(nóng)藥，替代高毒、高殘留農(nóng)藥，在最佳防治時(shí)期及時(shí)組織農(nóng)戶進(jìn)行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

馬鈴薯綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)推廣

4.要堅(jiān)持作業(yè)機(jī)械化。提高機(jī)械化生產(chǎn)水平和耕作質(zhì)量，不斷擴(kuò)大秋冬季農(nóng)機(jī)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和作業(yè)面，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和成本。積極組織開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藝措施與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，著力提升秋冬生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（四）提高效率，構(gòu)建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)

認(rèn)真研究市場(chǎng)供求規(guī)律，抓住“南菜北運(yùn)”“滬滇扶貧協(xié)作”等機(jī)遇。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，強(qiáng)化品牌整合，以品牌拓市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大冬農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息采集、分析、發(fā)布隊(duì)伍，為農(nóng)民提供系統(tǒng)、準(zhǔn)確、快捷的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和外銷信息，充分利用農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作用，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，把“跑市場(chǎng)、抓訂單”作為冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中的重中之重，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)面積，提高冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單比例，減少農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量安全

要始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的首要任務(wù)，按照中央提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”四個(gè)最嚴(yán)要求，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)投入品管理，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處國(guó)家明令禁止的投入品在盈江生產(chǎn)、銷售、使用行為。通過(guò)多措并舉強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯制等工作，切實(shí)加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)期間的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效消除事故隱患，保障冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。