許祥榮

摘 要：為降低公路施工過程中安全事故發(fā)生的概率，本文分析了國外先進(jìn)的安全施工管理經(jīng)驗和我國公路施工中存在的一些問題，提出了提高施工安全水平的對策，以期為相關(guān)工程提供參考。

關(guān)鍵詞：公路施工;問題;對策

0 引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的增長。尤其是在公路建設(shè)方面，到2020年，我國基本建成全國公路骨架，總建設(shè)里程超500萬公里。而在公路建設(shè)施工的過程中，很多時候是在全線公路交通不封閉的情況下進(jìn)行的如圖1。

經(jīng)過的車流和復(fù)雜的現(xiàn)場操作環(huán)境，大大加強了施工工作的風(fēng)險。以2020年為例，在公路施工領(lǐng)域發(fā)生3人以上重大事故超過10起，造成30多人死亡。公路施工安全問題引來更多的社會關(guān)注，本篇文章分析公路施工過程中影響安全的因素，探討了提高公路施工安全的一些方式。

1 國外成功經(jīng)驗的借鑒與啟示

從美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家的公路施工安全保障方式來看主要體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施方面。同時通過設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)保證監(jiān)督權(quán)的順利實施，結(jié)合我國國情，中國的公路施工安全可以從以下幾個方面入手：（1）完善相關(guān)法律體系，廣泛吸收各國家和地區(qū)先進(jìn)的公路施工安全政策，并根據(jù)國家特點進(jìn)行適當(dāng)修改。安全政策的制定必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和生產(chǎn)力發(fā)展水平。它不得低于生產(chǎn)力水平。這將引起社會動蕩和工人的反抗。不會太高，達(dá)不到生產(chǎn)力水平。該政策無法實施，成為一紙空文。（2）推動安全施工責(zé)任機制的完善。在嚴(yán)格執(zhí)行公路安全施工相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，需要對施工人員進(jìn)行細(xì)致的責(zé)任劃分。當(dāng)發(fā)生重大安全事故時，不能只是強調(diào)建設(shè)單位的責(zé)任，對于業(yè)主和監(jiān)理方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。安全事故的頻繁發(fā)生，讓大家越來越關(guān)心施工安全，建立統(tǒng)一安全作業(yè)約束機制尤為重要。做好施工安全監(jiān)督工作，切實落實施工責(zé)任，減少事故隱患。通過計算機技術(shù)構(gòu)建公路工程安全管理體系，建立項目業(yè)主監(jiān)理、施工單位之間監(jiān)理方之間能夠及時交流的信息平臺，減少事故發(fā)生的概率。（3）制定專項施工安全預(yù)案。尤其是施工環(huán)境較差地區(qū)，在施工前必須進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，對施工時可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，并提前制定相關(guān)應(yīng)對措施。針對我國公路施工建設(shè)項目工期短、工程量大的施工現(xiàn)狀，制定施工安全專項程序，尤其是對可能發(fā)生的重大安全事故進(jìn)行針對性研究，開展特殊氣候和地質(zhì)條件下施工安全防護(hù)技術(shù)的研究和推廣。（4）大力弘揚和培育企業(yè)安全文化。在公路施工的過程中，相當(dāng)一部分人員傷亡是由項目管理人員不注意安全生產(chǎn)和施工人員心存僥幸造成的。不僅如此，部分企業(yè)管理人員為降低支出，對施工人員配備的安全設(shè)施并不完善，而且為縮減工期延長工人勞動時間，使工人長時間處于高負(fù)荷作業(yè)的情況下，疲勞作業(yè)很容易出現(xiàn)失誤造成安全事故。此外，絕大多數(shù)工人是農(nóng)民工。由于就業(yè)壓力大、素質(zhì)低等因素，他們無法通過法律途徑維權(quán)，往往成為安全事故的受害者。要想改變這種局面需要大力弘揚和培育企業(yè)安全文化，加大安全教育培訓(xùn)力度，特別是對新職工的安全教育培訓(xùn)，讓安全意識深入人心。

2 公路施工安全的影響因素

2.1 人為因素

在進(jìn)行公路施工的過程中，對施工安全影響最大的莫過于施工人員的違規(guī)施工行為。若施工單位沒有對施工人員進(jìn)行深入的安全培訓(xùn)，那么在施工過程中施工人員很容易進(jìn)行違規(guī)操作，這樣會給公路的施工留下巨大的施工隱患。除此之外，施工管理人員也起著非常重要的作用。如果管理人員不能有效履行職責(zé)，不對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行監(jiān)督管理，施工安全管理就無法有效實施。

2.2 環(huán)境因素

作為一項復(fù)雜的建設(shè)工程，公路施工涉及面廣，需要大量的專業(yè)知識。此外，公路施工基本是在露天環(huán)境下進(jìn)行的，所以受外部環(huán)境的影響較大。尤其是山區(qū)，在項目推進(jìn)之前，相關(guān)人員在前期做出的判斷很可能不準(zhǔn)確，在山區(qū)進(jìn)行施工時還有一些突如其來的自然災(zāi)害。比如滑坡、泥石流等災(zāi)害，這些環(huán)境條件的變化以及自然災(zāi)害的發(fā)生，都可能給公路、橋梁的建設(shè)帶來嚴(yán)重的安全問題，如圖2。

2.3 技術(shù)因素

影響公路施工建設(shè)的技術(shù)因素包括機械設(shè)備技術(shù)因素和施工技術(shù)因素。如果施工技術(shù)較為落后，不僅會影響施工進(jìn)度，也會增加施工風(fēng)險，降低施工質(zhì)量。而在施工過程中，如果施工技術(shù)操作出現(xiàn)問題，則后續(xù)施工將難以開展和開展，最嚴(yán)重的情況可能造成人員傷亡，造成較大的安全事故。此外，機械設(shè)備的保養(yǎng)也很重要。如果對機械設(shè)備沒有有效的管理，就會造成嚴(yán)重的安全事故，造成不可挽回的損失。

2.4 政府監(jiān)管體系不完善

（1）相應(yīng)的法律法規(guī)和安全制度不夠健全，可行性較差相關(guān)管理機構(gòu)的工作存在重疊。而且，對于政府來說，日常的監(jiān)督管理措施相對缺乏，監(jiān)督檢查力度不夠。檢查的主要形式是大規(guī)模檢查，嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。（2）落后的企業(yè)安全管理方法和手段。首先，就目前情況而言，應(yīng)急預(yù)案、安全保障體系、施工前安全施工方案等均不完備。存在大量的應(yīng)付檢查的情況，在施工過程中沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全控制。其次風(fēng)險管理水平不足，手段較為落后。設(shè)置的相關(guān)安全職員沒有安排具體的安全管理任務(wù)。而且，目前的公路建設(shè)往往存在安全問題，對公路建設(shè)的管理模式和組織機構(gòu)還沒有能夠改進(jìn)和跟進(jìn)。（3）分包、違法分包、代管等現(xiàn)象泛濫。從目前的情況來看，很多企業(yè)都對項目進(jìn)行了細(xì)化和分包。分包的小企業(yè)大多技術(shù)落后，人員不足，整體工作質(zhì)量低下，即所謂分層分包，違法分包和代管管理現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)難以實行昂貴的預(yù)約制。（4）企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足，當(dāng)今社會公路工程的施工難度系數(shù)不斷增加，特殊危險工程的數(shù)量也在不斷增加。自籌資金和自我管理是目前最常見的企業(yè)管理模式。在經(jīng)濟(jì)利益的誘使下，相關(guān)建設(shè)單位很容易忽視工程建設(shè)的安全管理，其相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備相對落后，資金投入少，安全生產(chǎn)水平較低，反過來不能有效保障高風(fēng)險施工作業(yè)區(qū)的安全措施，大大增加了施工安全。

3 公路施工安全控制的對策

3.1 對象的安全控制

所謂材料包括原材料、燃料、動力、設(shè)備、工具、成品、半成品等，這些物體的不安全狀態(tài)主要包括零件磨損過度、強度不足、危險和危險物體、安全防護(hù)裝置失效、防護(hù)設(shè)備缺乏或隨意堆放等。這些不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，即危險源頭。一旦事物的不安全狀態(tài)的軌跡遇到施工人員的不安全施工行為就極易造成事故。因此，對設(shè)備和材料進(jìn)行安全評估可以有效預(yù)防事故的發(fā)生。而作為對象安全控制中最為復(fù)雜的部分，機械設(shè)備的管理不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層做好管理、使用、保養(yǎng)、維修等工作外，還要注意對各級機械和機械操作人員的管理。明確維修人員、操作人員和管理人員的責(zé)任，做到有據(jù)可查，記錄清晰，有人操作，有人監(jiān)督，獎懲分明。專業(yè)化管理與集團(tuán)化管理相結(jié)合，注重加強操作人員隊伍建設(shè)。唯有持之以恒，時刻關(guān)注，保持安危意識，我們一定會能夠防患于未然確保機械設(shè)備的安全作業(yè)。

3.2 加強安全管理

管理原因是事故的間接原因，包括存在技術(shù)缺陷的情況，指工藝和操作方法存在問題，或者檢查指導(dǎo)有誤，沒有安全操作規(guī)程。或不健全，安全措施資金被挪用，事故預(yù)防措施執(zhí)行不力。為實現(xiàn)技術(shù)安全管理的目標(biāo)，首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)定，保障施工安全。而且國家應(yīng)該加快相關(guān)技術(shù)規(guī)范的完善，制度的健全不僅取決于有制度可以遵循，還取決于能否切實落實相關(guān)制度。其次要加快推進(jìn)安全文化意識的傳播，對相關(guān)風(fēng)險處理的方式和規(guī)則取決于人員的安全認(rèn)識程度。從社會的角度來看，這是對每個人生命的尊重;從企業(yè)角度看這是一個企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則;從個人角度看，是對家庭、生活負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。最后要充分利用現(xiàn)有的科技手段，通過先進(jìn)的技術(shù)可以提高公路施工的水平和質(zhì)量，從而更有效的防止施工中出現(xiàn)各類危險情況。

進(jìn)行安全管理過程中無論是施工方、業(yè)主方還是監(jiān)理方都需要明確安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量與生產(chǎn)效益之間的關(guān)系，建立起有效的現(xiàn)場施工安全風(fēng)險管理體系，切實保證每一名工作人員的安全，保證施工順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

如今，高速公路建設(shè)的速度正在加快。各級領(lǐng)導(dǎo)和施工單位越來越重視公路建設(shè)過程中的安全問題。公路施工安全事故的發(fā)生涉及諸多因素，關(guān)系復(fù)雜。因此，必須遵循“預(yù)防為主”的安全施工方針，徹底消除公路施工中的事故因素。這是各項公路工程的順利推進(jìn)和較好的成績。社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

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