摘? ?要：我們黨歷來高度重視農業(yè)農村問題，在謀劃國家現代化建設時把農業(yè)農村現代化擺在突出位置，注重對實踐經驗的總結，不斷深化對國家現代化建設中農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的認識。農業(yè)農村現代化是一個動態(tài)過程，不同發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征不盡相同。新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征，可以概括為農業(yè)產業(yè)體系現代化、農業(yè)生產體系現代化、農業(yè)經營體系現代化、農村基礎設施和公共服務現代化、農村居民思想觀念和生活質量現代化、農村治理體系和治理能力現代化。立足對新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化內涵特征的認識和把握，構建了一套包括三個層級、34項具體指標的農業(yè)農村現代化評價體系，并設定了各指標2035年基本實現現代化和2050年全面建成現代化的目標值。

關鍵詞：農業(yè)農村現代化;鄉(xiāng)村振興;評價體系

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0001-15

以全面建成小康社會為起點，我國邁入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，必須把同步推進農業(yè)農村現代化作為重大任務。2020年12月召開的中央農村工作會議強調，對農業(yè)農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學提出我國農業(yè)農村現代化的目標任務。這里對新中國成立以來我們黨在農業(yè)現代化和農村建設方面的認識發(fā)展進行全面梳理，在此基礎上，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局出發(fā)，對我國農業(yè)農村現代化的內涵特征進行提煉概括，通過構建評價體系提出農業(yè)農村現代化的目標任務。

一、我們黨對農業(yè)現代化和農村建設的認識發(fā)展

我們黨歷來高度重視農業(yè)農村問題，在謀劃國家現代化建設時把農業(yè)現代化和農村建設擺在突出位置，注重對實踐經驗的總結，不斷深化對國家現代化建設中農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的認識。

（一）我們黨對農業(yè)現代化的認識發(fā)展

新中國成立后，我們黨領導全國人民開展社會主義現代化建設，對建設什么樣的現代化農業(yè)、怎樣建設現代化農業(yè)進行了積極探索。1954年6月，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上提出，“要實現社會主義工業(yè)化，要實現農業(yè)的社會主義化、機械化，要建成一個偉大的社會主義國家”。1954年9月，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出實現“四個現代化”，即工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防現代化。1959年4月，毛澤東同志在《黨內通信》中作出“農業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。1961年3月，周恩來同志在中央經濟工作會議上強調，“必須從各方面支援農業(yè)，有步驟地實現農業(yè)的機械化、水利化、化肥化、電氣化”。1962年9月，毛澤東同志在黨的八屆十中全會上指出，“我們黨在農業(yè)問題上的根本路線是，第一步實現農業(yè)集體化，第二步是在農業(yè)集體化基礎上實現農業(yè)機械化和電氣化”。1966年2月，毛澤東同志在給王任重同志的信中強調，“用二十五年的時間，基本上實現農業(yè)機械化”。按照毛澤東同志的指示，1966年7月我國召開第一次全國農業(yè)機械化會議，部署到1980年基本上實現農業(yè)機械化。直到1977年1月，中共中央轉發(fā)的國務院《關于一九八○年基本上實現農業(yè)機械化的報告》，仍要求進一步修訂和落實農業(yè)機械化規(guī)劃，保證在1980年基本上實現農業(yè)機械化。這一時期，我們黨對農業(yè)集體化、機械化格外重視，對農業(yè)水利化、化肥化也傾注了很大心血。

黨的十一屆四中全會對農業(yè)現代化建設作出了新的全面部署。全會原則通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》強調，“走出一條適合我國國情的農業(yè)現代化的道路”，明確要求“精心地作好分階段逐步實現農業(yè)現代化的規(guī)劃”，農業(yè)部、林業(yè)部、農墾部、農機部、水利部、電力工業(yè)部、化工部“要根據農業(yè)現代化的要求，密切協同，在一九八年內，分別作出實現農業(yè)現代化的全面的長期規(guī)劃”。鄧小平同志強調，“我國農業(yè)現代化，不能照抄西方國家或蘇聯一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路”，“農業(yè)現代化不單單是機械化，還包括應用和發(fā)展科學技術等”，“將來農業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”，“科學技術的發(fā)展和作用是無窮無盡的，一個種子，一個肥料，還有多種經營，潛力是很大的”。鄧小平同志還從經營體制的維度前瞻性地提出了“兩個飛躍”的著名論斷。他指出，“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制……第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟”。這一時期，我們黨已將農業(yè)現代化的內涵拓展到農業(yè)科技、經營管理等方面。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人逐步豐富和拓展了對農業(yè)現代化動力、目標和途徑的認識。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》指出，“推進農業(yè)現代化，必須堅持科技、教育興農的發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加農業(yè)投入，加快農用工業(yè)的發(fā)展，切不可放松農業(yè)物質技術基礎建設”，強調“把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。黨的十五大報告指出，“大力推進科教興農，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)和節(jié)水農業(yè)”，“積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的機制，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現代化的轉變”。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》指出，“在家庭承包經營的基礎上，積極探索實現農業(yè)現代化的具體途徑，是農村改革和發(fā)展的重大課題”，“農村出現的產業(yè)化經營……能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規(guī)模等問題，提高農業(yè)經濟效益和市場化程度，是我國農業(yè)逐步走向現代化的現實途徑之一”，“由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，由粗放經營向集約經營轉變，必然要求農業(yè)科技有一個大的發(fā)展，進行一次新的農業(yè)科技革命”。江澤民同志強調，“要強化科教興農，優(yōu)化內部結構，走貿工農一體化發(fā)展路子，逐步實現從粗放經營向集約經營、從低效農業(yè)向高效農業(yè)的轉變”，“要切實抓好農業(yè)科研攻關、先進適用技術推廣和農民科技培訓”，“農業(yè)產業(yè)化經營是增強農業(yè)自我發(fā)展能力，增加農民收入的有效途徑，是提高農業(yè)市場化程度和科學化水平的有效途徑，也是在家庭經營基礎上實現農業(yè)現代化的有效途徑”。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人從科學發(fā)展觀的高度豐富和拓展了對中國特色農業(yè)現代化的認識。2007年中央“一號文件”以“六用三化”全面闡述了農業(yè)現代化的內涵特征和實現途徑，即“用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平”。黨的十七大報告強調，“走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調，“發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力”。胡錦濤同志從實現科學發(fā)展的高度，作出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。他明確指出，我國總體上已到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。他強調，要把提高農業(yè)效益和競爭力作為農業(yè)現代化的主線，“處理好調整農業(yè)結構、增加農民收入和保護糧食綜合生產能力的關系，把農業(yè)結構調整的重點放到提高農產品的質量和效益、提高農業(yè)競爭力上來”;要以龍頭企業(yè)和產加銷結合帶動農業(yè)產業(yè)化，“大力發(fā)展農產品加工業(yè)和運銷業(yè)，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產業(yè)體系”，“鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農產品加工和營銷，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈”;強調標準化是現代農業(yè)的重要標志，“沒有農業(yè)標準化，就沒有農業(yè)現代化，就沒有食品安全保障”，“只有把農業(yè)產前、產中、產后全過程納入標準化軌道，才能加快農業(yè)從粗放經營向集約經營轉變，才能提高農業(yè)科技含量和經營水平，才能完善適應現代農業(yè)要求的管理體系和服務體系”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義進入新時代，把對中國特色農業(yè)現代化的認識提升到新的高度。從2014年起，連續(xù)三年的中央“一號文件”把農業(yè)現代化寫入文件標題，強調指出“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現代化的要求更為緊迫”，“要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路”，“積極開發(fā)農業(yè)多種功能”，“加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“大力推進農業(yè)現代化”，“著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系”，“走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路”。黨的十九大報告指出，“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。習近平同志對中國特色農業(yè)現代化進行了系統思考，多次作出重要論述。在國家現代化建設整體布局方面，他強調，“同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現代化”，“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”;在農業(yè)現代化內涵方面，他指出，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路”，“要用現代物質裝備武裝農業(yè)，用現代科學技術服務農業(yè)，強化農業(yè)水利等基礎設施，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平”，“要以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業(yè)現代化”;在現代農業(yè)產業(yè)體系方面，他強調，“要加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈”，“發(fā)展現代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產業(yè)，發(fā)展高附加值、高品質農產品，發(fā)展農產品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)整體素質和競爭力”;在現代農業(yè)生產體系方面，他強調，“按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調的原則，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系”，“充分利用現代農業(yè)科技手段，生產出滿足人民需求的高產量、高品質、生態(tài)化的農產品”;在現代農業(yè)經營體系方面，他強調，“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”，“要培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，“推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平”。

縱觀不同歷史時期我們黨對農業(yè)現代化的認識，可以發(fā)現，在強調農業(yè)現代化對國家現代化的重要性、農業(yè)現代化道路必須符合我國國情等方面是一脈相承的，在農業(yè)現代化的內涵、路徑、著力點等方面則與時俱進、具有鮮明的時代特色。在農業(yè)現代化內涵方面，從機械化、水利化、化肥化、電氣化，到科學化、集約化、社會化、產業(yè)化，再到規(guī)?；?、綠色化、信息化、多功能化，反映出我們黨對現代農業(yè)本質特征的認識深化[1-3]。在農業(yè)現代化外延方面，從突出生產工具和勞動對象變革，到重視經營管理和資源配置優(yōu)化，再到強調產業(yè)體系、生產體系、經營體系系統構建，反映出我們黨對現代農業(yè)關注點的不斷演進。在農業(yè)現代化目標任務方面，從農業(yè)增產的單一目標，到高產優(yōu)質高效的多元目標，再到土地產出率、資源利用率、勞動生產率、抗風險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力的復合目標[4-5]，反映出我們黨發(fā)展現代農業(yè)理念的不斷升華。

（二）我們黨對農村建設的認識發(fā)展

新中國成立后，我們黨把農村建設放在社會主義建設的重要位置。在實行土地改革、促進農業(yè)合作化的同時，黨領導農民進行整修水利、防治病蟲害、發(fā)展供銷和信用合作等事業(yè)。毛澤東同志為其主持選編、1956年1月出版的《中國農村的社會主義高潮》寫了兩篇序言和104條按語，其中既有怎樣辦好合作社的經驗總結，又有對農村經濟工作、文化教育工作、婦女青年工作等的意見。中共中央1956年1月提出、后經多次修改的《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要》，是完成社會主義改造后我們黨關于農業(yè)農村發(fā)展的第一個綱領性文件，也是我國歷史上第一個農業(yè)農村中長期發(fā)展規(guī)劃。該綱要用大量篇幅部署農村建設，對改善住房、移風易俗、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廣播郵電、交通運輸、商業(yè)金融和社會福利等農村各項事業(yè)發(fā)展提出了明確要求?！皹巧蠘窍?、電燈電話”的形象描述，成為從“一窮二白”中走出來的新中國農民對農村現代化的樸素認識。在社會主義建設高潮的推動下，1958年全國廣泛建立起農村人民公社。農村人民公社作為政社合一的基層單位，既有作為集體經濟組織的生產經營管理職能，又有作為農村基層政權的公共服務與社會治理職能。盡管在發(fā)展中經歷曲折，但農村人民公社在廣大農村地區(qū)提供教育、醫(yī)療等基本公共服務，創(chuàng)辦“五保”等農村福利事業(yè)，根據自身條件開辦社隊企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)[6]，邁出了農村現代化建設的第一步。

黨的十一屆四中全會將農村改革作為突破口，翻開了農村建設的新篇章。全會原則通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》強調，為調動農民積極性，必須“在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”;為活躍農村經濟，“應當鼓勵和扶持農民經營家庭副業(yè)”，“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展……凡是符合經濟合理的原則，宜于農村加工的農副產品，要逐步由社隊企業(yè)加工”;為縮小工農城鄉(xiāng)差別，“我們一定要十分注意加強小城鎮(zhèn)的建設，逐步用現代工業(yè)交通業(yè)、現代商業(yè)服務業(yè)、現代教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變全國農村面貌的前進基地”。從1982年起，中央連續(xù)5年出臺指導農村工作的“一號文件”，不僅關注農業(yè)發(fā)展，而且關注農村建設，要求廣辟資金來源加快農村建設，鼓勵農民投資建設農村基礎設施和興辦社會事業(yè);加強對小城鎮(zhèn)建設的指導，將集鎮(zhèn)建設成為農村區(qū)域性的經濟文化中心;切實幫助貧困地區(qū)逐步改變落后面貌;建設具有高度精神文明和高度物質文明的新農村。特別是1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會是農村基層群眾性自治組織、1988年試行《村民委員會組織法》，1983年中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架逐步形成。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，根據建設小康社會的要求不斷深化對農村建設的理解、豐富農村建設的內容。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》指出，20世紀90年代農業(yè)農村工作的總目標是：在全面發(fā)展農村經濟的基礎上，使廣大農民的生活從溫飽達到小康水平，逐步實現物質生活比較豐裕，精神生活比較充實，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會治安良好。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，從經濟、政治、文化三大方面擘畫了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的目標，涉及農村建設的主要包括：農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高;農民收入不斷增加，農村全面實現小康，并逐步向更高的水平前進;以黨支部為核心的村級組織健全，干群關系密切;加強法治，保持農村良好的社會秩序和治安環(huán)境;發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會出發(fā)，進一步深化了對農村建設的規(guī)律性認識。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從六個方面擘畫了到2020年農村改革發(fā)展的基本目標任務，涉及農村建設的主要包括：城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除;農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善;農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。在2004年至2012年的9次中央農村工作會議和9個指導三農工作的中央“一號文件”中，出臺了一系列加強農村建設的新理念新舉措，主要包括：重塑工農城鄉(xiāng)關系，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針;公共財政逐步介入農村公共產品供給，取消農業(yè)稅和村提留、鄉(xiāng)統籌，建立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，財政為村干部報酬和村級管理提供經費支持;加強農村道路、供水、電力等基礎設施建設;實行農村義務教育“兩免一補”政策，建立新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障制度;加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從補齊全面建成小康社會短板、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程出發(fā)，對農村建設作出新的部署。黨的十八屆五中全會要求貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸;提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村;實施脫貧攻堅工程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農業(yè)農村現代化。黨的十九屆五中全會要求實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。在2013年至2021年的9次中央農村工作會議和9個指導三農工作的中央“一號文件”中，對農村建設作出了一系列新部署，主要包括：開展村莊人居環(huán)境整治，推進垃圾、污水治理和農村改廁;推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農村基層組織建設;實施精準扶貧。習近平總書記指出，農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化;到2035年基本實現社會主義現代化，大頭重頭在“三農”，必須向農村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，推動農業(yè)農村農民與國家同步基本實現現代化;要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進。

縱觀不同歷史時期我們黨對農村建設的認識發(fā)展，可以看出，黨始終把改變農村面貌、增進農民福祉放在重要位置，不斷總結，不斷提高[7]。在對農村建設內涵的認識上，從新中國成立后的農村社會主義改造，到改革開放后的社會主義新農村建設，再到新時代的鄉(xiāng)村建設行動，充分表明我們黨對農村建設內在規(guī)定性的把握是與時俱進的。在對農村建設外延的認識上，從“樓上樓下、電燈電話”的物質建設到物質文明和精神文明兩手抓的拓展，從基礎設施和公共服務建設到鄉(xiāng)村物、人、治理體系和治理能力現代化全面推進的升華，充分表明我們黨對農村建設具體內容的部署是不斷豐富的。在對農村建設和農業(yè)建設關聯性的認識上，從單純重視農業(yè)建設、保障農產品供給到強調“農業(yè)農村農民問題是一個不可分割的整體”，“要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進”，充分表明我們黨對農業(yè)農村現代化建設的整體把握明顯增強。

二、新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征

農業(yè)農村現代化是一個動態(tài)的過程，不同發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征不盡相同。在我國新發(fā)展階段，新發(fā)展理念將得到全面貫徹，新科技革命將廣泛滲透，新型工農城鄉(xiāng)關系將逐步形成，這些都將對農業(yè)農村現代化的內涵特征產生明顯影響。

準確認識和深刻把握新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征，應當遵循以下原則：一是保持連續(xù)性。農業(yè)農村現代化是一個連續(xù)的過程，新發(fā)展階段的農業(yè)農村現代化不可能另起爐灶，認識其內涵特征應從歷史上不同時期的認識積累中汲取智慧，尤其是要以黨的十八大以來我們黨對農業(yè)現代化和農村建設的認識為根本遵循。二是增強協調性。農業(yè)農村現代化是國家現代化的重要組成部分，對其內涵特征的把握應與國家現代化的特質相契合。我們要實現的中國式現代化，是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化[8]。這些特質應當映照在農業(yè)農村現代化的內涵特征之中。三是體現前瞻性。對農業(yè)農村現代化內涵特征的把握，既要立足既有的認知水平，又要充分考慮到時代潮流、發(fā)展理念、科技進步等方面在可預見的未來將會發(fā)生的演進。四是具有可比性。溫飽、小康、全面小康是我國現代化進程中的重要節(jié)點目標，對凝聚共識、匯聚力量、鼓舞人心發(fā)揮了重要作用，但這些發(fā)展目標都是中國特色的概念，其所指代的發(fā)展程度是我們根據國情自主賦值的。現代化則是一個世界概念，在生產力、科技教育、物質生活水平等基本維度應當具有橫向可比性。

根據以上原則，我們把新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征概括為“六化”：

——農業(yè)產業(yè)體系現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農業(yè)，應當是在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，現代種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產業(yè)充分發(fā)展的農業(yè)，品質優(yōu)良、附加值高、產業(yè)鏈條長的農業(yè)，比較優(yōu)勢突出、主導產業(yè)鮮明、聚集效益明顯的農業(yè)。彰顯這種內涵特征，需要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)門類結構，在種植業(yè)充分發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)在農業(yè)生產總值中的比重，尤其是要在一定地域范圍內和經營主體層面推進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán);需要優(yōu)化農業(yè)產品品質結構和價值鏈結構，著力發(fā)展高品質、高附加值農產品生產，著力延長農業(yè)產業(yè)鏈條，以農業(yè)生產為基礎、合作社或龍頭企業(yè)為牽引、農民分享更大比例增值收益為目的促進一二三產業(yè)融合發(fā)展;需要優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構，按比較優(yōu)勢原則科學劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，打造區(qū)域公用品牌，構建特色產業(yè)集群，釋放農業(yè)聚集效應。

——農業(yè)生產體系現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農業(yè)，應當是在嚴格保護耕地的基礎上，設施和裝備化水平高、旱澇保收的農業(yè)，科技成果集成化應用、主要依靠科技進步實現增長的農業(yè)，投入品和生產過程綠色低碳、可持續(xù)性強的農業(yè)，信息技術得到廣泛應用、生產經營智能化水平高的農業(yè)[9]。彰顯這種內涵特征，需要以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點加強農業(yè)基礎設施建設，以糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、設施農業(yè)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)等為重點提高農業(yè)全程全面機械化水平;需要以種業(yè)為核心加強農業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全產學研推多方協作的技術集成創(chuàng)新推廣體系，集成組裝推廣區(qū)域性、標準化高質高效技術模式;需要提高農田灌溉水、化肥和農藥有效利用率，減少農業(yè)溫室氣體排放;需要建立貫通全產業(yè)鏈的信息收集和處理體系，在生產管理、經營決策中廣泛應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術。

——農業(yè)經營體系現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農業(yè)，應當是在著力促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接的基礎上，土地逐步流轉集中、經營規(guī)模逐步擴大的規(guī)?；r業(yè)，各類農戶進行多形式、多層次聯合的合作化農業(yè)，各類農戶乃至合作社將獨自開展難以實現規(guī)模經濟的生產經營活動交由專業(yè)化、社會化組織完成的服務社會化農業(yè)[10]。彰顯這種內涵特征，需要完善承包地“三權分置”辦法，發(fā)揮集體所有權在土地連片整治和宜機化改造、閑置和撂荒土地利用等方面的組織協調功能，對承包權的權能進行適度調整、逐步淡化其財產權屬性和社會保障屬性，對經營權給予更加充分的保障、穩(wěn)定租地經營主體預期;需要引導生產同類產品的農戶開展產前產中產后專業(yè)合作，引導比鄰農戶自愿將毗鄰土地入股開展土地股份合作，探索開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作;需要以農機專業(yè)戶或農機合作社、基層供銷社、農資綜合服務商、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農人等為主體，以提高聯合收割機、農用飛機和無人機、烘干機等專用資產利用率為支撐，為各類農戶乃至合作社開展托管服務，實現托管服務的規(guī)模經濟。

——農村基礎設施和公共服務現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農村，應當是在遵循村莊演變規(guī)律的基礎上，水電路網通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎設施便利化農村，上學方便、看病不愁、老有所養(yǎng)的基本公共服務均等化農村，屋外鳥語花香、屋內干凈整潔的人居環(huán)境美麗化農村。彰顯這種內涵特征，需要促進道路、供水、電力、網絡等基礎設施向自然村覆蓋、向農戶延伸，加強村莊路燈、公共活動空間建設;需要加強農村托幼和養(yǎng)老設施建設，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)服務能力，提高在村義務教育質量;需要加強人居環(huán)境整治，實現垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛(wèi)生、房前屋后整潔美麗。

——農村居民思想觀念和生活質量現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農村，應當是在實現人的全面發(fā)展的基礎上，農業(yè)從業(yè)者以農為主業(yè)、勞動生產率和收入水平接近全社會平均水平的農民職業(yè)化農村，世居人口與外來人口和諧共處、各得其所的村民多元化農村，公序良俗養(yǎng)成、傳統文化得到傳承的鄉(xiāng)風文明化農村。彰顯這種內涵特征，需要結合農業(yè)經營體制創(chuàng)新，注重從留守農業(yè)的農戶中培養(yǎng)一批家庭農場，從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育一批新型經營主體，提高新型職業(yè)農民的技術和管理水平;需要打通城鄉(xiāng)之間、村村之間人口流動的堵點，在繼續(xù)提高城市對進城農民開放性、提高全社會城鎮(zhèn)化水平的同時注重提高農村社區(qū)對入鄉(xiāng)市民的開放性，以人為核心發(fā)揮村莊的多種功能和多元價值;需要推進以移風易俗為核心的農村社會改造，提高農村居民的科學素養(yǎng)、責任意識、公德意識、民主意識。

——農村治理體系和治理能力現代化。新發(fā)展階段所要建設的現代化農村，應當是在發(fā)揮基層黨組織領導作用的基礎上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規(guī)范化農村，學法守法用法的法治主導化農村，崇德向善、見賢思齊的德治效力化農村。彰顯這種內涵特征，需要根據村莊人口構成和自治事項的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔的公共產品和公共服務移交給政府、該由集體經濟組織承擔的集體資產所有者職責移交給集體經濟組織，積極探索積分制等傳統治理手段和“云上村莊”等數字化治理工具;需要加強普法力度，引導農民用法律手段維護自身權益;需要增強農村居民的社區(qū)共同體意識，培養(yǎng)共同的價值觀和行為規(guī)范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。

三、新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化評價體系的構建

為順利推進新發(fā)展階段的農業(yè)農村現代化，有必要設置評價體系以明確目標任務、把握推進進度、彌補短板弱項[11]。立足對新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化內涵特征的認識，我們構建了一套包括三個層級、34項具體指標的農業(yè)農村現代化評價體系，并設定了各指標2035年基本實現現代化和2050年實現現代化的目標值。

（一）設置農業(yè)農村現代化評價體系的必要性

設置經濟社會發(fā)展中長期目標并為之努力是我國開展現代化建設的重要經驗之一。進入21世紀后，我國提出全面建成小康社會奮斗目標，經過20年努力，這個目標已經實現。作為全面建成小康社會的重要組成部分，我國在農業(yè)農村領域同樣設置了具體的發(fā)展目標，并構成內容廣泛全面的評價體系，如《農村全面建設小康社會統計監(jiān)測指標體系》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，分別對2020年我國農業(yè)農村發(fā)展目標提出了具體的評價指標，在推進農村全面建成小康社會進程中發(fā)揮了積極作用[12]。

進入新發(fā)展階段后，國家對“十四五”時期農業(yè)農村現代化目標任務進行了部署。2021年中央“一號文件”要求：“到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高”，“把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局”。

一些地方已嘗試建立評價體系，對本地農業(yè)農村現代化目標進行設定、對現狀水平進行評估。2020年3月，江蘇省蘇州市發(fā)布《蘇州市率先基本實現農業(yè)農村現代化評價考核指標體系（2020—2022年）》，將農業(yè)農村現代化設定為農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉(xiāng)融合4個領域，制定三級指標，并按市、縣、鎮(zhèn)不同行政層級分別進行評價。其中，市級評價指標體系由12個一級指標、27個二級指標、49個三級指標組成，根據發(fā)達國家標準和國內先進地區(qū)標準，設定“農業(yè)農村全面現代化水平”目標值及相應權重，測算農業(yè)農村現代化程度綜合評分。2021年6月，山東省濰坊市發(fā)布《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現農業(yè)農村現代化指標體系》，將農業(yè)農村現代化設定為農業(yè)生產現代化、農民生活現代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現代化、鄉(xiāng)村文化現代化、鄉(xiāng)村治理現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展六個領域，制定三級指標，其中市級評價體系由6個一級指標、16個二級指標、40個三級指標組成。

從國家層面來看，新發(fā)展階段推進農業(yè)農村現代化需要一個評價體系[13]，這是因為：第一，有助于明確目標。2050年建成社會主義現代化強國，農業(yè)農村同樣要實現現代化。開展推進工作首先需要明確什么是農業(yè)農村現代化，包括哪些領域，各項領域的目標是什么。目標明確了，未來推進農業(yè)農村現代化也就有了明確的努力方向。第二，有助于把握進度。農業(yè)農村現代化是一個長期發(fā)展過程，從當前至2050年，需要在長達近30年的時期內持續(xù)推進，既不能不顧客觀條件急躁冒進，又不能行動遲緩錯失發(fā)展時機，需要根據每項指標在不同時期可能的推進速度差異，制定相應的分階段推進安排，在終點前實現會合。第三，有助于彌補短板。農業(yè)農村現代化包括多個領域和大量發(fā)展指標，這些指標并非齊頭并進，而是存在顯著差異，一些指標當前水平距離現代化的目標相對接近，另外一些指標則可能距離現代化目標相對遙遠，屬于推進農業(yè)農村現代化中的短板。設置評價體系，可以對每項指標的實現程度進行測算，找出短板弱項，進行針對性的補課，促使其盡快跟上農業(yè)農村現代化的整體進程。

（二）設置農業(yè)農村現代化評價體系應處理好的關系

設置新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化評價體系，既涉及與農村全面建成小康社會目標的銜接，又涉及與新發(fā)展階段國家整體現代化目標任務的銜接[14]，還要能體現我們對新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化內涵特征的認識。為此，需要妥善把握和處理好以下關系：

一是處理好新發(fā)展階段評價體系和此前發(fā)展階段評價體系的關系。新發(fā)展階段構建在我國已有建設成就的基礎上，在先前的發(fā)展階段中，國家也曾設置發(fā)展任務并最終促成其實現。除了歷次五年計（規(guī)）劃中提出的發(fā)展目標之外，在全面建成小康社會時期，我國在農業(yè)農村領域曾設置明確和具體的發(fā)展任務。如《農村全面建設小康社會統計監(jiān)測指標體系》，分經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境6個方面對農村全面小康的進度進行評價。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個方面，設置了22項具體指標。新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化評價體系，既需要體現新認識，又需要與已有的評價體系保持必要的歷史延續(xù)性。

二是處理好評價體系理想狀態(tài)和數據可獲得性之間的關系[15]。從構建評價體系本身來說，通常是選取指標越緊扣內涵特征則評價準確度越高。然而，這往往受到數據可獲得性的制約。一些領域盡管非常重要，但很難找到定量化的體現指標，如鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、民主法制等，對這些領域的評價具有高度的主觀性，缺乏對應的客觀統計指標。因此，設置新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化評價體系時，我們堅持選取現有統計口徑中已有的、可以定量化體現的指標，以降低指標數據獲取和處理的難度。

三是處理好評價體系全面性與突出重點之間的關系。未來我國要實現的農業(yè)農村現代化，包括了農業(yè)農村發(fā)展的各個方面，是全面實現、不留死角的現代化。但設置評價體系不可能面面俱到，只能覆蓋主要領域、選取具有代表性的指標，在全面體現和突出重點之間進行有效平衡。如農業(yè)生產體系既涉及技術裝備，又涉及投入產出，還涉及未來綠色低碳的發(fā)展方向，應當設置較多的指標對各方面要求予以全面體現。又如農村基礎設施和公共服務現代化，由于基礎設施和公共服務都是包羅較廣的領域，對農村人居環(huán)境優(yōu)化的需求也會隨著農民富裕程度提高而不斷凸顯，因而也應設置較多的指標。通過覆蓋全面、突出重點的方式，可以使指標體系更具代表性，并充分適應未來需求的變化趨勢。

（三）構建適合新發(fā)展階段的農業(yè)農村現代化評價體系

立足我國新發(fā)展階段農業(yè)農村現代化的內涵特征，綜合考慮歷史延續(xù)、代表性強、數據可得等因素，并根據農業(yè)農村發(fā)展的底線要求，我們構建了包括34項具體指標的農業(yè)農村現代化評價體系（見表1，下頁）。

設置指標體系之后，需要設定各指標2035年和2050年的目標值。首先，根據各指標當前發(fā)展水平、未來增長變化趨勢和制約條件，以及發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平，設定各指標2050年全面建成現代化時的目標值。然后，根據各指標在未來實現現代化過程中可能具有的速率分布特征，如先快后慢、大體勻速或先慢后快，相應選取完成現代化目標值的60%、50%或40%的任務進度，推算2035年基本實現現代化時各指標的目標值。

選取各指標、設定其目標值的基本考慮是：

在農業(yè)產業(yè)體系現代化方面，設置了“畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重”“農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比”“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”3項指標。設置“畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重”指標，主要是考慮到現代畜牧業(yè)是現代農業(yè)的重要標志，發(fā)達國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值比重普遍在50%以上，參照國際經驗將此指標的現代化目標值設定為50%。設置“農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比”指標，主要是考慮到現代農業(yè)的產業(yè)鏈應該更長，發(fā)達國家一般在3.5以上、最高甚至達到8，2020年我國為2.4，作為國內發(fā)達地區(qū)代表的蘇州市將此指標的現代化目標值設定為6，綜合考慮這些因素，將此指標的現代化目標值設定為4。設置“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”指標，主要是為了體現現代農業(yè)的休閑觀光和文化傳承功能，這一指標2012年為7.2億人次，2019年已達32億人次，預估實現現代化時這一指標將翻一番，達到60億人次。

在農業(yè)生產體系現代化方面，設置了“高標準農田占比”“農業(yè)R&D經費投入強度”“農業(yè)科技進步貢獻率”“農作物耕種收綜合機械化率”“農田灌溉用水有效利用系數”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農作物化肥利用率”“主要農作物農藥利用率”8項指標。設置“高標準農田占比”指標，主要是為了體現農業(yè)設施化水平，截至2020年我國已累計建成高標準農田8億畝、占耕地面積比重接近40%，實現現代化時高標準農田保有量應達到15億畝、占比達到75%。設置“農業(yè)R&D經費投入強度”和“農業(yè)科技進步貢獻率”指標，主要是為了體現農業(yè)科學化水平。2019年我國全行業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經費投入強度達到2.23%、達到發(fā)達國家水平，但農業(yè)R&D經費投入強度相對較低，按推算只有0.86%，實現現代化時農業(yè)R&D經費投入強度應接近目前全行業(yè)水平、達到2%。發(fā)達國家農業(yè)科技進步貢獻率一般在80%以上，美國、德國均在90%以上，最高的荷蘭甚至達到97%，2020年我國已超過60%，據此將其現代化目標值設定為80%。設置“農作物耕種收綜合機械化率”指標，主要是為了體現農業(yè)機械化水平，2020年已達71%，考慮到未來可能的推進步伐，將其現代化目標值定為95%。設置“農田灌溉用水有效利用系數”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農作物化肥利用率”“主要農作物農藥利用率”指標，主要是為了從不同維度體現農業(yè)綠色化水平。發(fā)達國家農田灌溉用水有效利用系數一般在0.7至0.8之間，2020年我國已達到0.56，參照發(fā)達國家目前水平將其現代化目標值設定為0.75。畜禽糞污綜合利用率，根據《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》預計2020年達到75%、2022年達到78%，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》要求2025年達到80%，發(fā)達國家對此有強制性法規(guī)規(guī)定、幾乎為100%，故此將此指標的現代化目標值設定為95%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高5個百分點，比歐美發(fā)達國家落后20個百分點左右，參照歐美發(fā)達國家當前水平將其現代化目標值設定為60%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥利用率為40.6%，比2015年提高4個百分點，比歐美發(fā)達國家落后15個百分點左右，參照歐美發(fā)達國家當前水平將其現代化目標值設定為55%。

在農業(yè)經營體系現代化方面，設置了“土地適度規(guī)模經營比重”“農民合作社輻射帶動農戶比例”“農業(yè)社會化服務對農戶覆蓋率”“農業(yè)勞動生產率”4項指標。設置“土地適度規(guī)模經營比重”指標，主要是考慮到在小農戶的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路，2019年我國土地適度經營規(guī)模比重為40%，綜合考慮未來小農戶退出和土地流轉情況，將此指標的現代化目標值設定為85%。設置“農民合作社輻射帶動農戶比例”和“農業(yè)社會化服務對農戶覆蓋率”指標，主要是考慮到小農戶將長期存在，需要通過合作化和服務社會化將其納入農業(yè)現代化軌道。2020年我國農民合作社達224.1萬家，輻射帶動近50%的農戶，預估現代化時帶動90%的農戶。2018年我國農業(yè)社會化服務組織覆蓋小農戶（經營耕地10畝以下）4100萬戶，覆蓋率19.5%，預估實現現代化時達到90%。設置“農業(yè)勞動生產率”指標，主要是考慮到提高農業(yè)勞動生產率是提高農業(yè)競爭力、增加務農勞動力收入的根本途徑。2020年我國農業(yè)勞動生產率達到4萬元/人，但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。蘇州是我國農業(yè)發(fā)達地區(qū)，其現代化指標體系中將農業(yè)勞動生產率目標值設定為21萬元/人。綜合考慮這些情況，將其現代化目標值設定為12萬元/人（2020年價格水平）。

在農村基礎設施和公共服務現代化方面，設置了“農村自來水普及率”“農村燃氣普及率”“農村互聯網普及率”“農村居民年人均生活用電量”“農村生活污水處理率”“農村生活垃圾處理率”“農村無害化衛(wèi)生廁所普及率”7項指標。設置“農村自來水普及率”“農村燃氣普及率”“農村互聯網普及率”和“農村居民年人均生活用電量”指標，主要是為了從供水、供氣、供電、網絡等方面體現農村基礎設施現代化水平。獲取清潔、便利的生活用水是現代化生活的應有之義，此項指標的現代化目標值應為100%。農村煤改氣是不可逆轉的大趨勢，但2017年我國農村燃氣普及率只有27%，普及燃氣受能源稟賦的影響，也受我國農村地區(qū)居住分散、管網鋪設成本高的影響，2050年達到100%不現實，故此將此指標的現代化目標值設定為70%。信息化時代互聯網已經成為農村生產、生活的重要工具，農村互聯網普及率從零起步，2020年底已達到55.9%。2050年實現現代化時農村除極個別年老居民外，人人都應學會上網，因此將此指標的現代化目標值設定為98%。2020年全國農村居民人均生活用電量為854.1千瓦時，但因其中包含部分生產用電，與國外農村居民用電量缺乏直接可比性。考慮現有水平、增長趨勢，將農村居民年人均生活用電的現代化目標值設定為2000度。設置“農村生活污水處理率”“農村生活垃圾處理率”和“農村無害化衛(wèi)生廁所普及率”指標，主要是為了體現農村宜居水平。目前我國農村生活污水處理率只有約30%，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興重要體現，實現現代化時應要求農村生活污水全部得到處理。農村生活垃圾處理率目前已達到90%，實現現代化時應達100%。農村無害化衛(wèi)生廁所普及率近年來提升迅速，2020年已達68%，隨著國家持續(xù)加大改廁力度和相關技術進步，實現現代化時應達到100%。

在農村居民思想觀念和生活質量現代化方面，設置了“農業(yè)生產經營人員平均受教育年限”“農村居民教育文化娛樂支出占比”“農村學前教育毛入園率”“農村每千人口衛(wèi)生技術人員”“農村居民人均可支配收入”“農村居民家庭汽車普及率”6項指標。設置“農業(yè)生產經營人員平均受教育年限”“農村居民教育文化娛樂支出占比”“農村學前教育毛入園率”和“農村每千人口衛(wèi)生技術人員”指標，主要是為了體現農民在受教育程度等方面的人力資本水平。2016年開展的第三次全國農業(yè)普查顯示，農業(yè)生產經營人員平均受教育只有7.7年，2019年新增勞動力達到13.7年，參照發(fā)達國家普遍在13年以上的水平，將該指標的現代化目標值設定為13年。農村居民教育文化娛樂支出占比2020年為9.5%，預估未來30年再提升5.5個百分點，達到15%。實現現代化時每個農村學前幼兒都應接受學前教育，因此將此項指標的現代化目標值設定為100%。2019年我國農村每千人口衛(wèi)生技術人員4.96人，城市為11.1人，經城鄉(xiāng)比較將此項指標的現代化目標值設定為10人。設置“農村居民人均可支配收入”和“農村居民家庭汽車普及率”指標，主要是為了體現農民生活質量的現代化程度。就收入水平而言，國際上多使用人均GDP指標，發(fā)達國家大多在3萬美元以上，我國2020年為1萬美元左右。發(fā)達國家勞動收入占GDP比重在65%至80%之間，按此計算其居民人均收入在2萬美元左右，合人民幣13萬元。就全面實現現代化時的農民收入而言，中國社會科學院課題組將其設為4萬元，蘇州市將其設為7萬元。我們認為，該指標應參照國際水平，并略低于國內發(fā)達地區(qū)（蘇州）水平，因此將其現代化目標值設定為6萬元（2020年價格水平）。達到這個水平，需要第一個15年年均增長4.88%、第二個15年年均增長3.66%，與過去幾十年的歷史經驗相比，這個速度不算高。農村由于居住分散，普遍存在小汽車出行需求，發(fā)達國家已實現普及化?？紤]到我國農村地區(qū)差異，將其現代化目標值設定為每百戶居民90輛。

在農村治理體系和治理能力現代化方面，設置了“建立集體經濟組織的村占比”“集體經濟強村比重”“建有綜合服務站的村占比”“縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比”4項指標。設置這些指標，主要是為了體現農村社會的組織化、文明化程度。2020年全國已有43.8萬個村建立集體經濟組織、占比82.2%，實現現代化時應達到100%。集體經濟強村是指年收入超過50萬元的村，根據《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》這一比重2020年應達到8%、2022年達到9%，預估實現現代化時應達到30%。建有綜合服務站的村占比2016年為14.3%，預計2020年達到50%，預估實現現代化時應達100%。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內容，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比預計2020年達到50%，預估實現現代化時應達到75%。

另外，還設置了2項底線指標：一是糧食綜合生產能力，反映農業(yè)保障國家糧食安全的基本功能;二是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差，反映共同富裕這一中國式現代化目標的導向。這兩項指標是實現農業(yè)農村現代化時必須完成的底線任務，在整個評價體系中具有“一票否決”的作用。2020年我國糧食總產量達到6.69億噸，預計2035年和2050年全國人口總量分別為14.1億和13.6億人，按照“人均千斤糧”的目標，將2035年和2050年糧食綜合生產能力的底線目標分別設定為不低于7億噸和不低于6.8億噸。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差的極大值出現在2007年，為3.19。近年持續(xù)下降，2020年為2.56。理想情況下城鄉(xiāng)居民人均可支配收入應無差距，即比值為1。從國際經驗來看，在工業(yè)化向中后期推進過程中，城鄉(xiāng)居民收入比均向1收斂，有些國家如韓國還出現農村居民收入超過城市居民的情況，但也有一些國家如美國長期保持在1.28以上。綜合考慮理想狀況、我國歷史狀況和發(fā)達國家狀況，將實現現代化時城鄉(xiāng)居民收入倍差的底線設定為1.5。

四、結語

本文所構建的農業(yè)農村現代化評價體系，既是評價總體進展的標尺，又是檢視短板弱項的工具。盡管受數據可獲得性限制，本套評價體系在指標設置上存在一些不足，如對農業(yè)現代化中的綠色化和數字化、對農村現代化中人的現代化體現不夠，但總體來看，本套評價體系能夠用于衡量全國和不同地區(qū)農業(yè)農村現代化的實現程度。

從本套評價體系出發(fā)，對標2035年基本實現現代化、2050年全面建成現代化的目標，可以對我國推進農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略態(tài)勢作出綜合研判，并明確未來我國農業(yè)農村發(fā)展方向：一是在“大國小農”的條件下找準推進農業(yè)現代化的著力點。我國農業(yè)現代化的短板集中在經營體系現代化，主要是受我國農業(yè)人多地少資源稟賦的制約，經營規(guī)模過小、勞動生產率過低。未來應因勢利導，多維度提高農業(yè)規(guī)模效益。二是在城鄉(xiāng)二元結構的起點上找準推進農村現代化的著力點。在我國農村現代化建設中，可以發(fā)揮體制優(yōu)勢提升治理體系和治理能力現代化水平，但縮小農村居民收入和生活品質與城鎮(zhèn)居民的差距任務艱巨。未來應繼續(xù)著力破除城鄉(xiāng)二元體制，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，消除農民進城和市民下鄉(xiāng)障礙，增進農民獲取公共資源的機會，同時不斷提升鄉(xiāng)村公共資源投入的力度和效能。三是堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進。農業(yè)現代化建設步伐快于農村現代化建設步伐是改革開放以來我國農業(yè)農村發(fā)展的基本格局。盡管黨的十六大以來農村基礎設施和公共服務建設步伐明顯加快，但農村現代化滯后于農業(yè)現代化的基本格局依然未變，農村現代化領域的短板更多。未來應當緊緊扭住農業(yè)現代化和農村現代化的耦合點，在繼續(xù)推進農業(yè)現代化建設的同時，更加注重推進農村現代化建設，提高兩者的協同度。 [Reform]

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The Connotation and Evaluation System of Agricultural and Rural Modernization in the New Development Stage

Research Group of Research Department of Rural Economic， Development Research Center of the State Council

Abstract： The Communist Party of China has been attaching great importance to the agricultural and rural issues. It highlights the agricultural and rural modernization in the whole picture of the country's modernization based on the summary of previous experiences and deepened comprehension of rural development. The agricultural and rural modernization is variant with time. Its connotation in the new development stage can be divided into six parts： the modernization of the agricultural industry system， the modernization of the agricultural production system， the modernization of the agricultural management system， the modernization of rural infrastructure and public services， the modernization of rural residents' consciousness and life quality， and the modernization of governance system and capacity in rural areas. By examining the content of the agricultural and rural modernization in the new stage of development， the author constructs an evaluation system of agricultural and rural modernization which contains three levels and 34 indicators， and further more sets goals for each indicator by 2035 and 2050.

Key words： agriculture and rural modernization; rural revitalization; evaluation system