林志云 林洪升

古今中外，稅收和財(cái)政無(wú)小事，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，十九大報(bào)告指出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。預(yù)算透明并非是簡(jiǎn)單公開(kāi)預(yù)算、決算的結(jié)果，而是財(cái)政資金支出全過(guò)程都要保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。天河區(qū)人大常委會(huì)探索開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督，即組織全體區(qū)人大代表提前介入審查政府年度預(yù)算草案和部分部門預(yù)算草案，并對(duì)提前介入審查的部門預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。

天河區(qū)是廣州市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有廣州的天河CBD，又有全國(guó)十大軟件園區(qū)之一的天河高新科技園。2020年轄區(qū)內(nèi)CBD產(chǎn)值為5231億元，全口徑稅收851億元，政府一般公共預(yù)算收入76.2億元。以往天河區(qū)人大審查監(jiān)督區(qū)政府預(yù)算內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單，審查監(jiān)督工作主要集中在每年的區(qū)人民代表大會(huì)期間。黨的十八大以后，區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹實(shí)施預(yù)算法，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行改革和探索。

一、建章立制、規(guī)范流程，以制度引領(lǐng)和規(guī)范參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作

為了使參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作有章可循，根據(jù)預(yù)算法的要求，天河區(qū)人大常委會(huì)先后制定《廣州市天河區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》《天河區(qū)人大常委會(huì)參與式預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，明確預(yù)算報(bào)告在上區(qū)政府常務(wù)會(huì)議前，先送區(qū)人大財(cái)經(jīng)委作出初步審議后再上區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，較好地處理了政府常務(wù)會(huì)議與人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、代表大會(huì)在預(yù)算編制監(jiān)督中的職責(zé)與流程，為人民代表大會(huì)期間代表審議預(yù)算夯實(shí)了基礎(chǔ)。為適應(yīng)新預(yù)算法要求，2021年，天河區(qū)人大常委會(huì)及財(cái)經(jīng)專委對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法進(jìn)行了修改完善，增加了“預(yù)算決算審計(jì)的監(jiān)督”和“預(yù)算績(jī)效監(jiān)督”兩個(gè)章節(jié)，使新的辦法更加切合實(shí)際。2018年1月，天河區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定了《天河區(qū)人大常委會(huì)參與式預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，突出了“三個(gè)明確”：一是明確了參與式預(yù)算的參加人員和審查內(nèi)容，二是明確了預(yù)審、初審以及終審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，三是明確了參與式預(yù)算的監(jiān)督方式。使參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作有章可循，并持續(xù)推進(jìn)和深化。

二、開(kāi)展參與式預(yù)先審查

從2013年開(kāi)始，區(qū)人大常委會(huì)探索開(kāi)展參與式預(yù)算預(yù)先審查工作，每年組織3個(gè)代表團(tuán)集中審查一個(gè)部門的預(yù)算，全區(qū)21個(gè)代表共提前介入審查6個(gè)部門的預(yù)算，預(yù)先審查會(huì)議召開(kāi)時(shí)間安排在預(yù)算編制“一下”之后，“二上”之前，由部門單位行政負(fù)責(zé)人向與會(huì)人員報(bào)告部門及所管項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和編制情況，邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)專家參會(huì)提出意見(jiàn)建議，參會(huì)的人大代表作審議發(fā)言，全程同聲快速作筆錄文字備案。預(yù)審會(huì)議結(jié)束后，財(cái)經(jīng)工委及時(shí)整理形成代表的綜合審議意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議審議后，送區(qū)財(cái)政局和相關(guān)單位。區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門結(jié)合審議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改和完善部門預(yù)算草案編制。

三、有始有終、完善流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算閉環(huán)監(jiān)督

天河區(qū)的參與式預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已逐步形成了閉環(huán)監(jiān)督。一是年初提前介入。組織區(qū)人大代表分團(tuán)審議6個(gè)部門或項(xiàng)目預(yù)算，發(fā)揮代表的監(jiān)督主體作用。二是年中跟蹤監(jiān)督。年中各線口組織部分代表深入被審單位聽(tīng)取執(zhí)行情況匯報(bào)，分析存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。2018年，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)專題調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取6個(gè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào);2019年由各工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)走訪被審議單位，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。三是年終決算審查。從2018年起，區(qū)人大常委會(huì)在聽(tīng)取了區(qū)政府決算報(bào)告的同時(shí)，審議去年開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督6個(gè)單位決算情況的書面報(bào)告，并選取其中一個(gè)部門口頭報(bào)告決算情況，著力形成閉環(huán)效應(yīng)。

四、重視專業(yè)、借用外腦，預(yù)算監(jiān)督專業(yè)性不斷提高

從2013年探索開(kāi)展參與式預(yù)算審查工作開(kāi)始，天河區(qū)人大常委會(huì)非常注重發(fā)揮專家的專業(yè)作用，2014年聘用11位專家，成立天河區(qū)人大財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)?，為區(qū)人大常委會(huì)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督提供決策參考。一是提供專業(yè)審查監(jiān)督意見(jiàn)咨詢。在開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作中，每場(chǎng)審議會(huì)都安排專家參加并提出書面審議意見(jiàn)。二是提供專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。近年，財(cái)經(jīng)專家已為代表作了多場(chǎng)培訓(xùn)報(bào)告。三是開(kāi)展專題調(diào)研。對(duì)“一府兩院”報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，或者人大監(jiān)督工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，人大常委會(huì)組織受聘專家參與調(diào)研論證。

通過(guò)實(shí)踐，天河區(qū)人大常委會(huì)的參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作取得一定成效：一是有效激發(fā)了代表參與的積極性，代表監(jiān)督的主體作用得到較好地發(fā)揮;二是促進(jìn)了部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的重視，認(rèn)真把好編制關(guān)特別是績(jī)效目標(biāo)的擬定關(guān)，被審單位從開(kāi)始的不適應(yīng)到主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督，這是部門領(lǐng)導(dǎo)思想行為最大的變化;三是民主參與性得到體現(xiàn)，來(lái)自社會(huì)各界的市、區(qū)兩級(jí)人大代表和財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)鞂＜业膮⑴c，體現(xiàn)了預(yù)算審查監(jiān)督的民主、透明、公開(kāi);四是增強(qiáng)了常委會(huì)整體履職效能，常委會(huì)各工委積極參與分線跟進(jìn)，把日常監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督結(jié)合，提升了監(jiān)督工作的針對(duì)性和完整性。

人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督，特別是天河區(qū)人大常委會(huì)的參與式預(yù)算審查監(jiān)督，是一個(gè)不斷深化的系統(tǒng)工程。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，天河區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，充分發(fā)揮人大代表的積極性、主動(dòng)性，監(jiān)督好、管好政府的“錢袋子”，讓人大的監(jiān)督干在實(shí)處、走在前列。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》，外文出版社2020年版。

[2] 林志云：《從參與式預(yù)算審查到預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督——廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐探索》，載《人民之聲》2018年第12期。

[3] 林志云：《參與式預(yù)算監(jiān)督推動(dòng)預(yù)算管理改革——廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐與探索》，載《人民之聲》2015年第9期。

[4]《全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研組來(lái)穗調(diào)研》，載廣州人大網(wǎng)2019年6月21日，https：//www.rd.gz.cn/jgzy/yszgw/gzdt/content/post_203457.html.

（作者單位：廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)，平安證券股份有限公司證券總部財(cái)務(wù)企劃部預(yù)算管理室）