花志榮

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，闡述“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。這一論述，是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)造性發(fā)展，道出了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既要保證人民依法實(shí)行民主選舉，也要保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。黨的十八大以來，我國的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力充分顯現(xiàn)，邁上了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。作為基層人大工作者，應(yīng)銘記習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展提出的新要求，牢記初心使命，提升政治能力，致力于推進(jìn)全過程人民民主在基層的落地生根，為保證人民當(dāng)家作主貢獻(xiàn)綿薄之力。

厚植于立法工作民意基礎(chǔ)?；鶎尤舜箅m沒有立法權(quán)，但一般都有省、市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)，在省市人大開展立法調(diào)研、立法評(píng)估以及法律實(shí)施情況調(diào)研時(shí)，盡可能多地邀請(qǐng)人大代表和基層群眾參加，廣泛了解吸收其合理化建議，并推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法方面不斷拓展深化。

促進(jìn)決策的民主化法治化。討論決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動(dòng)的重要途徑。只有傾聽民意、了解民意，才能推動(dòng)重大事項(xiàng)決定的民主化法治化。在重大事項(xiàng)決定前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，擴(kuò)大社會(huì)公眾有序參與，做好論證、聽證和評(píng)估工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 。當(dāng)前，要按照上級(jí)部署，在區(qū)級(jí)層面加快推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，在每年的人代會(huì)上以投票的方式?jīng)Q定重大民生實(shí)事項(xiàng)目，讓人民群眾通過人大代表參與到重大事項(xiàng)的決策中來，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

提升監(jiān)督剛性和實(shí)效。把人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，提升監(jiān)督實(shí)效性，是人大監(jiān)督工作的價(jià)值取向。為此，應(yīng)打造監(jiān)督工作閉環(huán)，著力構(gòu)建審議、交辦、反饋、評(píng)價(jià)相銜接的監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制。如可建立健全專項(xiàng)工作報(bào)告預(yù)審機(jī)制，提前對(duì)“一府一委兩院”提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告進(jìn)行初步審查;優(yōu)化監(jiān)督議題審議工作，對(duì)于委員審議情況，采取條目式、清單式匯總常委會(huì)會(huì)議審議意見，做到可落實(shí)、可檢查、可評(píng)估，并將重要審議意見連同具體問題清單當(dāng)面交辦，同時(shí)通過多種方式全過程跟蹤審議意見落實(shí)情況。

充分發(fā)揮代表主體作用。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。要充分發(fā)揮人大代表大多是兼職的優(yōu)勢(shì)，密切其同人民群眾的聯(lián)系，使人大工作更好地反映人民意愿。要充分發(fā)揮“人大代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的作用，同時(shí)加快網(wǎng)上“人大代表之家”建設(shè)，并注重建立健全選民和代表意見收集、梳理匯總、交辦、承辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升群眾問題和代表意見處理的便捷性和實(shí)效性，從而使各個(gè)“家、站、點(diǎn)”成為立足基層、覆蓋城鄉(xiāng)、參與治理、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以地方基層的生動(dòng)實(shí)踐豐富“全過程民主”的時(shí)代內(nèi)涵。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)辦公室）