丁超勛 張瑞丹

摘 要：科技人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，目前全國各省份對(duì)科技人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。本文結(jié)合河南省科技人才的現(xiàn)狀，構(gòu)建出包含科技人才吸引力、科技人才投入力和科技人才產(chǎn)出力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)共18個(gè)三級(jí)指標(biāo)的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，并基于2019年全國科技數(shù)據(jù)對(duì)我國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排名，明確了河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力在全國的檔次?；谠u(píng)價(jià)結(jié)論，本文從增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大投入力、提高產(chǎn)出力和夯實(shí)基礎(chǔ)力等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才競(jìng)爭(zhēng)力;熵權(quán)法;提升策略

Abstract： Scientific and technological talents are the basis of scientific and technological innovation. At present， the competition for scientific and technological talents in various provinces is becoming increasingly fierce. Based on explicating the current situation of scientific and technological talents in Henan Province. This paper constructed an evaluation index system of scientific and technological talents competitiveness， which included three secondary indexes， namely， the attractiveness of scientific and technological talents， the input power of scientific and technological talents and the output power of scientific and technological talents， with a total of 18 tertiary indexes. The entropy weight method is used to determine the weight of each index. Based on the national scientific and technological data in 2019， the competitiveness of scientific and technological talents of 31 provinces and cities in China is ranked， and the national level of competitiveness of scientific and technological talents in Henan Province is defined. Based on the evaluation conclusion， the paper put forward corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of enhancing attraction， expanding input， improving output and consolidating foundation.

Keywords： competitiveness of scientific and technological talents; entropy weight method; promotion strategy

科技創(chuàng)新是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)是河南省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。河南省科技人才狀況與發(fā)達(dá)省份相比，人才整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人才產(chǎn)出力和人才吸引力均有待提升，已成為制約自主創(chuàng)新能力提升、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，是急需解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。

科技人才競(jìng)爭(zhēng)力是指某地區(qū)科技人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素等形成的人才綜合實(shí)力。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系是落實(shí)國家科技人才推進(jìn)計(jì)劃、建立高效的科技人才管理制度的基礎(chǔ)性工作，對(duì)河南省人才戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。為此，本文通過構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合理的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)全國各省的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)并排序，明確河南省在全國的競(jìng)爭(zhēng)力水平和檔次，進(jìn)而提出促進(jìn)河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議，為河南省科技人才管理和使用提供若干有價(jià)值的決策參考。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評(píng)

關(guān)于科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的研究，國內(nèi)代表性的研究是：李良成、楊國棟構(gòu)建了科技人才競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)我國科技人才競(jìng)爭(zhēng)力狀況呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)、中部?jī)?nèi)陸地區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)三級(jí)梯度態(tài)勢(shì)[1];郭躍進(jìn)、朱平利使用因子分析法對(duì)我國區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)各地區(qū)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行了綜合分析[2];丁超勛對(duì)我國科技創(chuàng)新人才的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行了實(shí)證研究[3]，朱選功也進(jìn)行了類似的研究[4];王林雪、崔鏷丹認(rèn)為，東部地區(qū)科技人才聚集競(jìng)爭(zhēng)力整體比中西部及東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，中西部及東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱[5]。

關(guān)于全國具體?。▍^(qū)市）科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的探討，比較有代表性的是：韓利紅、李榮平詳細(xì)分析了河北省創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和問題[6];程永波等[7]，林喜慶、許放[8]，劉佐菁[9]，史煒鈺[10]分別對(duì)江蘇省、各直轄市、廣東省和福建省的型科技人才區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了實(shí)證研究;張?chǎng)H研究了深圳市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，并利用層次主成分分析法（PCA）進(jìn)行了評(píng)價(jià)[11];王微采用熵值法分析了海南省對(duì)科技人才的吸引、培養(yǎng)和使用中的優(yōu)勢(shì)和不足[12]。

回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)者關(guān)于區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究取得了豐富成果，但仍存在如下不足之處。第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未得到學(xué)者們普遍接受的一個(gè)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中的指標(biāo)選擇主觀性較強(qiáng)。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法存在的問題沒有得到很好的解決。目前，文獻(xiàn)使用較多的是層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）和因子分析等傳統(tǒng)方法，難以消除人為因素的干擾。第三，缺乏針對(duì)河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的研究。為此，本文主要對(duì)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、賦權(quán)方式、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究，力爭(zhēng)明確河南省人才競(jìng)爭(zhēng)力在全國的位置以及各地市人才競(jìng)爭(zhēng)力的排名狀況。

2 河南省科技人才現(xiàn)狀分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，河南省有研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的單位5 393個(gè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員296 349人，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出7 930 369元、外部支出229 987元，項(xiàng)目數(shù)65 835個(gè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）機(jī)構(gòu)數(shù)3 408個(gè)。從科技人才結(jié)構(gòu)來看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員中有235 582個(gè)來自企業(yè)，14 754個(gè)來自科研機(jī)構(gòu)，還有37 743個(gè)屬于高等院校，博士畢業(yè)12 985，碩士畢業(yè)35 778。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)297項(xiàng)（人），獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)21項(xiàng);截至2020年年底，有效發(fā)明專利43 547件;技術(shù)合同成交金額384.50億元。

河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了“兩院”院士群體、中原學(xué)者、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組成的科技人才隊(duì)伍。盡管河南省科技人才的基礎(chǔ)環(huán)境得到了較好的發(fā)展，但和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比仍存在一定差距。即便是與中部地區(qū)其他省相比較，河南省的科技人員規(guī)模也處于中下游水平，低于湖北省、安徽省和湖南省，河南省教育和科研資源的不足需要引起足夠重視。

3 河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

遵循科學(xué)性、可比性、數(shù)據(jù)可得性等原則，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的指標(biāo)構(gòu)成，經(jīng)過慎重的指標(biāo)遴選，本文構(gòu)建了河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。該指標(biāo)體系包括科技人才吸引力、科技人才投入力、科技人才產(chǎn)出力三個(gè)方面共18個(gè)具體指標(biāo)。

4 基于熵權(quán)法的實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文利用2019年全國和河南省科技人才相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重和綜合得分，數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒——2020》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒——2020》等。

4.2 指標(biāo)權(quán)重確定

為了避免傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的主觀性，本文使用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，基本原理是：對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，其信息熵值越小，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（權(quán)重）就越大。基本步驟是：首先對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后求出各指標(biāo)的信息熵，通過信息熵的大小對(duì)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。

根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）2019年指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化序列，可以得到其科技人才競(jìng)爭(zhēng)力排名，如表2所示。

從表2可以看出，我國各省（自治區(qū)、直轄市）科技人才競(jìng)爭(zhēng)力大致分為三個(gè)梯隊(duì)：一是北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省、山東省等人才領(lǐng)先梯隊(duì)（得分在0.2以上）;二是湖北省、天津市、四川省、陜西省、福建省、安徽省、河南省、湖南省、遼寧省等人才追趕梯隊(duì)（得分在0.1以上）;三是其余的16個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（得分在0.1以下）。河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力在全國的排名屬于第二梯隊(duì)，并且與人才競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先梯隊(duì)差距較大，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的地位不符（GDP排名全國前五）。

5 提升河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

根據(jù)河南省科技人才競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)結(jié)論，參考人才競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵影響因素指標(biāo)，借鑒人才強(qiáng)省的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下策略，以期提高河南省科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。

5.1 營造良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力

一方面，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ);著力提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配機(jī)制，適當(dāng)提高科技創(chuàng)新人才的收入水平。另一方面，健全醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會(huì)保障機(jī)制，消除科技人才的后顧之憂，促使科技人才引得來、留得住。

5.2 加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，擴(kuò)大投入力

科技人才投入是提高科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。應(yīng)采取積極措施，提高科技投入在財(cái)政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系。應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，設(shè)立更多的專項(xiàng)資金，大力吸引高層次人才來河南省工作;支持企業(yè)的科研投入，對(duì)高水平項(xiàng)目實(shí)施稅收減免等措施，要增強(qiáng)對(duì)科技人才的吸引力，加大研發(fā)投入力度，從而提高科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)出。

5.3 完善科技人才激勵(lì)和管理政策，提高產(chǎn)出力

建立對(duì)內(nèi)具有公正性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型薪酬體系，逐步健全分配激勵(lì)機(jī)制。首先，鞏固基本工資制，為科技人才提供基本生活保障。其次，提高項(xiàng)目提成，根據(jù)人才在項(xiàng)目中能力的大小和貢獻(xiàn)程度，在項(xiàng)目完成后一次性地獲取勞動(dòng)報(bào)酬。再次，完善福利制度，如帶薪假期、五險(xiǎn)一金、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通話補(bǔ)貼、進(jìn)修培訓(xùn)等。最后，合理的評(píng)價(jià)和管理政策也是影響科技人才產(chǎn)出的重要方面。要建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度，注重科技人才的創(chuàng)新質(zhì)量，考察科技成果轉(zhuǎn)化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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