胡旻 袁敏華

摘 要：隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和安徽自由貿易試驗區(qū)的建立，合肥市要抓住機遇，實施對外開放戰(zhàn)略，明確自身的政策、技術、經濟和社會環(huán)境現狀。安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)的建設發(fā)展不僅有利于推動合肥提升開放型經濟發(fā)展水平、帶動外貿企業(yè)的發(fā)展，也有助于合肥深度融入長三角一體化發(fā)展，力爭打造一個對外開放的全新格局，成為引領未來全省經濟發(fā)展新的增長點。為促進合肥片區(qū)建設發(fā)展的不斷深入推進，應采取促進長三角產業(yè)聯動發(fā)展，提高政府綜合服務能力，注重自貿區(qū)人才引進與培養(yǎng)等對策，以便打造一個高水平高質量的自由貿易區(qū)。

關鍵詞：長三角;合肥片區(qū);聯動發(fā)展

一、引言

2020年9月21日，國務院正式發(fā)布了《中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》。安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)作為中國政府在安徽設立的三個區(qū)域性自由貿易區(qū)之一，是加快推進安徽經濟對外開放的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議?！笆奈濉币?guī)劃建議提出了“實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”的新要求。合肥在推進供給側結構性改革的中國經濟新的常態(tài)下，作為“一帶一路”、長江經濟帶中重要的組成一環(huán)，正處在深入實施建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”一系列具有重大影響的新戰(zhàn)略的關鍵時期，面對全球經濟加速發(fā)展的新形勢，安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)如何謀劃提升戰(zhàn)略，成為現在必須研究的一個重要問題。

二、自由貿易區(qū)研究綜述

在國外，自貿區(qū)的研究歷史較長、研究范圍也較為廣泛。從自貿區(qū)建設的風險與機遇角度來看，亞當斯密篤定對自由競爭和對外自由貿易是有利而且必須的、不可避免的，利用“絕對成本”理論發(fā)展了最早的自由貿易理論。Kaznhro（2010）認為中日韓自貿區(qū)的建立將對中、日、韓三國有積極的影響，可以擴大對外貿易自由貿易區(qū)成員國的數量，增加中國的就業(yè)崗位數量，提升中、日、韓的經濟實力，加強了中、日、韓三國的經濟一體化，減少對外經濟的依賴。從自貿區(qū)建設的效應角度來看，Khondaker（2011）認為區(qū)域經濟一體化使得自貿區(qū)一體化發(fā)展，而自貿區(qū)的建立必須清除區(qū)域之間的關稅壁壘和投資壁壘。Bouet（2012）指出自貿區(qū)的建設可以促進區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，自貿區(qū)建立后東亞、美洲地區(qū)的經濟呈現了不同程度的增長。Susan（2013）指出美國、加拿大建立自貿區(qū)后，美國、加拿大的貿易呈現出高速增長的局面。Mario（2017）通過分析中日韓自貿區(qū)，指出區(qū)域內建立自貿區(qū)能夠共同抵抗全球金融危機。

國內自貿區(qū)的實踐和研究歷史較短。從自貿區(qū)建設的風險與機遇角度來看，肖志明（2018）指出中國自貿區(qū)通過探索建立負面清單管理模式來促進貿易自由化，但也給自貿區(qū)帶來了生態(tài)環(huán)境風險。周曉娟（2017）周邊城市要抓住機遇，對接自貿區(qū)戰(zhàn)略。從自貿區(qū)建設的效應角度來看，肖林（2015）提出上海自貿區(qū)是中國第一個自貿區(qū)，在貿易規(guī)則、法律法規(guī)、金融管控等方面采取了多項改革措施，為我國建立負面清單制度提供了寶貴的經驗。凌銳（2017）提出自貿區(qū)的構建將會重新界定區(qū)內區(qū)外地級市地區(qū)。鄔劍波（2018）指出自貿區(qū)的建設將會吸引人才參與自貿區(qū)建設。

三、安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)發(fā)展現狀的PEST分析

1.政治環(huán)境

黨的十九屆五中全會中再次明確指出了科技上的自主創(chuàng)新是推動國家科技發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新在我國現代化大局中的重要地位。合肥要促進貿易發(fā)展，提高自身對外開放水平，大力支持“一帶一路”倡議的發(fā)展。2020年12月29日，中國共產黨合肥市第十一屆委員會第十二次全體會議審議通過了《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將于2035年在合肥建成全球科技創(chuàng)新中心。建設連接全球科學研創(chuàng)新興的樞紐，大眾化科學實驗裝置、國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等;自貿區(qū)的建設相當于當地乃至國家的一個經濟引擎，提升合肥自身的區(qū)域綜合經濟實力和核心競爭力，要加快實現合肥現代化體系的建設;打造區(qū)域發(fā)展新動能;打造美麗中國新典范。2021年2月7日，安徽省實行了9項具體方案包括完善中歐班列（合肥）擴容和覆蓋的具體任務，重點研究境外合格國家有限合伙人（QFLP）政策試點項目，大力支持外商獨資企業(yè)以及技能培訓機構的建立，支持量子計算、量子通信等未來產業(yè)的高科技架構等方案，從而加快安徽自由貿易試驗區(qū)的建設和發(fā)展。

2.經濟環(huán)境

社會所釋放的巨大消費潛力為合肥經濟迅速發(fā)展提供強有力的支撐。由圖1可知，2015年-2020 年全市社會消費品零售總額從2183.65億元上升到3234.51億元，2015年-2020 年全市社會消費品零售總額增長趨勢從31.01%下降到8.66%。2015-2020 年合肥財政收入從1000.5億元上升到1432.38億元，2015年-2020 年合肥財政收入增長趨勢從30.23%下降到3.92%。雖然增長趨勢逐年較低，但社會消費品總額和全市財政收入在逐年增加，經濟發(fā)展情況良好，消費潛力進一步釋放，合肥財政收入逐年增加。2020年受疫情的影響，經濟整體增速滯緩，但消費總額和財政收入基本與2019年保持持平甚至增長。

近年來，合肥經濟實現了跨越式的發(fā)展。由圖2可知，2020全年地區(qū)生產總值（GDP）10045.7億元，比上年同期增長4.3%。2015年到2020年，合肥GDP呈逐年遞增趨勢。2015年到2019 年合肥地區(qū)進出口總額不斷增長，利用外資平穩(wěn)運行。數據背后的本質是近年來合肥地區(qū)生產總值不斷增長，進出口情況平穩(wěn)進步，2020年受新冠疫情的影響，國外疫情依舊十分嚴重，合肥進出口總額總體依舊呈增長趨勢，上半年進出口總額及實際利用外資處于負增長狀態(tài)，下半年開始呈正增長，全體呈順差趨勢。

3.社會環(huán)境

合肥相對于其他地區(qū)來說城市化進程在不斷加快。在城鎮(zhèn)化建設方面，到2020年底全國平均城鎮(zhèn)化程度剛剛超過了60%，而合肥市的常住人口城鎮(zhèn)化水平程度已經超過76%，606個美麗的鄉(xiāng)村中心村已經全部建成，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。在社會教育方面，2019年末合肥市各類高等院校規(guī)模已經有61所，在校大學生70.13萬名（這些大學生人數未包括軍事部隊院校）。其中4所成人高校，在校學生總人數多達1.65萬名;55所普通高校，在校學生總人數已經到了68.48萬名。在綠地及環(huán)境保護方面，合肥市規(guī)劃新增鎮(zhèn)郊和城區(qū)綠化用地面積444萬平方米，綠地總體建成率已經達到40.3%，整體綠化用地覆蓋率已經達到46%，生活垃圾安全管理利用率已經達到100%，合肥具備了高品質的環(huán)保資源和人才資源。

4.技術環(huán)境

近年來，合肥科技水平發(fā)展迅速，企業(yè)創(chuàng)新不斷增強，被譽為“科技之都”。在企業(yè)數量方面，2020年合肥市新增國家級高新技術企業(yè)789戶，企業(yè)總數規(guī)模達3328戶;國家科技型中小型企業(yè)2574戶，年均增長63%。在創(chuàng)新成果方面，科技成果2940項，同比增長81.9%;全年輸出總額、技術合同吸納首次突破五百億元。在新基建方面，合肥市主要城區(qū)已經實現5G互聯網網絡全方位覆蓋，目前新建5G互聯網基站數量超8000個，智能化充電配套設施1.2萬個，在建的智能化充電場站194座。在專利方面，截至2019年底，合肥有效發(fā)明專利總數達到26252件，擁有安徽全部專利數的35.1%，發(fā)明專利量為每萬人3.47件，拿下了全省第一的位置，擁有著非常好的發(fā)明專利環(huán)境。截止到2020年初，科大訊飛申請了三千多項國家專利，獲得馳名商標，多項國家、省級專利優(yōu)秀獎等，并在世界80多個國家或地區(qū)進行了知識產權布局。合肥更是依靠中科大，引進了不少芯片、存儲、新能源、量子通信等高科技企業(yè)，造就了一批上市公司，反哺合肥，營造了良好的技術環(huán)境。

四、推進安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)建設發(fā)展的對策

1.學習上海自貿區(qū)高級管理經驗

上海自由貿易區(qū)以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度和充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，從而加快自貿區(qū)建設發(fā)展的經驗，是十分值得合肥繼續(xù)去深入研究和學習的。

首先，要試行上海自貿區(qū)目前的建設發(fā)展經驗。安徽當前正在“一帶一路”和長江經濟帶的重要時間段和節(jié)點，“十四五”期間，要積極把這一次新的現代國家對外開放戰(zhàn)略時期和其經濟總體布局時期相結合，借鑒目前上海自貿區(qū)的成功經驗，試行目前上海自貿區(qū)具體的監(jiān)管政策，比如著力打造“寬進嚴出”的商業(yè)環(huán)境;積極推進企業(yè)信息公開和誠信體系的建設;堅持備案管理制度;政府需 要完善一系列的政策監(jiān)管，實施金融業(yè)負面影響清單和行業(yè)的管理制度，重點監(jiān) 管目前合肥企業(yè)經濟監(jiān)管與市場風險綜合防范水平，從而實現兩地的聯動和協(xié)調發(fā)展，深入學習和借鑒上海自貿區(qū)的高層管理實踐經驗。

其次，合肥要明確自身定位和優(yōu)勢，積極吸納上海自貿區(qū)的高層次外溢。合肥本身要大力促進合肥經濟對外開放，貿易，航運等現代服務業(yè)，調節(jié)好合肥地區(qū)經濟市場，將目前合肥的位置優(yōu)勢逐漸提升轉化成為現實的對外開放經濟優(yōu)勢，加快形成內外聯動的開放新格局，努力將安徽建設成為內陸開放的新高地。繼續(xù)積極發(fā)展高新技術加工業(yè)，推動高新技術加工業(yè)發(fā)展，加快合肥地區(qū)基礎性設施的建設，提高產品配套服務量和整體交付力，加強合肥產業(yè)能源的聯合，為外商企業(yè)積極營造一個良好的投資環(huán)境，完善配套設施，使合肥在長三角和周邊的城市中脫穎而出。

最后，合肥應學習上海著力于發(fā)展開發(fā)區(qū)為重點的產業(yè)集群并充分利用自身地理優(yōu)勢。搭建由國際性的報稅加工基站、物流分撥運輸基站、大型倉儲職業(yè)園區(qū)等共同組成的一個分工式產業(yè)園區(qū)。合肥要立足自身具有的優(yōu)勢，做出自己的城市特色，合肥的科研和教育力量在全國都很高，可以考慮以服務業(yè)為核心，推進產業(yè)、教育、科研三大方面的結合。除此之外合肥擁有五大淡水湖之一，具備了獨特的自然資源，水資源環(huán)境豐富，合肥可以利用這點好好打造出自己的優(yōu)勢。

2.促進長三角產業(yè)聯動發(fā)展

增強合肥自主創(chuàng)新能力從而優(yōu)化提升合肥地區(qū)的第一產業(yè)，這是合肥經濟發(fā)展的基礎;改善和升級第二產業(yè)，這是促進合肥經濟快速發(fā)展的核心;加大第三產業(yè)的比重，更好地服務于第一第二產業(yè)，使合肥市經濟平穩(wěn)進步。

首先，要進一步調整區(qū)域內產業(yè)的經濟增長框架。長三角是我國經濟最活躍的地區(qū)，其中上海市處于中國金融核心的重要位置。長三角城市的區(qū)域協(xié)同合作，是實現長三角一體化發(fā)展的有效措施，可以吸引要素加快流動和配置，促進區(qū)域內三大產業(yè)的融合和產業(yè)鏈優(yōu)化升級，實現更好的區(qū)域協(xié)同。在長三角一體化戰(zhàn)略背景下，合肥與滬蘇浙的產業(yè)互補性很強，合肥應發(fā)揮自己科技創(chuàng)新、新興產業(yè)、地理環(huán)境等比較優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)來合肥落地，直接或間接推動合肥產業(yè)的發(fā)展。努力建設形成以現代科技產業(yè)為主要先導、制造商和基礎設施業(yè)為主要驅動、服務業(yè)綜合全面進步的新板塊。同時還要注重發(fā)展金融服務、文化教育、醫(yī)療、旅游、餐飲、物流等方面，盡快建立完善的第三產業(yè)體系，重點扶持個別主導產業(yè)，建立產業(yè)板塊，嚴格管理控制高能耗產業(yè)增長，大力發(fā)展低能耗產業(yè)和循環(huán)經濟。

其次，產業(yè)的聯動發(fā)展需要企業(yè)之間的共同配合。在招商引資的機制上，企業(yè)可以適當利用自己的企業(yè)和文化的特色，吸引上下游中小企業(yè)的投入支持，形成由中小型企業(yè)間相互支持、大企業(yè)直接帶動的方式，例如合肥的家電、新能源汽車等一些具有快速發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)，實現合肥自主生產零部件，與各個廠家之間建立良好的協(xié)作發(fā)展伙伴關系，開展委托和代理投資，提高效率，降低項目管理投資的成本，充分發(fā)揮中介組織的資源優(yōu)勢。

最后，合肥要借助長三角產業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)基地“走出去”“引進來”。截止到2020年12月，上海目前已吸引聚焦了超過1.2萬家高新技術企業(yè)，而合肥市目前的高新技術企業(yè)僅有三千多家，要積極培育和引導合肥的科技產業(yè)開拓長三角市場，讓合肥“本土產業(yè)”走出去，打響自身知名度。同時也要堅持“引進來”，用優(yōu)惠政策去吸引長三角的優(yōu)秀企業(yè)來合肥進行投資，推動長三角產業(yè)的聯動發(fā)展。優(yōu)化地區(qū)和城市的經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境，合肥經濟圈目前正處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的新階段，地區(qū)的商品和出口量不但要增長，而且還需要提升其競爭力，調整商品出口結構，要重點培育優(yōu)勢產品、勞動密集型產品以及高技術性商品的出口競爭力，力求繼續(xù)維護該地區(qū)商品在國際市場中的占有率。另外還可以提高企業(yè)產品質量，增加其附加值。逐漸走一條屬于自己的品牌道路，這樣不但能夠擴大出口，也可以拉動內需，促進了該經濟圈的擴張和發(fā)展。

3.促進對外開放

市場開放程度在很大程度上決定了對外貿易的發(fā)展。主要體現在外貿進出口相對穩(wěn)定，比如世界級港口，通過發(fā)展轉移成為新的增長樞紐，利用自身優(yōu)勢創(chuàng)建不同類型的自由貿易區(qū)，具有規(guī)模經濟性。

首先，合肥地區(qū)應促進外商投資，以促進開放和貿易的發(fā)展。提高產品出口競爭力，提高產品創(chuàng)新能力，改善質量不足的問題，提高產品質量，讓其具備不可替代性，努力轉變外貿增長方式，優(yōu)化外貿結構;結合合肥發(fā)展的實際需要，從提高自身創(chuàng)新能力入手，根據外資的質量和水平有選擇地調動外資，提高實際利用外資的水平，不斷消化吸收新知識;政府應該對相關政策領域作出正確的調整，以便更有效地實施開放政策，并根據具體情況來開放市場。

其次，合肥的優(yōu)勢在于政策和區(qū)位，同合作伙伴之間的關系需要繼續(xù)加強。想要加速合肥對外開放貿易，可以拓展對外開放領域，加強對外經濟合作和交流。合肥片區(qū)是吸引國際投資的重要地區(qū)，截止到2020年6月，已經陸續(xù)有3000多家來自不同國家的外資企業(yè)落戶到中國合肥進行投融資，合肥已經與來自德國、美國、澳大利亞等11個發(fā)達國家的14個大型重點工業(yè)城市共同簽署締結了友好的重點城市合作伙伴關系，吸引了多家外資上市公司在合肥落地進行投融資合并落戶。合肥未來應該通過繼續(xù)進一步探索加強其與主要國際貿易合作伙伴之間的區(qū)域經濟戰(zhàn)略合作伙伴關系，深化其他眾多新興國家及發(fā)展中國家之間的區(qū)域務實經貿合作。才能參與國際經濟合作與競爭。

最后，傳統(tǒng)媒體和新媒體高度融合，向外界介紹合肥。構建立體化的網站和非現場宣傳機制，豐富對外公共資金和渠道，向世界展示合肥獨特的產業(yè)魅力，吸引更多的海外觀眾。線下可以在人流量大、國際友人多的地方投放廣告牌，如飛機場、地鐵站等，吸引外資。線上可以以互聯網等新媒體的方式拍攝和宣傳合肥。

4.創(chuàng)新政府綜合服務能力

優(yōu)化調整政府職能是未來合肥片區(qū)推進制度創(chuàng)新的關鍵，政府綜合服務能力的創(chuàng)新、制度的完善對于合肥片區(qū)的建設發(fā)展十分重要。

首先，政府需要遵循四項制度原則。合肥片區(qū)的政府要全面考察市場中心和市場規(guī)模，考察其他省份自貿區(qū)的調研情況，依據合肥市的實際情況制定明確的框架，才能當好市場管理者。市場和自貿區(qū)政府分配的區(qū)域應適時補充市場分配的區(qū)域。因此，合肥市在建設服務型政府的過程中，應認真遵循四項制度規(guī)劃原則：公開透明化原則、社會治理性原則、便民服務性原則、行政高效性原則。

其次，細化各政府部門具體責任，信息及時共享。加強政府信息檢索制度和重大決策聽證制度的建設，提高政府在工作中的透明性。建立地方政府的管理責任制度，將其責任細化到各個部門乃至每一個人，出現問題時可以立刻尋找相對應的工作單位，同時要做好地區(qū)性的績效考核制度，防止部分官員不作為。建立起單一的區(qū)域電子政務口岸服務平臺，建立區(qū)域電子政務口岸和云計算服務合作機制，數據上傳到云平臺，實現數據共享。

最后，推廣跨區(qū)域辦理政務服務。在港口管理模式上，按照“一線開放、二線管制”的通關方式，實行區(qū)域性港口負面清單制度，開放市場，加強政府監(jiān)管。推進社會服務在線處理、全面覆蓋線下自助終端平臺、廣泛推廣電子許可證的應用、搭建和推廣“一網通”的線下服務辦理窗口、實現跨省處理的創(chuàng)新、統(tǒng)一商業(yè)登記標準、制定企業(yè)轉移服務，推進業(yè)務資格標準互認、加快企業(yè)單位再接納機制、鼓勵免接觸地辦理稅務繳納費用、推進公共服務一體化等十一個領域合作，為服務群眾提供“全程網辦、代收代辦”的服務新方式，有效幫助企業(yè)群眾解決辦事過程中存在的“多地跑”、“來回跑”等現象，共同提高企業(yè)各地群眾辦事的舒適感和幸福感。

5.注重自貿區(qū)人才引進與培養(yǎng)

合肥地區(qū)要繼續(xù)加快人才隊伍的建設，制定新型人才引進規(guī)劃，吸引大量的新型人才前往合肥地區(qū)創(chuàng)造經濟發(fā)展。

首先，政府與企業(yè)之間需要相互合作共同招納人才。鼓勵各類企業(yè)開展技術顧問、技術入股等手段靈活地引進高端技術型人才，為企業(yè)戰(zhàn)略顧問、科技指導未來發(fā)展提供了相應的支持。合肥片區(qū)可對技術骨干、行業(yè)專家、特殊技能人員設置相應職稱，積極推廣技術型人才成為公司或者行業(yè)的經營管理者，以增強合肥片區(qū)優(yōu)秀人才的主要競爭力。

其次，可以引進境外專家團隊進入合肥片區(qū)。根據合肥在安徽的關鍵地位和優(yōu)勢，利用合肥的重大研究項目和重點學科，采用項目人才基金模式，從外部引進一批國內外高端專家及其研究團隊，可以有效幫助這些海外專家子女的生活和教育解決困難。合肥也可以考慮在片區(qū)建立海外專家社區(qū)，吸引海外專家來合肥。

最后，政府制定相關引進政策。制定合肥地區(qū)人才引進計劃，提升合肥片區(qū)人才地位和優(yōu)惠政策力度，減少了合肥地區(qū)的人才流失，引導合肥當地的人才積極參與到了自貿區(qū)的建設中。同時合肥片區(qū)也是可以招收培養(yǎng)合肥籍的優(yōu)秀高端人才，打一張回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的感情牌，為高端技術人才提供適當的支持，吸引更多還在省外工作生活的高端人才回到合肥，參與家鄉(xiāng)的建設發(fā)展。

五、總結

安徽自貿區(qū)合肥片區(qū)目前處于起步發(fā)展階段，想要迅速發(fā)展，合肥片區(qū)三大產業(yè)的發(fā)展需要相輔相成、平衡發(fā)展，積極吸納長三角城市的“溢出效應”，建立自貿區(qū)的意義不單是追求經濟效益，更是參與到國際經濟合作與競爭。合肥應牢牢把握住國際貿易發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的寶貴機遇，從企業(yè)和政府的層面去更好地發(fā)展合肥片區(qū)，迅速帶動安徽省的經濟，增強合肥在長三角城市的綜合競爭力，加快形成高水平的開放型經濟新體制，努力打造新時代改革開放新高地，力爭建設高標準高質量的自由貿易園區(qū)。

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作者簡介：胡旻（1997- ），男，漢族，江蘇南京人，本科，研究方向：國際貿易;袁敏華（1982- ），女，漢族，安徽淮南人，碩士，講師，研究方向：國際服務貿易、產業(yè)經濟