裴照,肖文錦

摘 要：隨著各大機場旅客量的快速增長，對民航安檢工作的要求也越來越高。我國的安檢手段主要依靠安檢通道進行常規(guī)檢查的手段;在應(yīng)對旅客離港高峰時，經(jīng)常出現(xiàn)排隊等候的情況。旅客以統(tǒng)一安檢標準進行檢查，消耗大量社會成本;反觀國外，美國交通安全管理局（TSA）已開始倡導(dǎo)“基于主動風(fēng)險評估”的安檢思路，并推出了TSA預(yù)檢查（TSA PreCheck）項目，值得我們借鑒、思考。

關(guān)鍵詞：美國;民航;預(yù)檢查;安檢;風(fēng)險評估

1 背景

在美國9.11恐怖襲擊事件以來，運輸機場安保在過去十年間經(jīng)歷了顯著的變革。直至今日，乘客在機場乘機前都要遵循一套完整的安檢流程，據(jù)美國交通安全管理局官方統(tǒng)計，每天有48 000名交通安全管理局的安檢人員在全美450個機場，對180萬旅客和320萬個托運和隨身行李進行安全檢查，與此同時，管理局的年度財政預(yù)算已達到73億美元之巨[1]。

在實際操作中，業(yè)界與民航管理部門逐漸意識到用“統(tǒng)一尺度（one-size-fits-all）”檢查所有乘客不僅在客流高峰時期容易漏檢，造成安全隱患;更是對社會資源的巨大浪費。因此美國交通安全管理局提出并論證了“基于風(fēng)險的安保整體方案（Risk-Based Security Initiatives）”的新思路;并基于此，逐步推出了面向大眾的“TSA預(yù)檢查（TSA PreCheck）”計劃。

2 主動風(fēng)險評估的流程

基于主動風(fēng)險評估的安檢思路的前提和理論依據(jù)是，“絕大部分旅客對于航空運輸?shù)恼麄€過程，在程度上是極少或沒有威脅與危險的（極少的情況如乘客攜帶打火機等對航空安全不具主觀破壞意愿的行為）”，因此通過技術(shù)手段與前期的評估、預(yù)判，運輸安全管理部門可以在機場簡化并加快物理安檢程序。這就相當于安檢工作的重心從在機場盲目地尋找“危險物”轉(zhuǎn)移到識別那些具有潛在高危險等級的“人”上，也就是把安檢這一過程不限定于機場登機前的那段時間，在機場安檢階段，盡可能把事先篩查過的低風(fēng)險旅客從常規(guī)安檢通道里分流出來。

具體來說，基于主動風(fēng)險評估的安檢流程可分為5步：

前期預(yù)審（pre-screening）、實時危險評估（real time threat assessment）、物理路由對應(yīng)安全級別分類（physical routing）、身份識別與證件認證（identity and credentialing）及物理安檢掃描（physical screening），見圖1。

2.1 前期預(yù)審

前期預(yù)審階段在旅客值機時觸發(fā)。該階段主要收集信息并通過美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）開發(fā)的“第二代電腦輔助旅客預(yù)審系統(tǒng)CAPPS II（The Computer Assisted Passenger Prescreening System）”及航空公司的“旅客姓名檔案系統(tǒng)PNR”進行比對分析，做出相應(yīng)的安全風(fēng)險預(yù)判。其中的安全信息及計算變量來源于政府記錄（犯罪記錄、征信記錄等）、商業(yè)數(shù)據(jù)（旅客常旅行計劃、保險記錄等）、特別旅客觀察名單（Watchlists）、注冊旅客計劃（Registered Traveler program）及購票行為等。綜合以上數(shù)據(jù)，通過風(fēng)險算法的計算（Risk Algorithm）和判斷，可以把旅客的安全等級分為4類：可信任旅客（trusted traveler）、未知風(fēng)險（Unknown Risk）、低風(fēng)險（Low Risk）和高風(fēng)險（High Risk）。

這些工作完成后，旅客會被提示值機成功（Virtual Routing Boarding Pass Issued）。

2.2 實時危險評估

實時危險評估階段在旅客抵達機場時開始，這與我們?nèi)粘Ｋ娛且恢碌?，主要是現(xiàn)場警力、特勤人員及受過訓(xùn)練的警犬在機場內(nèi)巡邏，實時觀察任何可疑的人員和行為，并做出反應(yīng)。

2.3 安全級別分類

在此階段，工作人員依據(jù)乘客安全等級、行為因素（behavioral factors）及一定比例的隨機選擇（random selection），引導(dǎo)旅客進入不同的安檢通道。

2.4 識別與證件審核

專業(yè)人員在通道盡頭對旅客持有的證件的有效性及安全通道等級進行符合性檢驗。

2.5 物理安檢掃描

對應(yīng)乘客的安全等級，分別采取不同規(guī)格的檢查程序和流程。

3 “主動風(fēng)險評估”的民航安檢的隱患與措施

對于風(fēng)險評估的疑慮主要還是在安全方面，有人以下一種情況的安全疑慮，即一個恐怖組織通過各種手段學(xué)習(xí)并了解到那些可以使一個人符合成為注冊可信旅客的要求和變量，并讓一個背景空白的人逐漸潛伏在項目中，若干年后，再通過低風(fēng)險旅客的快速安檢通道，伺機實施恐怖襲擊。

對于這些疑慮，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)給出的解決方案是對于“低風(fēng)險旅客”進行周期性和隨機性的復(fù)核。任何人在一個階段內(nèi)達到成為“可信旅客”的標準，不意味著其永遠都是“可信旅客”;且任何人在購買機票的時候都應(yīng)被“電腦輔助旅客預(yù)審系統(tǒng)”檢查和審核。并且在實際安檢操作中，需對“低風(fēng)險旅客”的行李進行隨機的常規(guī)安檢掃描。

國外輿論對于該項目還有其他一些爭議，主要集中在公民隱私的保護和政府對于公民隱私數(shù)據(jù)的搜集上。

4 TSA PreCheck項目的實踐

美國交通安全管理局于2011年開始實施PreCheck計劃。項目一開始只邀請在特定機場登機且擁有高級別常旅客計劃的乘客申請，后來項目逐漸擴大至參加美國海關(guān)和邊境保護局的“Global Entry”計劃的旅客及現(xiàn)役軍人。直到2013年，管理局開放普通大眾申請，符合參加TSA PreCheck計劃需為無任何犯罪記錄的美國公民或合法永久居民，整體申請流程為：

（1）在線申請：申請者需在TSA官網(wǎng)完成電子評估流程，填寫提交個人基本信息、公民身份或移民文件等材料。

（2）預(yù)約面試：提交相關(guān)信息后就可以預(yù)約面試，同時準備紙質(zhì)身份證件（駕照）、有效的公民證明、護照或出生證明等文件材料。

（3）指紋采集與背景調(diào)查：進入面試環(huán)節(jié)需要采集指紋并由TSA專家問詢申請人一些關(guān)于旅行習(xí)慣的基本問題。TSA PreCheck項目為付費服務(wù)，面試通過后，申請人需繳費85美元/5年的申請費。每五年，申請者需更新相關(guān)信息，重新進行驗證，并繳納申請費。

（4）獲取已知旅行者號碼：以上步驟完成后，申請人會獲得已知旅行者號碼KTN（Known Traveler Number）。在以后預(yù)定機票時，將KTN號碼添加到預(yù)訂信息中，即可使用TSA PreCheck服務(wù)。

管理局的目標是計劃讓PreCheck安檢通道的等待時間控制在5分鐘以內(nèi)，若參加PreCheckd旅客的登機牌上會有相關(guān)標識，見圖2，則可以直接選擇TSA PreCheck的專屬安檢通道;旅客需準備登機牌和有效身份證件供工作人員查驗，再用機器掃描登機牌上的通行碼，旅客無需脫鞋、摘掉腰帶、脫下薄夾克、從行李包中取出小容量的液體或筆記本電腦，僅需直接步行穿過金屬探測器而不用進行全身掃描和檢查。

截止目前，TSA PreCheck項目已在全美范圍內(nèi)超過200個機場和80個航空公司實施，全美超過300萬人注冊。根據(jù)2021年3月官方統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，98%的TSA PreCheck乘客在不到五分鐘的時間內(nèi)即可通過安檢整個流程，已達到項目設(shè)計之初的目標。該項目在2015財年度幫助交通安全管理局節(jié)約人力成本累計達1億美元，整體來看，項目實施帶來的經(jīng)濟和社會效益是非常顯著的。

5 總結(jié)

風(fēng)險評估主要依托于海量數(shù)據(jù)的積累和及時更新，因此有必要逐步推進我國的全民征信及民航內(nèi)部公眾安全背景數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。根據(jù)我國民航安檢工作的管理體制與安全形勢，結(jié)合“主動風(fēng)險評估”方法與經(jīng)驗，運用人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，進一步完善、擴大“預(yù)安檢/易安檢”智能模式在中國民航的試點探索。在保障民航運輸安全的前提下，盡可能節(jié)約社會資源，使安檢工作對絕大多數(shù)普通旅客的影響降到最低，同時絕不放過任何一個潛在的危險分子，確保我國民航運行持續(xù)安全。

參考文獻：

[1]About TSA： Your Safety is Our Priority.

[2]美國運輸安全管理局 《主動風(fēng)險評估與PreCheck計劃》（2014年）.

[3]Delotte.《基于主動風(fēng)險評估安檢的實踐》（2014年10月）.

[4]喬治華盛頓大學(xué)《主動風(fēng)險評估與民航系統(tǒng)：操作目標與政策挑戰(zhàn) Risk-Based Security and the Aviation System：Operational Objectives and Policy Challenges》（2015年）.

[5]《基于風(fēng)險評估的機場安全政策 A RISK-BASED AIRPORT SECURITY POLICY》（2003年）.