吳曉妹 龔曉鶯

摘要：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向、國(guó)際發(fā)展環(huán)境的外在變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的時(shí)代轉(zhuǎn)換等三大重要因素影響下的必然選擇。只有明晰新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵，從新發(fā)展格局的具體理論框架出發(fā)，明確經(jīng)濟(jì)一體化是形成新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和國(guó)際分工的演進(jìn)是新發(fā)展格局的重要推動(dòng)力，才能更好彰顯新發(fā)展格局的時(shí)代意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)邏輯。但是構(gòu)建新發(fā)展格局尚存在創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，文章認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局需要從以下三個(gè)方面著手：第一，以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展動(dòng)力，打造供需匹配的國(guó)內(nèi)良性循環(huán);第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加強(qiáng)多邊對(duì)話(huà)與合作;第三，通過(guò)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;現(xiàn)實(shí)邏輯;實(shí)踐路徑;自身發(fā)展階段

一、引 言

2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵1]2021年第9期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》的重要文章，強(qiáng)調(diào)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。[2]要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要集中于如下四個(gè)方面：一是集中于構(gòu)建新發(fā)展格局國(guó)際影響因素的研究。王修志等（2020）認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，特別是國(guó)際分工合作在全球化中的變化，中國(guó)提出新發(fā)展格局。[3]陳文玲（2020）提出，受新冠疫情沖擊，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨疫情失控、經(jīng)濟(jì)失速、政策失靈、民主失范和治理失效等問(wèn)題，中國(guó)就此提出新發(fā)展格局。[4]趙英臣（2020）認(rèn)為新冠肺炎疫情給世界各國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，是新發(fā)展格局提出的重要原因。[5]李金昌和余衛(wèi)（2020）認(rèn)為疫情沖擊和國(guó)際貿(mào)易萎縮等復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境是新發(fā)展格局提出的重要原因。[6]二是集中于構(gòu)建新發(fā)展格局國(guó)內(nèi)影響因素的研究。董志勇和李成明（2020）提出，因?yàn)閲?guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際不確定性增加，我國(guó)才提出了構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。[7]柳思維等（2020）提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是綜合考慮中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化后所確定的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。[8]葉初升和李承璋（2021）認(rèn)為雙循環(huán)新發(fā)展格局是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的客觀(guān)要求，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的必然。[9]葛揚(yáng)和尹紫翔（2021）認(rèn)為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。[10]三是集中于構(gòu)建新發(fā)展格局綜合影響因素的研究。郭晴（2020）基于新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展變化提出了新發(fā)展格局的必然性與實(shí)現(xiàn)路徑。[11]樊綱（2020）認(rèn)為，一方面，國(guó)際環(huán)境變化使得中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際循環(huán)不暢，另一方面，為更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而成為新發(fā)展格局的重要原因。[12]佟家棟等（2021）認(rèn)為，新發(fā)展格局既是針對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退、全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)陷入相互牽扯式下滑威脅提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)路徑。[13]四是集中于構(gòu)建新發(fā)展格局的具體因素研究。趙蓉等（2020）主要論證了新發(fā)展格局與制造業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系。[14]楊明等（2020）提出糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心內(nèi)容。[15]江小涓和孟麗君（2021）側(cè)重分析了雙循環(huán)的決定因素、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際趨勢(shì)。 [16]

然而，以上相關(guān)研究往往忽略了中國(guó)提出新發(fā)展格局的價(jià)值導(dǎo)向、國(guó)際因素和自身訴求的統(tǒng)一，這也進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)政策建議往往局限于某一方面，缺乏整體性和系統(tǒng)性。特別是“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”[17]。必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神，從新發(fā)展格局的價(jià)值導(dǎo)向、國(guó)際因素和自身發(fā)展階段的三位一體視角，探究構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性機(jī)制，這也是本文的理論與實(shí)踐價(jià)值所在。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的時(shí)代內(nèi)涵

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念賦予了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局新的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）概念厘定

所謂國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是指主要依靠增加人民收入、提升群眾消費(fèi)能力等方式來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)核心科技研發(fā)突破，并將其成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷完善傳統(tǒng)發(fā)展方式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出群眾需要的物質(zhì)文化產(chǎn)品并完成市場(chǎng)交換，有效維系生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂國(guó)際雙循環(huán)，是指在國(guó)內(nèi)大循環(huán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，提升中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，逐漸消除對(duì)少數(shù)國(guó)家和地區(qū)的依賴(lài)性，依靠更為廣泛的國(guó)際社會(huì)力量，發(fā)展以獨(dú)立自主為原則的外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)進(jìn)程中。所謂構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是指在主要依靠國(guó)內(nèi)力量促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，適度借助國(guó)際社會(huì)力量，推動(dòng)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)形成互促共進(jìn)的新發(fā)展格局。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際雙循環(huán)是相互促進(jìn)、共同繁榮的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要借助但不應(yīng)過(guò)度依賴(lài)國(guó)際雙循環(huán)，而國(guó)際雙循環(huán)則建立在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，國(guó)際雙循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)也產(chǎn)生相應(yīng)影響，這種影響并不會(huì)發(fā)揮決定性作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)致力于構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性機(jī)制，其根本目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，即當(dāng)國(guó)際雙循環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)仍然能依靠國(guó)內(nèi)力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)受到太大影響，這是堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的原因所在。

（二）經(jīng)濟(jì)一體化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)

隨著生產(chǎn)技術(shù)的提升和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)一體化的程度越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)一體化要求資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，不論是資本、技術(shù)、資源和人才等都必然通過(guò)全球的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配置。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，許多全球產(chǎn)品的最終消費(fèi)在中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)是全球工業(yè)體系最完善、最健全的國(guó)家之一，這意味著在世界經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，很多中間產(chǎn)品都是通過(guò)中國(guó)成為最終產(chǎn)品。特別是在加入WTO之后，我國(guó)不僅相繼成為世界上最大的出口國(guó)與貿(mào)易國(guó)，且成為全球價(jià)值鏈參與程度提高幅度最大的國(guó)家之一。[18]中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)深度融入全球化體系，中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并且，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)中的份額和地位逐步提升。[19]從世界層面的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)一體化的格局是全球就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)，雖然逆全球化趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)形成沖擊，但是經(jīng)濟(jì)一體化在全球資源配置的網(wǎng)絡(luò)層級(jí)不斷提升，很多國(guó)家所具備的全球資源配置的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)一體化配置資源的能力和輻射范圍。這必然使得中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，而世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。因此，經(jīng)濟(jì)一體化是中國(guó)新發(fā)展格局的重要理論基礎(chǔ)。

（三）國(guó)際分工演進(jìn)是新發(fā)展格局的重要推動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨虍a(chǎn)業(yè)分工重要的三個(gè)階段，特別是當(dāng)前全球價(jià)值鏈已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)分工的主要形式，這也必然要求中國(guó)形成對(duì)應(yīng)的新發(fā)展格局。這也是為什么說(shuō)新發(fā)展格局不僅僅是國(guó)際發(fā)展環(huán)境所導(dǎo)致的重要原因，只有中國(guó)的新發(fā)展格局適應(yīng)了全球分工的模式，才能更好地提升中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。這種競(jìng)爭(zhēng)地位的本質(zhì)就是掌握全球價(jià)值鏈的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易階段，中國(guó)開(kāi)始推進(jìn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展格局;在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易階段，中國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的基本格局，并且以產(chǎn)業(yè)間的中間品為循環(huán)的載體;在全球價(jià)值鏈階段，中國(guó)必然要形成以?xún)?nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好地提升我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（四）新發(fā)展格局的時(shí)代意蘊(yùn)

打造“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[20]，是新形勢(shì)下的必然選擇，旨在解決西方國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的責(zé)難，消減新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，對(duì)中國(guó)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)實(shí)際還是基于國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，有助于降低和減輕對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)力補(bǔ)給，有助于中國(guó)培育出新的發(fā)展引擎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，推動(dòng)國(guó)際雙循環(huán)是中國(guó)反制西方封鎖制裁的關(guān)鍵。在目前形勢(shì)下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖和貿(mào)易限制日漸加劇，給我國(guó)開(kāi)放發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)諸多不利影響?；诖?，必須推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際雙循環(huán)，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和外交關(guān)系，反制西方資本主義勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)封鎖和相關(guān)制裁。最后，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是中國(guó)依靠自身力量、適度借助國(guó)際力量，促進(jìn)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求。當(dāng)今世界是彼此聯(lián)系和密不可分的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，與以往相對(duì)孤立和隔海相望的陸地板塊不可等量齊觀(guān)，無(wú)論是何種意識(shí)形態(tài)和發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)，都需要不斷加強(qiáng)彼此的對(duì)話(huà)合作和互利共贏(yíng)。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯

為了更好地理解為什么一定要以?xún)?nèi)循環(huán)為主體，為什么要國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相促進(jìn)，應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手。

（一）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

新發(fā)展格局與其說(shuō)是國(guó)家發(fā)展外圍環(huán)境的突變或者國(guó)內(nèi)發(fā)展的訴求，不如說(shuō)是中國(guó)自身發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)的客觀(guān)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)變的價(jià)值導(dǎo)向，從國(guó)內(nèi)層面而言是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從國(guó)際層面而言是參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而凸顯中國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展境遇的變化，中國(guó)在全球化背景下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出不同模式，有改革開(kāi)放初期的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有改革釋放紅利的優(yōu)勢(shì)，有人口紅利的優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)等等。然而隨著中國(guó)自身的發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境的變化，以上很多優(yōu)勢(shì)的邊際效益逐漸遞減，特別是步入新時(shí)代以來(lái)，“重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[21]成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)然，僅僅基于這種價(jià)值導(dǎo)向不足以形成完整的新發(fā)展格局內(nèi)涵，這必然要結(jié)合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而形成完整、科學(xué)、系統(tǒng)的新發(fā)展格局。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中國(guó)方案

將中國(guó)置于國(guó)際發(fā)展新格局的背景下，國(guó)際因素的影響成為中國(guó)新發(fā)展格局形成的重要外生因素。雖然和平和發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，全球經(jīng)濟(jì)的新引擎還未真正凸顯，世界在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。特別是在新冠疫情暴發(fā)之后，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，各類(lèi)發(fā)展因素的不確定性和不穩(wěn)定性特征突出。再加之全球貿(mào)易條件惡化，全球資源、科技、市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)不平衡特征明顯，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈都面臨不小的挑戰(zhàn)。中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境也隨之發(fā)生變化，中國(guó)在全球化發(fā)展中存在資源結(jié)構(gòu)性短缺、科技實(shí)力相對(duì)欠缺、市場(chǎng)份額較大等特征，進(jìn)一步加劇了原有發(fā)展格局面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）適用當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)的邏輯必然

中國(guó)自加入WTO之后，已經(jīng)逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并逐步形成了具有中國(guó)特色的以出口為導(dǎo)向的發(fā)展格局。隨著中國(guó)在全球化過(guò)程中的作用不斷凸顯，中國(guó)逐步在各個(gè)領(lǐng)域掌握了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，具備了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力等，這都為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要支撐。由此，中國(guó)形成了對(duì)外依存度不斷降低，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增加的新局面。然而當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展依然面臨一系列挑戰(zhàn)。例如，雖然中國(guó)整體外貿(mào)依存度不高，但是中國(guó)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然離不開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技支撐。同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的安全和穩(wěn)定也面臨重大的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、新發(fā)展理念的貫徹和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)等等，都迫切需要通過(guò)新發(fā)展格局增強(qiáng)中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的主導(dǎo)力和安全性，這是形成新發(fā)展格局的內(nèi)在需要，也是適用現(xiàn)實(shí)發(fā)展的邏輯必然。

所以說(shuō)，打造“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[22]，既是尊重歷史規(guī)律、中國(guó)深化發(fā)展的要求，也是順應(yīng)歷史潮流和回應(yīng)群眾訴求的偉大行動(dòng)。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的主要困境

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在實(shí)踐中不可避免地遇到一些難點(diǎn)，總體來(lái)講，分為如下三個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新能力不足直接制約新發(fā)展格局的構(gòu)建

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)一直非常重視創(chuàng)新的作用。黨的十九大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”[23]可見(jiàn)創(chuàng)新在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中具有舉足輕重的地位，而且構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵也在于科技創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。但是目前科技創(chuàng)新還存在明顯不足：一是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴(lài)性還較強(qiáng)，未能走出一條“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化的道路;二是人民有效需求的供給還存在明顯不足，這將直接制約人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活訴求的實(shí)現(xiàn);三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量有待提升，才能適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)。

（二）對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提高

構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)中包含提高對(duì)外開(kāi)放水平的內(nèi)容，而推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要提高對(duì)外開(kāi)放水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民?！盵24]但是目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，這將直接制約新發(fā)展格局的構(gòu)建，一是在營(yíng)商環(huán)境方面還存在有待優(yōu)化的空間，如相關(guān)頂層設(shè)計(jì)有待完善;二是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往要守住底線(xiàn);三是要進(jìn)一步拓寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往領(lǐng)域。

（三）新發(fā)展格局構(gòu)建的機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

良好的頂層設(shè)計(jì)是發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)效的關(guān)鍵，要想推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，必須加快相關(guān)機(jī)制的建立和完善，但是目前這方面還存在明顯不足，一是構(gòu)建新發(fā)展格局的制度根基有待進(jìn)一步筑牢，如推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的相關(guān)體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障;二是各項(xiàng)國(guó)際合作行動(dòng)方案有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化落實(shí);三是如何在防范和借鑒中處理好與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間的關(guān)系還有待進(jìn)一步思考。

五、雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的實(shí)踐路徑

綜上所述，本文認(rèn)為構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局必須從以下三個(gè)方面著手。

（一）以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展動(dòng)力，打造供需匹配的國(guó)內(nèi)良性循環(huán)

首先，必須推動(dòng)核心科技的自主創(chuàng)新，打造供需一體化的良性循環(huán)。推動(dòng)核心科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，是規(guī)避外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一出路，必須加快核心科技的研發(fā)速度，將成果積極投入現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，孵化相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出我國(guó)急需的科技產(chǎn)品。建立高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同攻關(guān)科研創(chuàng)新的體制機(jī)制，中央到地方各級(jí)政府均已給予政策和資金支持，以及科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)地投入到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步形成“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化循環(huán)，擺脫對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，依舊是科技和人才，只有不斷培育中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，吸引更多人才為本國(guó)服務(wù)，推動(dòng)核心科技的創(chuàng)新，才能在目前的國(guó)際大變局中處于不敗之地，這也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求。

其次，必須深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造供需匹配的良性循環(huán)。不斷促進(jìn)人民增收，依靠消費(fèi)有效擴(kuò)大內(nèi)需，滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化要求，是確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生路徑和增強(qiáng)中國(guó)發(fā)展能力的題中之義。從發(fā)展的角度來(lái)看，有效擴(kuò)大內(nèi)需有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，還將消化積壓的過(guò)剩產(chǎn)能，是對(duì)已有發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固和已有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的傳承，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎得以更新?lián)Q代，對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，必須在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求與供給的有效匹配，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體來(lái)講，就是要加大收入分配改革力度，尤其是對(duì)市場(chǎng)空間巨大的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)著重發(fā)力，提升農(nóng)村居民的收入水平。

最后，必須持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是確保中國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)的支撐條件，在不斷擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。在目前全球經(jīng)濟(jì)都不景氣的形勢(shì)下，中國(guó)必須堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和結(jié)構(gòu)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力支持。合理適度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，竭力消減阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壁壘，為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造前提。具體來(lái)講，就是進(jìn)一步提升科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的巨大作用，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，尤其是要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加強(qiáng)多邊對(duì)話(huà)與合作

歷史證明，改革開(kāi)放是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效方式，開(kāi)啟了中華民族繁榮發(fā)展的新征程，共同發(fā)展更是當(dāng)今世界發(fā)展的主流方向和人類(lèi)歷史的大勢(shì)所趨。有效參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是當(dāng)代中國(guó)的必然選擇。

首先，必須營(yíng)造優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造有效參與國(guó)際循環(huán)的條件。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，將極大程度促進(jìn)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持續(xù)釋放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命活力，還能更好地吸引外國(guó)資本、技術(shù)和人才，為國(guó)內(nèi)社會(huì)再生產(chǎn)提供更有利的發(fā)展條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展有至關(guān)重要的意義，這是促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的條件，也是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)講，就是要打造內(nèi)外資一體化的營(yíng)商環(huán)境。

其次，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，守住有效參與國(guó)際循環(huán)的底線(xiàn)。中國(guó)早期的對(duì)外開(kāi)放，主要是以利用外國(guó)的資金、人才和技術(shù)為手段，助推中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化中國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新時(shí)代中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展，則是側(cè)重發(fā)展深層次的對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，繼承了中國(guó)早期對(duì)外開(kāi)放的“獨(dú)立自主”精髓，這也是中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在約束，我們不僅重視對(duì)經(jīng)濟(jì)模式的變革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在有效參與國(guó)際雙循環(huán)的進(jìn)程中，中國(guó)不能實(shí)行“毫無(wú)底線(xiàn)”的對(duì)外開(kāi)放，必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，實(shí)行理性和有節(jié)制的開(kāi)放發(fā)展，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)不偏離社會(huì)主義發(fā)展方向，尤其是在中國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往中要實(shí)行對(duì)等開(kāi)放，這樣才能夠真正的捍衛(wèi)好國(guó)家利益，統(tǒng)籌處理好安全和發(fā)展的關(guān)系。

最后，必須健全多元化對(duì)外貿(mào)易體制，加強(qiáng)同更多國(guó)家地區(qū)的對(duì)話(huà)與合作。在風(fēng)起云涌的全球形勢(shì)下，建立健全多元化對(duì)外貿(mào)易體制，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多元化發(fā)展，擺脫在資本、技術(shù)和人才等方面對(duì)少數(shù)國(guó)家和地區(qū)的依賴(lài)，是確保中國(guó)有效參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要同舟共濟(jì)、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！盵25]如何有效參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，建設(shè)習(xí)近平總書(shū)記提出的“開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而建立健全多元化對(duì)外貿(mào)易體制，更好地布局“引進(jìn)來(lái)和走出去”戰(zhàn)略，則是深化對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的制度保障。

（三）通過(guò)頂層設(shè)計(jì)筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)

歷經(jīng)70余年的有效發(fā)展，中國(guó)已打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基石。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，尤其是在美國(guó)等西方國(guó)家加緊對(duì)華制約的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多的不確定性。

首先，必須堅(jiān)定不移地保持自力更生，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地保持自力更生，是構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性機(jī)制的基本前提，也是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)發(fā)展力量的重要手段。要想自力更生落到實(shí)處，應(yīng)通過(guò)精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造有利于獨(dú)立自主、自力更生的制度環(huán)境，這就需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，不能過(guò)度依賴(lài)外來(lái)資本、技術(shù)和人才，要真正依靠自身實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，并不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)領(lǐng)性作用，積極踐行完善新發(fā)展理念，鞏固和增進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，讓人民群眾在國(guó)家進(jìn)步中擁有更多獲得感，凝聚起更廣泛和優(yōu)質(zhì)的主體力量，為構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性機(jī)制奠定基礎(chǔ)，這就需要建立從中央到地方的技術(shù)創(chuàng)新制度支撐體系，以制度的建立和完善營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。

其次，深度參與國(guó)際合作，強(qiáng)化推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的實(shí)際行動(dòng)。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)無(wú)法分割、相互影響的整體，對(duì)話(huà)合作是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)共同治理、解決普遍難題的首要前提，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在現(xiàn)實(shí)中所面臨的具體問(wèn)題，從抽象角度看都是“發(fā)展”問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)對(duì)“逆全球化”的戰(zhàn)略選擇需要包括兩個(gè)要點(diǎn)： 短期“穩(wěn)”“?！苯Y(jié)合，長(zhǎng)期則要著力推進(jìn)形成更高水平對(duì)外開(kāi)放格局。[26]深度參與國(guó)際合作，是中國(guó)構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性機(jī)制的前提，只有不斷加強(qiáng)各國(guó)家和地區(qū)的通力協(xié)作，放下意識(shí)形態(tài)等方面的歧視和偏見(jiàn)，才能為世界共同發(fā)展提供保障。具體來(lái)講，應(yīng)以切實(shí)的平臺(tái)和國(guó)際合作倡議推進(jìn)國(guó)際合作，建立有利于國(guó)際合作取得實(shí)效的制度體系，如依托“一帶一路”、金磚國(guó)家合作機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)值理念引領(lǐng);深化國(guó)際組織間的合作;發(fā)揮國(guó)內(nèi)涉外媒體的主渠道作用等。[27]

最后，批判吸收國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，踐行國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。批判吸收是借助外力促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是中國(guó)構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性機(jī)制的有力武器。中國(guó)必須堅(jiān)持以自力更生為基礎(chǔ)，主要依靠自身能力來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在構(gòu)建和諧外交關(guān)系的前提下，強(qiáng)化同其他國(guó)家的互利互信，批判吸收、合理借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，還要倡導(dǎo)各國(guó)和地區(qū)秉持相互學(xué)習(xí)和彼此借鑒的心態(tài)，讓人類(lèi)社會(huì)的文明成果在世界范圍內(nèi)得以應(yīng)用。這就需要建立強(qiáng)有力的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系，在話(huà)語(yǔ)交往中學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，摒棄腐朽思想。自力更生是中國(guó)深化開(kāi)放的基石，批判吸收則是借助外力發(fā)展自身，以及構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性機(jī)制的關(guān)鍵之舉。

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（責(zé)任編輯 郭 清）