吳錦華

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，相應(yīng)的招投標(biāo)制度也越來越完善，而招投標(biāo)在建筑業(yè)中發(fā)揮著極為重要的作用。在管理工程建筑的過程中，合同管理和工程招投標(biāo)是其重要內(nèi)容，合同管理和工程招投標(biāo)對建筑單位的競爭力有著核心的影響。因此，要想建筑工程得到有效地發(fā)展，做好合同管理和工程招投標(biāo)工作是關(guān)鍵。并且在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+模式的深入發(fā)展下，將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和思維在工程投資管理中使用，為建筑業(yè)的發(fā)展帶來了更多的方案，在合同管理和工程招投標(biāo)工作的開展中，在很大程度上提升了建筑行業(yè)工作者的工作效率和質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)+模式帶來了積極促進(jìn)作用。本文主要對工程招投標(biāo)和合同管理中易出現(xiàn)的問題分析，提出一些相應(yīng)的解決措施。

一、我國工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.招標(biāo)清單編制不合理。在工程量的清單編制工作中，不符合有關(guān)規(guī)定的工程清單編制的計算方法諸多，一些編制人員在傳統(tǒng)定額和工程量清單之間的計算規(guī)則混淆不清。在一些相差不大的項目中價位差異巨大，在招投標(biāo)監(jiān)管中經(jīng)常會出現(xiàn)施工現(xiàn)場和施工時間都差不多的情況，而在招投標(biāo)的清單中相似或是相近的清單項目存在著價格差異巨大現(xiàn)象。比如在工程招標(biāo)中編制的兩份清單中項目的單價分別為3.78元/m3和13.12元/m3，不難看出這兩者之間的價格相差了3倍多，相似和相同的工作量之間價格差距巨大。且在清單內(nèi)，有的項目清單存在遺漏或是描述的內(nèi)容、數(shù)量和實際清單有出入。

2.法律制度不健全。在各個地方所實際實施的招標(biāo)制度中仍舊存在著不規(guī)范現(xiàn)象，且有些地方所出臺的政策與招投標(biāo)法存在著沖突。在2000年時國家出臺了《招投標(biāo)法》，其中也明確該法在法律上的法律地位，該法的出臺給市場秩序也帶來了良好的發(fā)展。但現(xiàn)有的招投標(biāo)法律制度仍然是不健全的，還存在著一些問題，壟斷行為的存在尤為突出，而在建筑業(yè)中壟斷行為的存在會造成企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)上的極大損失。

二、招投標(biāo)與合同管理中存在的問題

1.招投標(biāo)管理方面存在的問題。在招投標(biāo)上不管是監(jiān)督管理部門、投標(biāo)單位還是建設(shè)單位都存在著問題。建設(shè)主管部門單位及行政部門，在工作中本應(yīng)都要本著嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序辦事。然而在一些地方的行政管理部門卻大搞地方保護(hù)主義，對于外來的施工單位設(shè)置不合理的障礙，讓這些施工單位無法進(jìn)入地方，這就產(chǎn)生了壟斷行為。在很多地方的監(jiān)督管理人員既參與評標(biāo)，又同時充當(dāng)評委和裁判員，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作無法進(jìn)行下去。在投標(biāo)競爭中，投標(biāo)單位作為競爭者，相對來說是處于一種被動狀態(tài)的，他們需要滿足招標(biāo)文件中的各項任務(wù)要求，而這些投標(biāo)單位為了拿到項目，或出現(xiàn)一些擾亂市場秩序和違規(guī)的行為。有的會找關(guān)系得到入圍的機(jī)會，或是投標(biāo)單位相互聯(lián)系溝通，甚至是掛靠，對于本身不具備參與投標(biāo)的單位，他們會借用有資質(zhì)有能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)。建設(shè)單位作為組織招標(biāo)活動中的投資者，在采取對自身利益的保護(hù)時，他們很有可能會對招標(biāo)進(jìn)行提前預(yù)定，或是虛假宣傳，從而給投標(biāo)的企事業(yè)單位帶來巨大的損失。

2.合同管理方面存在的問題?，F(xiàn)階段的施工合同特點和合同管理方式存在著艱難性和復(fù)雜性，由于現(xiàn)在的建設(shè)市場還不夠完善，交易的行為也不夠規(guī)范，因此造成了合同管理問題。能夠全面且自覺地履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人在執(zhí)行中的最高標(biāo)準(zhǔn)。不管是簽訂合同的哪一方，在經(jīng)濟(jì)法律上的地位都是同等的，沒有高低主次之分。但往往在實際工作中，合同當(dāng)事人都會忽略合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價原則，會以自身的最大化經(jīng)濟(jì)利益作為核心，不遵守合同中的條款，從而造成合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都不相等的情況。在簽訂合同中也存在著不規(guī)范的行為，這是法律意識不強(qiáng)的體現(xiàn)。建設(shè)工程的合同內(nèi)容非常的多且很雜，履約時間長、合同內(nèi)容多、涉及面廣、耗用資金龐大等等，在非常大型的項目中，可能會達(dá)到上百個工種、幾萬人的作業(yè)以及涉及到的相關(guān)專業(yè)會達(dá)到幾十種，如此看來這份合同內(nèi)容自然很復(fù)雜且巨大。而在實際的工作中，合同雙方往往因為缺乏相應(yīng)的合同管理經(jīng)驗，在簽訂的合同中，會出現(xiàn)內(nèi)容不清、責(zé)任不明且條款也不全等的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在大型的建設(shè)項目中，有的合作雙方甚至只用口頭委托的方式進(jìn)行任務(wù)的下達(dá)，完工之后再補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象，對于合同而言，它最有效用的時間就是項目建設(shè)過程中，如果項目都完工了，再簽合同對于建設(shè)施工根本就起不到任何能約束的作用。

三、工程招投標(biāo)與合同管理的對策

1.建立制度化的檢查機(jī)制。在目前的工程招投標(biāo)工作中存在的問題，需要建立更加完善的檢查機(jī)制和招投標(biāo)的制度化，能夠給招投標(biāo)的工作帶來實質(zhì)性的保障，能保證合同和文件的規(guī)范和公正。把合同當(dāng)事人的履約情況及時準(zhǔn)確地匯報給上級相關(guān)部門，對于相關(guān)的上級部門要對匯報的內(nèi)容引起重視，不是丟棄在一邊就不再管，并組織相關(guān)人員做好細(xì)致的檢查最終形成制度化。對于各個單位的檢查結(jié)果要進(jìn)行清晰明了且詳細(xì)的分析和總結(jié)，同時也要對中標(biāo)方進(jìn)行詳細(xì)的考核和有獎有罰的制度，監(jiān)督每一方都要履行好自己相應(yīng)的職責(zé)，以此來提升管理的水平和質(zhì)量。

2.完善管理標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)在經(jīng)營管理機(jī)制中的重要組成部分是工程管理制度，因為只有建立了高效科學(xué)的項目管理制度，這樣此項目才能讓企業(yè)開拓出更寬更廣的市場且?guī)眍A(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。通過完善管理制度，對于管理水平低下所得帶來的項目風(fēng)險問題要重點解決，是刻不容緩的問題。因此，要對項目考評制度進(jìn)行創(chuàng)新，對項目的責(zé)任制考核也要進(jìn)行加強(qiáng)，完善項目的承包管理制度，從而規(guī)范項目管理人員和項目部的行為和職責(zé)范圍。對風(fēng)險抵押金制度進(jìn)行完善，建立自籌資金、自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)制，以及推行項目經(jīng)理的責(zé)任承包;拿出部分的風(fēng)險抵押金來設(shè)置獎懲基金，盈利的有相應(yīng)的獎勵，虧了則有相應(yīng)的處罰。因此，形成一種有利益、有風(fēng)險、有責(zé)任以及有權(quán)利的管理模式。

3.加強(qiáng)監(jiān)管流程控制。在工程項目的招投標(biāo)中，要把控好招投標(biāo)文件的審核。招投標(biāo)價格對比是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵，在對招投標(biāo)文件進(jìn)行審核時深入研究和探討，對不同的工程項目設(shè)置不同的招投標(biāo)內(nèi)容。要在資質(zhì)要求、評分辦法和合同條款上嚴(yán)格把關(guān)，對合同條款具有約束性，在資質(zhì)審核上就要拒絕私營個體、信譽(yù)差且實力弱的企業(yè)參與投標(biāo)。同時，也要把控好資格預(yù)審這一關(guān)，以及把評定的標(biāo)準(zhǔn)和評定的關(guān)鍵說明，設(shè)置進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)價。在招投標(biāo)的時候，報價低是一個原因，建設(shè)方還會對投標(biāo)人進(jìn)行信譽(yù)和資質(zhì)上的綜合考慮，中標(biāo)人最終確定。對于中標(biāo)者招標(biāo)方可進(jìn)行民事約定，按照工程造價的一定比例來約定繳納一部分的保證金，將這部分保證金存入到指定的賬戶。加強(qiáng)工程項目的流程控制，能從源頭上來杜絕建筑業(yè)的腐敗。

4.提高材料真實性。在工程項目的建設(shè)過程中材料不真實這一問題非常嚴(yán)重，這就需要我們對相關(guān)資料的真實性要不斷地提高。這可以依照每一個單位的實際來進(jìn)行組織，讓單位的技術(shù)人員和骨干都能共同參與其中，進(jìn)行文件資料的重要審查。與此同時還可以邀請業(yè)內(nèi)專家針對存在的這些問題進(jìn)行深入的分析和研究。合同中的各種條款專家和相關(guān)人員要進(jìn)行復(fù)審，相應(yīng)的部門也要做好評審結(jié)果的記錄登記，從而讓各個部門都能明確相應(yīng)的責(zé)任，這樣一來合同和資料就會更加地清楚準(zhǔn)確。同時，還能降低在招投標(biāo)中存在的不利影響，創(chuàng)造出更加有利于未來的招投標(biāo)工作條件。

5.規(guī)范審查工作。在工程招投標(biāo)的工作中，對于重要性的文件需要相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的編寫，讓那些投機(jī)倒把的無良商販沒有生存之地，以此來促進(jìn)交易的管理和對審查的規(guī)范。且要明確保證金的上限要求，在約定保證金時，有關(guān)人員必須全部到場，篩選不合格的施工單位組織，提供詳細(xì)的文件資料。為了防止招投標(biāo)中出現(xiàn)惡意價格，對評標(biāo)紀(jì)律的嚴(yán)肅性要進(jìn)一步加強(qiáng)，招投標(biāo)中的評委要對自己提出的意見以及最終的結(jié)果負(fù)責(zé)，以此來杜絕那些想要投機(jī)的建設(shè)施工企業(yè)和組織。

6.加強(qiáng)合同管理。招標(biāo)投標(biāo)中合同的地位非常重要，在合同規(guī)范方面要有一定的保障，這樣既能使工作順利進(jìn)行，又能更好地維護(hù)雙方的利益，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。所以對于單位的合同談判者、重要文件管理編寫者以及財務(wù)人員等都要進(jìn)行相應(yīng)的制度約束，在合同簽訂的時候能按照合同內(nèi)容的規(guī)范進(jìn)行簽署。對財務(wù)工作進(jìn)行管理，并合理地將實際的管理經(jīng)驗應(yīng)用于合同管理，以防止合同中不規(guī)范的現(xiàn)金流失，給建筑行業(yè)帶來損失，因此，合同管理就顯得尤為重要。

在新形勢下，建筑工程中合同管理和招投標(biāo)的問題越來越突出，問題的產(chǎn)生定然需要去解決。對于這些已產(chǎn)生的問題，我們要用高效且科學(xué)的方法來解決。項目工程的實施效果往往受合同管理和招投標(biāo)的影響，同時也是建筑業(yè)能否持續(xù)優(yōu)良發(fā)展的重要因素。因此要高效地開展招投標(biāo)工作，工程建設(shè)的質(zhì)量也要能得到保證，還能促進(jìn)招投標(biāo)工作的公正和公平。

（作者單位：福建省建筑科學(xué)研究院有限責(zé)任公司