云中歌

最近，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合中組部、中央政法委等部門(mén)，宣布推行一項(xiàng)新制度：行賄“黑名單”制度。

這事很值得說(shuō)說(shuō)。

一

簡(jiǎn)言而之，所謂行賄“黑名單”就是，如果單位、個(gè)人被查有行賄犯罪行為，將被作出一系列處置，包括限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等。

打個(gè)比方，某公司為中標(biāo)項(xiàng)目行賄，受賄者被抓，行賄的相關(guān)人員也會(huì)被處置。但這還沒(méi)完，該公司也會(huì)被納入黑名單受懲戒，比如不能繼續(xù)投標(biāo)、取消財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款更費(fèi)勁等。

這是對(duì)腐敗行為釜底抽薪。以往，在財(cái)政金融、能源礦產(chǎn)等腐敗多發(fā)領(lǐng)域的辦案中，一定程度上存在“重受賄輕行賄”的情況。獲利巨大、處罰較輕，這樣的結(jié)果顯然攔不住行賄者“以小博大”的沖動(dòng)。

昆明開(kāi)爾科技有限公司就是一個(gè)典型案例。這家公司從5000元起家，短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了云南全省16個(gè)州市業(yè)務(wù)“全覆蓋”，年?duì)I銷(xiāo)額達(dá)2億元，堪稱(chēng)神速。

怎么做到的？原來(lái)，開(kāi)爾公司財(cái)務(wù)處有一張“資金儲(chǔ)備卡”，卡里常置百萬(wàn)元資金，名為差旅費(fèi)，實(shí)為賄金。通過(guò)向當(dāng)?shù)?05名國(guó)家公職人員行賄，開(kāi)爾公司拿下諸多政府項(xiàng)目。

已被留置的開(kāi)爾公司總經(jīng)理鄭少峰坦白：“送錢(qián)就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平，讓你做項(xiàng)目?！痹谒氖谝庀?，開(kāi)爾公司銷(xiāo)售員都鉚足了勁用錢(qián)擺平關(guān)系。該公司“銷(xiāo)售冠軍”業(yè)務(wù)員殷永平，年薪一度高達(dá)百萬(wàn)，因?yàn)樗缅X(qián)“拿下”了21名國(guó)家公職人員，搞定多個(gè)項(xiàng)目。

用金錢(qián)為中標(biāo)開(kāi)路、牟利，是行賄犯罪的重要情節(jié)?！稒z察日?qǐng)?bào)》曾披露，2012年至2014年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢434萬(wàn)次，其中超九成與項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)。

在辦案“重受賄輕行賄”的實(shí)際情況下，往往受賄者鋃鐺入獄，行賄者卻逍遙法外。于是，行賄者僥幸心理不斷滋長(zhǎng)，大肆“圍獵”黨員干部，甚至有人搞“多頭行賄”。比如四川南駿汽車(chē)集團(tuán)行賄案牽扯出包括四川資陽(yáng)市委原書(shū)記、原市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)原主任等人。

二

據(jù)中紀(jì)委介紹，行賄“黑名單”制度重點(diǎn)處置的人員有如下幾種——多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是十八大后不收斂不收手的;黨員和國(guó)家工作人員行賄的;在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

之所以重點(diǎn)“狙擊”這些人，是因?yàn)橛腥私栊匈V謀取不正當(dāng)利益，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和營(yíng)商環(huán)境，若不嚴(yán)肅查處，只會(huì)讓行賄成為常態(tài)，“劣幣驅(qū)逐良幣”;而在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，造成國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國(guó)家的工作大局。

至于生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、教育醫(yī)療等國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，行賄受賄案更嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，必須“大力懲處、拔除痼疾”。

當(dāng)然，除了司法懲治，“黑名單”制度要真正落地實(shí)施也需要多部門(mén)配合，才能形成合力。例如，若行賄人是市場(chǎng)主體，會(huì)根據(jù)其行賄所涉領(lǐng)域，向市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報(bào)，再由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限，依規(guī)依法對(duì)行賄人作出處理，提升懲戒效能。

前面提到的限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等，就是不同部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限作出的處置。

三

行賄人“黑名單”制度在一些地方有過(guò)實(shí)踐探索。

2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先推出行賄人“黑名單”，并向相關(guān)單位提供查詢服務(wù);2012年，行賄人“黑名單”實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng);2020年，湖南將涉賄賂問(wèn)題的13家企業(yè)、36名個(gè)人列入失信行為“黑名單”，受到限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格等聯(lián)合懲戒。

但實(shí)踐并非一帆風(fēng)順。北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，此前全國(guó)行賄檔案查詢系統(tǒng)的懲戒作用較有限，因?yàn)殇浫氲拇蠖嗍且雅袥Q案例，行賄人受到處罰后大多已離開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域;而在執(zhí)行中，一些主管部門(mén)要求企業(yè)自證清白、提供“無(wú)行賄記錄證明”等，反而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不法企業(yè)也有很多逃避方式，即便受了懲戒，還可通過(guò)換個(gè)名字、開(kāi)設(shè)新企業(yè)等方式，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

所以，可以利用如今發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破不同部門(mén)間的信息壁壘，連通公安、檢察、紀(jì)委、工商等系統(tǒng)，真正使行賄人“黑名單”實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一查詢、分析，以更加精準(zhǔn)打擊和預(yù)防腐敗。

“堅(jiān)持行賄受賄一起查”已明確寫(xiě)入十九大報(bào)告。從利益鏈條上說(shuō)，行賄犯罪是賄賂犯罪的源頭之一，對(duì)政治生態(tài)和社會(huì)正義危害巨大，如果行賄不查，則受賄不止，姑息放縱行賄行為，就是對(duì)腐敗的縱容。

有人擔(dān)心，行賄受賄一起查，會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，中紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，既要嚴(yán)肅懲治行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

其實(shí)，要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和“親、清”政商關(guān)系，行賄受賄必須一起查。行賄本就是依附權(quán)力搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)，才是對(duì)各類(lèi)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)權(quán)益的最有力保護(hù)。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第17期）