李召

摘 要：近年來(lái)，由于城市軌道具有運(yùn)量大、運(yùn)輸效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，所以全國(guó)許多城市都開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通來(lái)緩解城市交通擁堵及空氣污染等問(wèn)題，同時(shí)為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。本文在結(jié)合城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)于如何有效解決當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口規(guī)模以及私家車保有量也在隨之增加，從而導(dǎo)致了許多城市都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，尤其是在一線城市。傳統(tǒng)公交已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的交通需求，而城市軌道交通具有占用道路資源少、運(yùn)行速度快、準(zhǔn)時(shí)等特點(diǎn)，所以許多城市都開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通來(lái)緩解城市交通擁堵及污染問(wèn)題。同時(shí)，城市軌道交通的建設(shè)在一定程度上也會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市的現(xiàn)代化水平，因此也日益成為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一。

1 我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

截止2020年末，全國(guó)（除港澳臺(tái)外）已經(jīng)有40個(gè)城市建設(shè)并運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路里程達(dá)到7 969.7公里。其中地鐵運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)6 280.8公里，占比78.82%;輕軌占2.73%;跨坐式單軌占1.24%;市域快軌占10.28%;有軌電車占5.83%;磁懸浮交通占0.72%;自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)占0.13%;電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)占0.26%。受疫情影響，2020年第一季度部分行業(yè)停工停產(chǎn)，從而導(dǎo)致了我國(guó)城市軌道交通客運(yùn)規(guī)模出現(xiàn)斷崖式下降，但是后期伴隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)城市軌道交通客運(yùn)量迅速反彈并保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年末已基本接近2019年末的客運(yùn)水平?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城市軌道交通累計(jì)客運(yùn)量達(dá)到959.4億人次，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)81.7%。同時(shí)，《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》也提出，在“十四五”期間，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程數(shù)將新增3 000公里，預(yù)計(jì)“十四五”累計(jì)客運(yùn)量將突破千億人次，累計(jì)完成投資額有望達(dá)到18 188億元。

2 城市軌道交通發(fā)展面臨問(wèn)題

2.1 科學(xué)規(guī)劃工作仍有待于進(jìn)一步完善

由于我國(guó)城市軌道交通具有發(fā)展速度快，發(fā)展時(shí)間短的特點(diǎn)，所以許多城市的規(guī)劃體系仍然存在許多的不足。部分城市甚至為了建設(shè)某條線路而故意放大交通需求，導(dǎo)致最終編制完成的線網(wǎng)規(guī)劃與實(shí)際不相符合，嚴(yán)重影響了城市的整體發(fā)展和土地利用。同時(shí)，由于對(duì)各種城市軌道交通制式的運(yùn)能、技術(shù)可靠性、成本以及適用條件缺乏明確的技術(shù)政策指引，以至于各地在編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)比較盲目，容易造成規(guī)劃與城市的實(shí)際需求及能力的不符合的情況。再次，部分城市的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作仍存在諸多的不合理之處，使得編制完成的線網(wǎng)規(guī)劃缺乏前瞻性，不能夠滿足未來(lái)城市發(fā)展的需求。

2.2 對(duì)客流量的預(yù)估不準(zhǔn)確導(dǎo)致軌道交通收益低

在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)之前，首先需要搜集各方面的數(shù)據(jù)資料來(lái)合理規(guī)劃城市軌道交通布局和運(yùn)營(yíng)，其中最重要的數(shù)據(jù)資料之一便是客流量。建設(shè)城市軌道交通的根本目的是為人們的出行提供服務(wù)，所以客流量的統(tǒng)計(jì)對(duì)建設(shè)起著非常重要的作用?？土髁繑?shù)據(jù)資料可以幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者了解市區(qū)各個(gè)位置的客流量大小，從而更科學(xué)地預(yù)測(cè)客流量，為城市軌道交通規(guī)劃方案提供參考。但是由于調(diào)查人員掌握的信息不多且缺乏真實(shí)性，使得調(diào)查得到的客流量數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)際的參考價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通出現(xiàn)許多的問(wèn)題，例如站點(diǎn)位置及發(fā)車時(shí)間間隔的設(shè)置得不合理等問(wèn)題在一定程度上影響著交通服務(wù)及軌道交通收益水平。

2.3 城軌規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際需求和能力不符

目前我國(guó)一些城市的城軌建成運(yùn)營(yíng)后多處于虧損狀態(tài)，長(zhǎng)期依賴于地方財(cái)政的支撐，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。主要的原因我想主要包括以下兩個(gè)方面：

一是城市軌道交通更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、城市規(guī)模大的城市進(jìn)行建設(shè)，而部分城市卻為了增加城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程數(shù)，盲目跟風(fēng)，建設(shè)不符合城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與需求的城市軌道交通，這不僅使得項(xiàng)目建設(shè)的初期投資增大，也給項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。二是由于部分城市為了提升城市排面，貪大求洋，在進(jìn)行城市軌道交通制式選擇時(shí)，既要引入新技術(shù)，又要求各種制式都要有，卻缺乏對(duì)于多制式運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)成本的認(rèn)知，忽視了城市軌道交通對(duì)于城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)也給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.4 城市軌道交通缺乏與其他交通方式的協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)有的城市軌道交通系統(tǒng)，內(nèi)部不同線路之間的換乘通道設(shè)計(jì)不盡合理，而軌道交通與路面公共交通系統(tǒng)之間也缺乏協(xié)調(diào)性，這主要體現(xiàn)在城軌站點(diǎn)與路面公共交通站點(diǎn)之間的距離過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致車站無(wú)法快速分散客流。雖然在一定程度上能夠與公交配合，但仍缺乏與公路、鐵路、民航的協(xié)調(diào)工作。因此，無(wú)法從根本上根治城市交通擁堵問(wèn)題，也無(wú)法收到投資效益回報(bào)。

3 推動(dòng)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性

在進(jìn)行城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析后，確定科學(xué)合理的編制方案，使其能夠指導(dǎo)城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在進(jìn)行城市交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市客流需求、城市空間布局、地方財(cái)政收入、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理能力等方面嚴(yán)格控制近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。同時(shí)應(yīng)研究城市軌道交通技術(shù)政策指引，明確各種制式的技術(shù)特性、運(yùn)能、成本以及使用條件，使其成為城市編制城市軌道交通規(guī)劃方案的技術(shù)指南，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)及合理性，減少盲目性。

3.2 提高客流預(yù)測(cè)水平，完善客流預(yù)測(cè)體系

各個(gè)城市因其城市布局和人口結(jié)構(gòu)的不同，因此在進(jìn)行城市軌道交通客流預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際情況建立適用于本城市的客流預(yù)測(cè)模型和方法，切忌盲目照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn)。提高預(yù)測(cè)客流的精確性，首先應(yīng)積極開(kāi)展城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，為城市軌道交通客流預(yù)測(cè)提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。交通調(diào)查工作需要相關(guān)部門長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的開(kāi)展，并保證每隔一段時(shí)間就進(jìn)行一次，不斷更新交通情況調(diào)查資料，以便于更好地掌握城市居民的出行規(guī)律，從而使得客流預(yù)測(cè)更加的準(zhǔn)確可靠。其次應(yīng)建立和完善客流預(yù)測(cè)效果評(píng)價(jià)體系，對(duì)期間發(fā)生的交通政策、城市規(guī)劃等與客流預(yù)測(cè)相關(guān)方面的變化進(jìn)行分析，并評(píng)價(jià)其對(duì)客流量的影響，這樣對(duì)以后的客流預(yù)測(cè)工作會(huì)起到極大的借鑒和促進(jìn)作用。

3.3 量力而行，有序發(fā)展

首先，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市交通需求進(jìn)行嚴(yán)格地分析和評(píng)估，從而避免出現(xiàn)城市軌道交通的建設(shè)脫離實(shí)際、過(guò)分超前發(fā)展的問(wèn)題。其次，應(yīng)嚴(yán)格把控地方債務(wù)率、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為了科學(xué)合理地開(kāi)展近期建設(shè)項(xiàng)目資金平衡及保障分析，除考慮規(guī)劃建設(shè)期外，還應(yīng)考慮運(yùn)營(yíng)期的政府財(cái)政承受能力。尤為重要的是各城市應(yīng)因地制宜，切忌盲目跟風(fēng)建設(shè)，應(yīng)從解決實(shí)際需求出發(fā)，選擇適宜的制式，制定符合實(shí)際的城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序地建設(shè)城市軌道交通。

3.4 加強(qiáng)交通一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)地上地下交通

城市軌道交通與其他交通方式的銜接配合規(guī)劃具有著重大的意義，不僅可以在一定程度上完善城市軌道交通車站周圍的交通結(jié)構(gòu)，同時(shí)換乘距離和時(shí)間的縮短也為乘客提供了更高質(zhì)量的交通服務(wù)，提高了人們的出行滿意度。為了更好地促進(jìn)城軌與其他交通方式之間的銜接配合，應(yīng)建立和完善城市軌道樞紐站與公交總站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)之間直接換乘的大型城市綜合交通換乘體，進(jìn)一步構(gòu)建綜合一體化交通系統(tǒng)，更好地適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的交通需求。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)城市軌道交通將是未來(lái)許多城市發(fā)展的必然選擇，但建設(shè)過(guò)程中應(yīng)避免盲目跟風(fēng)，應(yīng)因地制宜，建立適合本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)合理地建設(shè)城市軌道交通，這樣才能夠充分發(fā)揮城市軌道交通在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解交通擁堵、改善民生等方面的重要作用。

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