[摘要]在“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”改革理念的指導(dǎo)下，我國職業(yè)高等教育招生制度取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但同時(shí)仍面臨技術(shù)技能人才依賴于“學(xué)制式”升學(xué)、分類考試局限于傳統(tǒng)的應(yīng)試之舉、綜合評(píng)價(jià)簡化為“文化”與“技能”的簡單拼盤等困境。為深化職業(yè)高等教育招生制度改革，需要開發(fā)靈活學(xué)制的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源;根據(jù)多元群體入學(xué)需求，探索“因材施考”;整合“知識(shí)+技藝+能力”三維指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素養(yǎng);實(shí)現(xiàn)錄取主體和過程的多元化，動(dòng)態(tài)評(píng)估教育與實(shí)訓(xùn)全過程。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)高等教育;類型化;招生制度改革;考試招生模式

[作者簡介]董照星（1992- ），女，甘肅天水人，廈門大學(xué)教育研究院教育部高等教育學(xué)博士生訪學(xué)基地訪問學(xué)者，福建師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（福建 ?廈門 ?361005）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年重慶師范大學(xué)研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)研究生協(xié)同培養(yǎng)模式改革研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：xyjg21003，項(xiàng)目主持人：袁瀟）

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2021）17-0012-07

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出發(fā)展高層次職業(yè)教育，將分類考試招生作為職業(yè)高等教育招生的主渠道。事實(shí)上，分類考試招生可追溯至2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，該文件提出到2020年要形成“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育相溝通、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。時(shí)至今日，重新回顧與審視職業(yè)高等教育考試、招生、錄取等方面的改革舉措，對(duì)于未來進(jìn)一步深化職業(yè)高等教育招生制度改革具有重要意義。

一、職業(yè)高等教育招生制度改革的應(yīng)然樣態(tài)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系和國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類無一例外地肯定了職業(yè)教育是一種類型教育。也就是說，構(gòu)建職業(yè)高等教育招生制度不僅是政策導(dǎo)向的需求，更有深刻的理論內(nèi)涵。

（一）職業(yè)高等教育招生制度改革的政策導(dǎo)向

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱橫互通?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“探索中等、高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”。隨著“立交橋”理念的發(fā)展，2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出打通職業(yè)院校學(xué)生的成長空間，構(gòu)建從中職、職業(yè)?？?、應(yīng)用本科到專業(yè)研究生的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，指明了我國技術(shù)技能人才的發(fā)展方向和成長途徑;《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中提出“建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度……構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育”，希望通過改革職業(yè)高等教育招生制度推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“立交橋”的建設(shè)。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，進(jìn)一步要求完善我國技術(shù)技能人才成長途徑。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中提出暢通技術(shù)技能人才成長通道，為有意愿升學(xué)的高職高專畢業(yè)生提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。在這一系列政策文件中，包含了“溝通”“直接升學(xué)”“繼續(xù)學(xué)習(xí)”“貫通”“打開職業(yè)院校學(xué)生的成長空間”“銜接”“暢通技術(shù)技能人才成長渠道”和“提供繼續(xù)深造機(jī)會(huì)”等關(guān)鍵詞，充分說明我國亟待打通技術(shù)技能人才升學(xué)途徑并構(gòu)建符合其成長規(guī)律的招生制度。

（二）職業(yè)高等教育招生制度改革的內(nèi)涵闡釋

基于我國完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和深化招生制度改革的理念，職業(yè)高等教育招生制度改革有四層含義：其一，在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部完善“高職?？啤獞?yīng)用本科—專業(yè)研究生”一體化的升學(xué)體系，即要重視職業(yè)高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，開發(fā)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考;其二，職業(yè)高等教育招生不僅面向職業(yè)院校的畢業(yè)生（以下簡稱“職教生”），而且要兼顧普通學(xué)校的學(xué)生（以下簡稱“普教生”）和人力資源市場(chǎng)具有一定工作經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)的成年學(xué)生招生（以下簡稱“在職生”）;其三，多元化的生源結(jié)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)不同生源參與教育與培訓(xùn)的目的和需求“因材施考”，分門別類地制訂招考方案;其四，多元錄取旨在恪守公平，在此基礎(chǔ)上，按照多元入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)盡可能地為多元化的考生匹配合適的院校與專業(yè)。總之，職業(yè)高等教育招生制度改革最終要促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育相互溝通、產(chǎn)業(yè)和教育相互融合，并將職業(yè)高等學(xué)校打造為教育與培訓(xùn)兼具的高等教育機(jī)構(gòu)（見圖1）。

二、職業(yè)高等教育招生制度改革的實(shí)然困境

國家層面積極號(hào)召職業(yè)教育和普通教育是兩種不同教育類型、具有同等重要地位，但現(xiàn)實(shí)層面構(gòu)建兩者完全平等的招生關(guān)系只是一種理想狀態(tài)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致職業(yè)高等教育招生制度改革面臨諸多困境。

（一）技術(shù)技能人才依賴于“學(xué)制式”升學(xué)

我國技術(shù)技能人才升學(xué)途徑遵循傳統(tǒng)的“學(xué)制式”升學(xué)，其招生制度也受到傳統(tǒng)考試招生制度的深刻影響，主要表現(xiàn)在：

第一，“雙軌制”的教育制度對(duì)應(yīng)“單軌制”的人才選拔制度?，F(xiàn)代教育體系將高等教育體系分為普通教育系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)，其中職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)劃了“職業(yè)?？啤獞?yīng)用本科—專業(yè)研究生”一體化的技術(shù)技能人才升學(xué)途徑，既符合《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》中“職業(yè)”與“專業(yè)”銜接的類型定位，也符合“短線高等教育—學(xué)士—碩士—博士”的多層次定位。事實(shí)上，中職學(xué)生可以參加職教高考錄取到職業(yè)大學(xué)的專、本科層次，高職高專學(xué)生可以參加專升本進(jìn)入職業(yè)大學(xué)或其他普通高等院校，但是職業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生攻讀專業(yè)研究生只能進(jìn)入普通高校。總體來看，職業(yè)教育層次越高，職業(yè)教育與普通教育融合的趨勢(shì)越強(qiáng)，職業(yè)高等教育招生制度對(duì)普通高等教育招生制度的依賴性也越強(qiáng)。究其原因，主要是職業(yè)教育類型化的選才在實(shí)踐中被定格為層次上的區(qū)分。高職高專學(xué)生進(jìn)入普通本科高校，不僅招生比例小，而且報(bào)考要求高，限制了很多有志于升學(xué)的高職高專學(xué)生;但是，參加高考未達(dá)到本科錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生可以憑借高考分?jǐn)?shù)直接進(jìn)入高職院校，這種將高職院校置于普通高校末端錄取批次的行為，無形中又將職業(yè)教育置于普通教育的附庸地位。參加單獨(dú)招生的普教生尚且要進(jìn)行職業(yè)潛能測(cè)試，而參加高考的普教生只憑借文化課考試成績就能被錄取，顯然不符合“知識(shí)+技能”的評(píng)價(jià)方式。

第二，固定的學(xué)段劃分不符合技術(shù)技能人才教育與培訓(xùn)的規(guī)律。我國適齡升學(xué)人數(shù)的減少改變了職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，勞動(dòng)者需要不斷地接受教育與培訓(xùn)，但嚴(yán)格的學(xué)段劃分無法滿足他們的學(xué)習(xí)需求。很多學(xué)習(xí)者期望半工半讀，但是我國目前的學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不完善，不能為學(xué)習(xí)者提供終身化的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目;部分學(xué)習(xí)者可能因?yàn)槟承┰虿坏貌恢袛鄬W(xué)業(yè)或者提前結(jié)束學(xué)業(yè)，面臨著先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷作廢的風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，主要還是招生院校提供的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目不符合技術(shù)技能人才“回爐重造”的需求。我國的職業(yè)教育建構(gòu)在學(xué)歷學(xué)位教育基礎(chǔ)之上，主要是按照3～4年的連續(xù)學(xué)習(xí)周期所設(shè)計(jì)的教育教學(xué)活動(dòng)。這種固定的學(xué)制和以學(xué)位為基礎(chǔ)開發(fā)的教育項(xiàng)目，傾向于滿足應(yīng)屆學(xué)生（初次就業(yè)者）對(duì)學(xué)歷提升的要求，尚不能滿足再次就業(yè)者和在職人員對(duì)多樣化、靈活化培訓(xùn)項(xiàng)目的需要。

（二）分類考試局限于傳統(tǒng)的應(yīng)試之舉

在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，分類考試指的是根據(jù)多樣化的生源類別采用多樣化的招生形式，但目前所采用的招生形式未能擺脫應(yīng)試之舉，主要表現(xiàn)在：

第一，招生形式局限于考試選才?，F(xiàn)行的職教高考招生模式中，除了拔尖技能人才免試入學(xué)外，單獨(dú)招生、對(duì)口招生、統(tǒng)一招生、中高職貫通等招生模式中，分類“考試”的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于分類“招生”的效果，甚至有以考試代替其他招生形式的嫌疑。究其原因，主要是尚未厘清考試和其他招生形式的特征，不同招生形式的匹配度低?？荚囍皇钦猩男问街唬F(xiàn)行的非考試招生形式僅停留在拔尖技能人才免試入學(xué)，不僅招生比例小，而且招生標(biāo)準(zhǔn)高。這種選拔英才的招生形式覆蓋的招生群體有限，未能照顧到其他考生免試入學(xué)的需求。很多考生雖然沒有達(dá)到拔尖技能人才免試入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但也可以通過免試或推薦入學(xué)。高等職業(yè)教育招生制度改革要面向眾多考生探索多元化的招生形式，促進(jìn)考試與其他招生形式相結(jié)合，而不是將非考試招生形式的改革僅僅停留在選拔技術(shù)英才上。

第二，招生模式與專業(yè)招生計(jì)劃不適應(yīng)?，F(xiàn)行的幾種招生模式試圖將所有社會(huì)生源囊括在內(nèi)，盡可能地?cái)U(kuò)大招生范圍。當(dāng)考生不能參加單獨(dú)招生時(shí)，可以參加高考入學(xué);當(dāng)考生不能參加對(duì)口招生時(shí)，可以參加單獨(dú)招生。招生模式的互補(bǔ)給考生帶來了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，但無形中也弱化了每類招生模式對(duì)應(yīng)的主體生源結(jié)構(gòu)。很多高職院校雖然制定了專業(yè)招生計(jì)劃，但不同專業(yè)與招生模式之間沒有形成明確關(guān)系。在實(shí)際招生過程中，很容易出現(xiàn)同一個(gè)專業(yè)招收的既有普教生，也有職教生，還有在職生的情況。層次參差不齊的生源結(jié)構(gòu)給后期編班教學(xué)帶來了較大的困難，一些職業(yè)高等學(xué)校在招生章程中做出“單獨(dú)編班教學(xué)”的招生承諾，但在實(shí)際操作時(shí)也比較難實(shí)現(xiàn)。

（三）綜合評(píng)價(jià)簡化為“文化”與“技能”的簡單拼盤

職業(yè)高等教育招生制度能突破傳統(tǒng)的理論考試評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)為“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，說明技術(shù)技能人才選拔已經(jīng)朝著綜合評(píng)價(jià)的方向改進(jìn)，但是還有以下問題值得討論：

第一，幾門文化課考試是否就能代表學(xué)生的文化素質(zhì)。我國學(xué)校教育課程以分科課程居多，文化素質(zhì)測(cè)試時(shí)也傾向于對(duì)語文、數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)或信息技術(shù)、思想品德等實(shí)行分科測(cè)試，如安徽、福建、廣東等大多數(shù)省份分科測(cè)試語文、數(shù)學(xué)和英語，陜西省則分科測(cè)試語文、數(shù)學(xué)、英語和技術(shù)及應(yīng)用基礎(chǔ)。這種隨機(jī)的科目組合方便招生機(jī)構(gòu)命題和考生復(fù)習(xí)，但能否有效測(cè)量學(xué)生的文化素質(zhì)還有待商榷。究其原因，主要是文化素質(zhì)評(píng)價(jià)尚沒有在分科課程中找到綜合測(cè)評(píng)的辦法。文化素質(zhì)標(biāo)志著一群人或者一個(gè)民族的價(jià)值取向、文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)、情感品質(zhì)或地域文化等，在個(gè)體的身上彰顯為能力、行為、知識(shí)、態(tài)度等多種因素整合而成的相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在特性。可見，文化素質(zhì)的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，既有隱性素質(zhì)也有顯性素質(zhì)，無形中增加了文化素質(zhì)的考核難度。現(xiàn)行的文化素質(zhì)考試或許能測(cè)量出考生對(duì)這幾門課程知識(shí)的掌握程度及其學(xué)科素養(yǎng)，卻忽略了學(xué)生自主構(gòu)建的那部分隱性素質(zhì)。因此，職業(yè)高等教育招生亟待改革文化素質(zhì)測(cè)試的內(nèi)容與方式。

第二，職業(yè)技能考試比重的提升是否就意味著考試質(zhì)量的同步提升。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中提到職業(yè)高等學(xué)校招生考試中職業(yè)技能測(cè)試分值不得低于總分的50%，并以操作技能考試為主考查通用技術(shù)和崗位技能。但在實(shí)施中，要么“重職業(yè)理論考查，輕操作技能考查”，要么職業(yè)技能考試流于形式，因其不規(guī)范、不科學(xué)等問題備受質(zhì)疑。究其原因，主要是我國對(duì)技能型考試探索時(shí)間較短，職業(yè)技能考試的內(nèi)容和形式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能考試要求較高，監(jiān)考人員的專業(yè)化、考試設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致專業(yè)技能考試場(chǎng)次多、耗時(shí)長。如果沒有制定職業(yè)技能考試的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，就難以保證該考試的“質(zhì)”與“量”。即使在招生院校軟硬件設(shè)施均足以承擔(dān)職業(yè)技能考試的前提下，也很難保證該考試的信度與效度。

（四）多元錄取陷入“一元區(qū)分”的窠臼

多元錄取是建立在綜合評(píng)價(jià)之上的，“多元”中的其中“一元”便是綜合評(píng)價(jià)，但現(xiàn)行的多元錄取還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，招生錄取主體單一。雖然職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系，但企業(yè)并沒有全面參與職業(yè)高等教育的招生、育人和就業(yè)，一般在學(xué)生就業(yè)或?qū)嵙?xí)階段參與較多，選拔技術(shù)技能人才還是由招生院?！耙辉敝黧w負(fù)責(zé)。學(xué)校是公益性組織，更傾向于完成招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升大多數(shù)學(xué)生的整體技能和素質(zhì);而企業(yè)是營利性組織，希望招收能滿足企業(yè)發(fā)展需求的人才，追求人力資源的轉(zhuǎn)化率。如果學(xué)校和企業(yè)各自為政，無法跳出自身屬性的局限性，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上不能達(dá)成一致，校企聯(lián)合招生便只是愿景。

第二，錄取標(biāo)準(zhǔn)“唯”分?jǐn)?shù)論?！拔ā狈?jǐn)?shù)的錄取標(biāo)準(zhǔn)與多元錄取并不沖突，但“唯”分?jǐn)?shù)錄取與多元錄取背道而馳。很多高職院校招生簡章中對(duì)錄取的說明，僅限于“堅(jiān)持分?jǐn)?shù)優(yōu)先錄取”“從高分至低分錄取”等以分?jǐn)?shù)為主的錄取標(biāo)準(zhǔn)。以四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2021年該校按照生源類別劃定普通類、中職類、特長類的錄取控制線，先篩選不滿足基本要求的考生。如果考生是中職生，文化課達(dá)到85分，職業(yè)技能測(cè)試分?jǐn)?shù)達(dá)到79分，才有資格進(jìn)入錄取環(huán)節(jié)，然后分專業(yè)劃定錄取分?jǐn)?shù)線?？v觀該校的招生錄取規(guī)則，除了特長類考生免試入學(xué)外，只關(guān)注其他考生的文化課成績和專業(yè)課成績這一“雙上線”的錄取標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔中，考生與招生院校這一對(duì)主客體是“強(qiáng)聯(lián)系、弱信任”的關(guān)系。為了維護(hù)招生錄取的公平性，很多院校都盡量減少人為因素的影響。由于學(xué)生的道德水平、學(xué)業(yè)成績、體能素質(zhì)等綜合素養(yǎng)量化難度較大且易受人為因素的影響，很多院校最終將錄取標(biāo)準(zhǔn)簡單化為只“唯”分?jǐn)?shù)錄取。

三、職業(yè)高等教育招生制度改革的使然路徑

（一）開發(fā)靈活學(xué)制的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源

第一，構(gòu)建國家資歷框架，為學(xué)習(xí)者提供靈活學(xué)制的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。世界上很多國家，如德國構(gòu)建了8級(jí)國家資歷框架，印度尼西亞構(gòu)建了9級(jí)國家資歷框架，澳大利亞、南非、愛爾蘭構(gòu)建了10級(jí)國家資歷框架，囊括了各級(jí)學(xué)歷、學(xué)位和資格證書，并成立了專門的管理與監(jiān)督部門，審核不同教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，確認(rèn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。有些國家將資歷框架作為入學(xué)資格制度之一，有些國家僅為增加資格的透明度、可比性，不影響考試招生，但是該框架無疑為學(xué)習(xí)者升學(xué)、畢業(yè)、雇主招聘提供了重要指引。我國國家資歷框架的構(gòu)建應(yīng)該包括學(xué)位證書、學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書三方面的內(nèi)容，將學(xué)習(xí)者正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)、全職學(xué)習(xí)和兼職學(xué)習(xí)、基于課堂的學(xué)習(xí)、基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)和基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)等均涵蓋在內(nèi)，通過學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨教育機(jī)構(gòu)、跨院校甚至跨國的學(xué)分互認(rèn)。目前，已有學(xué)者為我國設(shè)計(jì)了7級(jí)國家資歷框架，并通過學(xué)分銀行管理，為學(xué)習(xí)者升學(xué)、就業(yè)提供憑證，這一框架體系也應(yīng)該成為職業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)開發(fā)各類教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的依據(jù)。

第二，強(qiáng)化應(yīng)用性特色，構(gòu)建多層次職業(yè)高等教育招生制度。國際上，技術(shù)技能人才招生制度改革與教育制度密切相關(guān)，例如，美國實(shí)行“單軌制”教育制度，通過教育課程內(nèi)部分軌實(shí)現(xiàn)人才分類，最終發(fā)展為融合教育;德國教育體系復(fù)雜，并沒有嚴(yán)格的“雙軌制”劃分，但綜合性大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相比肩的地位，決定了即使高等教育統(tǒng)一招生也能實(shí)現(xiàn)平等的分類選才，技術(shù)技能人才可以在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)位升級(jí)，也可以選擇在綜合性大學(xué)完成知識(shí)與技能提升。反觀我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃和職業(yè)高等教育招生制度實(shí)施，目前更傾向于構(gòu)建與“雙軌制”教育制度相匹配的“雙軌制”招生制度，且專、本科層次已經(jīng)構(gòu)建了與普通高考并行的職教高考制度。未來，當(dāng)我國應(yīng)用技術(shù)型高?；蚵殬I(yè)大學(xué)發(fā)展成熟時(shí)，更多的專業(yè)研究生學(xué)位應(yīng)設(shè)置在該類院校，構(gòu)建專業(yè)研究生相對(duì)獨(dú)立的招生制度阻力會(huì)減小，“職業(yè)專科—應(yīng)用本科—專業(yè)研究生”的多層次職業(yè)高等教育招生制度也會(huì)更有應(yīng)用性特色。

（二）根據(jù)多元群體入學(xué)需求，探索“因材施考”

第一，根據(jù)不同生源群體的多元入學(xué)需求科學(xué)設(shè)計(jì)招生制度?？荚囍撇皇俏ㄒ坏恼猩问?，證書制、推薦制、申請(qǐng)制等招生形式并行才能從根本上改變目前的招生錄取辦法。鑒于職業(yè)資格證書本身就是一種專業(yè)或者專業(yè)群的象征，因此證書制適用于國家認(rèn)可的持有職業(yè)資格證書的考生免試入學(xué);部分想換專業(yè)的職教生和為轉(zhuǎn)崗做準(zhǔn)備的在職生，可以通過考試制入學(xué)，如果考生也有相關(guān)職業(yè)資格證書，則相應(yīng)的考試科目可以免試，將職業(yè)資格證書折合計(jì)入錄取總分;鑒于有些專業(yè)具有傳承傳統(tǒng)文化的作用，這些專業(yè)需要采用滾雪球的方式挖掘潛在生源，并采用推薦制入學(xué)。

第二，按照職業(yè)高等院校的教育資源配置理性選擇招生形式。職業(yè)高等院校需要加強(qiáng)生源、招生專業(yè)與育人方式的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，理性選擇招生形式。“輻射型”布局招生形式會(huì)分散職業(yè)高等院校的招生勝任力，招生形式越多，分?jǐn)傊敛煌猩问降膭偃瘟υ叫?，可能?huì)降低招生質(zhì)量;而“收縮型”招生形式試圖將幾種招生形式有機(jī)組合，形成“力往一處使”的格局，反而能對(duì)某種招生形式做出有益探索，有利于提高生源質(zhì)量。一些高職院校以長線專業(yè)居多，這類專業(yè)應(yīng)通過貫通培養(yǎng)和對(duì)口招生全部招收中職學(xué)生，且不再通過其他招生形式吸納生源，便于后期單獨(dú)編班教學(xué);一些高職院校的專業(yè)設(shè)置、師資情況可以有效滿足在職生升職、轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)需要，則注冊(cè)入學(xué)應(yīng)該是其主要招生形式。根據(jù)高職院校的教育資源配置選擇合適的招生形式，有利于增強(qiáng)招生與育人的聯(lián)系，是擴(kuò)招背景下高職院校從“數(shù)量型招生”向“質(zhì)量型招生”轉(zhuǎn)變的突破口。

（三）整合“知識(shí)+技藝+能力”三維指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素養(yǎng)

國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類認(rèn)為，職業(yè)教育是使學(xué)習(xí)者獲取一種或多種職業(yè)或行業(yè)特定的知識(shí)、技藝和能力的教育。根據(jù)該定義，職業(yè)教育應(yīng)該從知識(shí)、技藝和能力三維標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考生的綜合素養(yǎng)，并將每一指標(biāo)劃分為公共和專業(yè)兩大維度進(jìn)行考核。其中，“知識(shí)與技藝指的是‘知道什么，是一個(gè)人對(duì)所學(xué)的掌握程度;能力指的是‘如何做事，是一個(gè)人對(duì)知識(shí)與技藝的融會(huì)貫通;綜合素養(yǎng)指的是‘如何做人，是一個(gè)全面發(fā)展的綜合展現(xiàn)”①。在這三個(gè)指標(biāo)中，知識(shí)與技藝是顯性的，是學(xué)?？山糖铱芍苯訙y(cè)量的，而能力較為隱性，只能浸入知識(shí)與技藝中測(cè)量。為此，要全面評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，必須整合“知識(shí)+技藝+能力”三維指標(biāo)，系統(tǒng)地測(cè)量學(xué)生的文化素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)。

第一，整合文化課考試內(nèi)容，系統(tǒng)靈活地測(cè)量學(xué)生的文化素養(yǎng)。一方面，由招生機(jī)構(gòu)整合文化素質(zhì)測(cè)試內(nèi)容，將不同文化課科目融合在一起命題與考試，進(jìn)行大綜合測(cè)試，這種考試對(duì)命題機(jī)構(gòu)的要求較高，學(xué)生應(yīng)考難度較大;另一方面，提供多樣化的文化素質(zhì)測(cè)試科目，讓學(xué)生自主選擇測(cè)試科目。同時(shí)，文化課考試方式應(yīng)該靈活化，語文、數(shù)學(xué)、外語、信息技術(shù)之類的常規(guī)課目，可以認(rèn)可先前教育階段的課程學(xué)分免于考試，或者用國家計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、英語考試證書等抵消相關(guān)考試。

第二，按照專業(yè)大類規(guī)范編寫專業(yè)技能測(cè)試大綱，提升技術(shù)素養(yǎng)測(cè)試的信效度。隨著“中高本”職業(yè)教育專業(yè)目錄一體化的修訂，按照專業(yè)大類實(shí)施專業(yè)技能考試已經(jīng)有徑可循。湖北省開我國“技能高考”的先河，在技能測(cè)試方面有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如， 2020年《湖北省技能高考考試大綱》包括財(cái)經(jīng)類、農(nóng)學(xué)類、旅游類等10個(gè)專業(yè)大類，每一份技能考試大綱都有考試依據(jù)、考試辦法、考試內(nèi)容和評(píng)價(jià)、專業(yè)考試內(nèi)容提要和樣題。為了提升職業(yè)技能測(cè)試質(zhì)量，考試大綱或依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，或依據(jù)最新頒布施行的某一技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。可以說，湖北省專業(yè)技能考試盡可能廣泛地參考成熟的法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，力求用最新的法律與指標(biāo)評(píng)價(jià)考生的技能水平，并結(jié)合行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)量考生的技能規(guī)范性，同時(shí)還兼顧了省域內(nèi)中高等職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他省份借鑒。

（四）實(shí)現(xiàn)錄取主體和過程的多元化，動(dòng)態(tài)評(píng)估教育與實(shí)訓(xùn)全過程

第一，實(shí)現(xiàn)錄取主體的多元化，“招生—招工”同步進(jìn)行。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的屬性決定了人才選拔也要推行“雙主體”招生錄取。雖然企業(yè)參與職業(yè)高等教育招生問題重重，但很多民辦職業(yè)高等學(xué)校的管理者，既是企業(yè)雇主，又是招生主體，正好說明了職業(yè)高等學(xué)校招生主體具有多重身份與多重性質(zhì)?？梢哉f，“招生—招工”同步進(jìn)行，將企業(yè)雇主和招生院校都作為招生主體，更有利于提升選才質(zhì)量。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在電子商務(wù)和物流管理專業(yè)共擴(kuò)招錄取50人，年齡在19～35歲不等，主要從事淘寶運(yùn)營、幼教、會(huì)計(jì)、物流運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。該校充分考慮到生源群體的就業(yè)需要和市場(chǎng)需要，聯(lián)合企業(yè)人士進(jìn)行考試選拔，并分為面試和機(jī)試兩部分評(píng)價(jià)考生，促進(jìn)了招生、育人和就業(yè)的協(xié)同發(fā)展?！督逃哭k公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年》都鼓勵(lì)職業(yè)院校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生，校企要在聯(lián)合招生的實(shí)踐中厘清雙方的責(zé)權(quán)利，供教育主管部門參考并制定吻合校企雙方需求的聯(lián)合招生指導(dǎo)意見，使政策有效服務(wù)于實(shí)踐。

第二，實(shí)現(xiàn)錄取過程的多元化，動(dòng)態(tài)評(píng)估教育與實(shí)訓(xùn)全過程。職業(yè)高等教育招生錄取改革需要逐步從“唯”分?jǐn)?shù)的多元錄取走向“唯分?jǐn)?shù)”的多元錄取，最后走向基于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取?！拔ǚ?jǐn)?shù)”的多元錄取旨在改變“唯”升學(xué)考試成績?cè)u(píng)價(jià)錄取考生的行為，轉(zhuǎn)而豐富升學(xué)考試成績所代表的內(nèi)涵，將升學(xué)考試成績和學(xué)生教育教學(xué)活動(dòng)中的過程性評(píng)價(jià)成績作為錄取總分。以錄取中職學(xué)生為例，三年理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育教學(xué)活動(dòng)中，將平時(shí)成績的30%～40%和升學(xué)成績的50%～60%計(jì)入總成績。在這樣的成績構(gòu)成中，平時(shí)成績是多元錄取能否實(shí)行的關(guān)鍵。學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)成績由每學(xué)年的期中期末考試成績構(gòu)成，主要由教師打分;在企業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)的成績由學(xué)生實(shí)習(xí)單位的主管人員按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。雖然這種“雙主體”的評(píng)價(jià)采用完全量化的辦法，對(duì)基于綜合素養(yǎng)多元錄取的含義有失偏頗，卻是走向基于綜合素養(yǎng)的多元評(píng)價(jià)的必經(jīng)之路。當(dāng)然，把定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，即把考試分?jǐn)?shù)、教師和雇主等對(duì)學(xué)生的客觀描述性評(píng)價(jià)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，是多元錄取的最佳選擇。但是，這種多元錄取評(píng)價(jià)的實(shí)施需要評(píng)價(jià)主客體的高度自律，也需要社會(huì)公信力的有力維護(hù)。

綜上所述，我國職業(yè)教育和普通教育發(fā)展不平衡的特點(diǎn)決定了我國需要構(gòu)建“雙軌制”招生制度，通過制度建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育在現(xiàn)實(shí)中構(gòu)建平等的招生關(guān)系。如果職業(yè)教育和普通教育實(shí)現(xiàn)了平等的招生關(guān)系，分類考試、綜合評(píng)價(jià)與多元錄取才能在“分軌而治”中實(shí)現(xiàn)“適應(yīng)性”選才，即由普通高考專一地選拔學(xué)術(shù)型人才，由職教高考選拔技術(shù)型人才。

[注釋]

①對(duì)“知識(shí)、技能和素養(yǎng)”的闡述借鑒了華東師范大學(xué)的崔允漷教授在第四屆全國基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革研討會(huì)上關(guān)于“核心素養(yǎng)與教學(xué)”主題報(bào)告中的內(nèi)容。

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