汪丹

醫(yī)院財務管理中，預算是一項重要內容，能確保經(jīng)濟活動順利實施，為經(jīng)營決策提供依據(jù)。文章從醫(yī)院預算管理的重要性出發(fā)，分析了新醫(yī)改對醫(yī)院預算管理的影響，指出醫(yī)院實行全面預算管理的關鍵環(huán)節(jié);根據(jù)當前醫(yī)院預算工作的現(xiàn)狀和問題，闡述了新形勢下做好醫(yī)院預算工作的途徑，以提高預算管理水平。

為保證預算資金規(guī)范使用，采取組織調節(jié)措施，進行監(jiān)督控制工作，就是預算管理。俗話說：“凡事預則立，不預則廢”，預算管理是事業(yè)單位的重要管理模式，也是將多個關鍵問題融合在一個體系中的管控方法。醫(yī)院的預算工作，主要是根據(jù)本年度的業(yè)務開展和支出情況，對明年的財務工作進行預測評估。預算工作的好壞，直接影響醫(yī)院的財務管理成果，關系到收支均衡性、資金渠道有效性。新醫(yī)改背景下，對醫(yī)院預算工作提出新要求，如何做好預算工作呢？以下結合筆者的工作經(jīng)驗進行探討。

一、醫(yī)院預算管理的重要性

（一）醫(yī)院發(fā)展的必然選擇

近年來，醫(yī)院收支規(guī)模擴大，藥品耗材全面取消加成收入，醫(yī)保付費方式的轉變等都沖擊著醫(yī)院的發(fā)展，致使醫(yī)院的經(jīng)營管理模式不得不轉變。2020年12月31日國家衛(wèi)健委印發(fā)了《公立醫(yī)院全面預算管理制度實施辦法》，從2021年1月1日起開始實施。文件指出，醫(yī)院在全面預算管理時，要結合戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，遵循四全原則：一是全口徑，二是全過程，三是全員性，四是全方位。作為財務管理的重要手段，全面預算要求通過細化各項指標的內容，與醫(yī)改政策的各項指標高度緊密，從而保證醫(yī)改政策的落實，提高醫(yī)改的成效。為了更好地應對市場競爭，醫(yī)院必須充分利用醫(yī)療資源，提高內控管理水平。新醫(yī)改背景下，全面預算管理的提出和應用，進一步完善了財務管理體系，有利于收支平衡，增強財務風險的防控能力，這是醫(yī)院發(fā)展的必然選擇。

（二）幫助醫(yī)院制定決策

預算管理是一種預測手段，可以預計未來一段時間的收支情況，根據(jù)可能出現(xiàn)的問題，以及環(huán)境變化趨勢，采取有效措施控制偏差，幫助領導做出科學的發(fā)展決策，并實現(xiàn)預期發(fā)展目標。另外，預算管理也是一種控制手段，對于一項經(jīng)濟活動，從事前、事中、事后進行全過程控制，貫穿在預算編制、執(zhí)行和評價各個環(huán)節(jié)，能確保醫(yī)院發(fā)展方向不會偏離預設軌道，及時糾正不利影響。

（三）提高服務質量和效率

預算管理中，使用量化指標進行評價，是一個可以考核的項目。通過分析目標和執(zhí)行效果之間的差異，明確原因、改進質量。具體到醫(yī)院預算工作中，經(jīng)濟活動內容繁多且復雜，預算管理對這些經(jīng)濟活動進行分類，提出明確的、量化的評價指標，可以促進醫(yī)療服務質量不斷提升，獲得患者的滿意評價，推動整個醫(yī)院健康長遠發(fā)展。

二、新醫(yī)改對醫(yī)院預算管理的影響

醫(yī)改實施過程中，醫(yī)院管理工作也煥然一新。2015年出臺《關于加強公立醫(yī)院財務和預算管理的指導意見》，標志著全面預算管理走上規(guī)范化、制度化的道路;2016年底，要求所有公立醫(yī)院建立全面預算管理制度;2018年底，對這一制度進一步完善，約束作用更加突出。2020年和2012年，國家衛(wèi)健委先后印發(fā)了《公立醫(yī)院全面預算管理制度實施辦法的通知》和《國家衛(wèi)生健康委部門預算績效管理暫行辦法》。綜合來看，新醫(yī)改對醫(yī)院預算管理有哪些影響呢？

（一）預算管理更加完善

新醫(yī)改背景下，醫(yī)院不僅關注自身利益，還要關注患者利益，確保醫(yī)院的發(fā)展和經(jīng)濟社會的承受能力相匹配，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。新財務制度中，要求醫(yī)院預算管理的方式是：財政預算+成本控制。對于財政性資金投入，要嚴格進行預算管理;對經(jīng)常性業(yè)務規(guī)范成本核算工作，通過控制業(yè)務成本、合理確定醫(yī)療價格，為醫(yī)保結算和政府補償提供基礎。

（二）預算手段更加精細

預算工作并不是獨立的，而是和經(jīng)營指標、長期戰(zhàn)略密切相關，是對業(yè)務、資金、信息、人才等資源的整合。醫(yī)院預算工作的開展，可促使各個科室部門有統(tǒng)一認識，在預算執(zhí)行中分析差距、反饋并調整，最終落實醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)年度經(jīng)營服務計劃。全面預算管理，對預算的編制、執(zhí)行和決算均提出詳細的規(guī)定，不僅管理范圍擴大了，而且預算更加精細化，能更全面地反映問題。

（三）強化內控監(jiān)督機制

內審審的是會計信息，對合法性、真實性進行評價;內控控的是預算執(zhí)行，對實施效果進行評價。但是，傳統(tǒng)的內審工作模式下，重視事后評價，忽視了事前預防和事中控制。《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》的出臺，要求醫(yī)院加強內部控制力度，而全面預算管理就是一種內控手段[4]。將全面預算管理運用在醫(yī)院內，是內控控制強化的一種手段，可對經(jīng)濟活動進行全過程監(jiān)督。

（四）注重預算績效考核

在過去，預算考核主要針對科室或個人，但實際考核結果不理想，并沒有促使科室或個人向整體預算目標推進，最終導致預算管理流于形式，沒有發(fā)揮出預算指標的約束作用。《醫(yī)院財務制度》指出：醫(yī)院經(jīng)濟活動評價時，要采用綜合評價模式，這里的“綜合”體現(xiàn)在兩個方面：一是多方面，包括日常業(yè)務、成本管理、預算執(zhí)行等;二是多主體，要求主管部門、財政部門協(xié)同發(fā)力，制定適宜的績效考核方法。將考核結果作為決策管理的依據(jù)，提高預算績效考核的地位。

三、醫(yī)院實行全面預算管理的關鍵環(huán)節(jié)

（一）預算編制

醫(yī)院結合自身狀況，尤其要了解收支情況，編制預算方案，作為后續(xù)管理工作的參考和依據(jù)。預算編制時，要求如下：1.分析醫(yī)院的經(jīng)營結構、資源消耗特點;2.遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，確保醫(yī)院的收支平衡。

（二）預算分解

預算編制獲批后，其一將年度預算分解為季度、月度預算，將整體預算分解為部門、科室預算，一個個小的預算目標實現(xiàn)，大的目標也就能實現(xiàn)。其二將全面預算劃分為部門科室預算，確定各個部門科室的工作目標。其三部門和科室繼續(xù)分解預算目標，具體到每個崗位和人員上，并采取預算執(zhí)行責任體系，確保預算目標的實現(xiàn)。