雷春燕

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制的重要制度安排、是高端服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)、也是社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。隨著行業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，行業(yè)黨員數(shù)量的不斷增加，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作已經(jīng)成為社會(huì)組織黨建工作的重要組成部分，承擔(dān)著推動(dòng)黨中央的路線方針政策和上級(jí)黨組織各項(xiàng)決策部署安排落地生根的重要責(zé)任。文章通過(guò)調(diào)研了解了2019—2020年廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)情況，梳理分析了行業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的思路和對(duì)策。

一、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作的必要性

1.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作是黨的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中5次提到“社會(huì)組織”，4次提到“非公有制經(jīng)濟(jì)組織”，十九大報(bào)告提出“把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”根據(jù)黨的十九大報(bào)告修訂的《黨章》，增寫(xiě)一款明確規(guī)定了社會(huì)組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容。黨的十九大對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基層黨組織建設(shè)，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作質(zhì)量，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平指明了方向。

2.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所被形象地比喻為“經(jīng)濟(jì)警察”，扮演著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督者的角色。在我國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)就業(yè)的黨員也越來(lái)越多，所以要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的黨建工作，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記曾在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，要以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會(huì)計(jì)師行業(yè)為突破口，探索加強(qiáng)社會(huì)組織基層黨建工作。加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)廣大黨員的先鋒模范作用，有助于保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在正確的方向上前進(jìn)。

二、廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.黨組織覆蓋范圍有待提高。當(dāng)前，全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織覆蓋率約為40%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為16%;廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織覆蓋率約為35%，行業(yè)黨員占從業(yè)人員比率約為11%，廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織的覆蓋率和黨員占比均低于全國(guó)水平。主要原因是廣西大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所不符合成立黨組織的要求，其中全區(qū)有近90家事務(wù)所的黨員人數(shù)不足3人，占到全區(qū)事務(wù)所總數(shù)的65%以上，事務(wù)所黨組織的覆蓋率有待提高。

2.黨組織生活開(kāi)展難。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織歸口管理不統(tǒng)一，如駐邕會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部隸屬于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委，柳州、桂林的會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部隸屬財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委，其他地市的會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部隸屬情況各不相同，有的隸屬于市區(qū)兩新組織黨工委，有的隸屬于市直機(jī)關(guān)工委，有的的隸屬城區(qū)街道辦。由于黨員檔案交接不順，個(gè)別事務(wù)所黨支部長(zhǎng)期處于無(wú)上級(jí)黨委管理的狀態(tài)。另外，因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)繁重，流動(dòng)性大，黨員常年分散在外地開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨員參加組織生活時(shí)間不能保證，集中開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)無(wú)法保障，大部分事務(wù)所黨支部只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式開(kāi)展組織生活和理論學(xué)習(xí)。還有部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映黨支部組織生活和主題活動(dòng)形式單一，無(wú)法體現(xiàn)出黨支部特殊性和優(yōu)越性，不能較好地吸引黨員積極主動(dòng)參加學(xué)習(xí)。

3.黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合難。有會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部反映，事務(wù)所黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合尚缺乏頂層設(shè)計(jì)，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒(méi)能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象;黨組織負(fù)責(zé)人缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，事務(wù)所黨建工作臺(tái)帳缺失，“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不力，黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，黨組織作用發(fā)揮不充分。主要原因是現(xiàn)階段大多數(shù)事務(wù)所自身經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求遠(yuǎn)大于其他方面工作的要求，導(dǎo)致一些事務(wù)所出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建工作流于形式的情況，造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部黨建工作存在精力投入有限、理論學(xué)習(xí)不夠深入、工作方法缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。

4.行業(yè)黨員發(fā)展難。在調(diào)研的60家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，共有34個(gè)事務(wù)所建立黨支部，其中只有6家事務(wù)所黨支部在上一年發(fā)展了黨員。在未成立黨支部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，有的因?yàn)辄h員人數(shù)不足3人，有的是因?yàn)樵诼汓h員的黨組織關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)入事務(wù)所，不滿(mǎn)足成立黨支部的最低黨員人數(shù)條件。被調(diào)研的事務(wù)所黨支部普遍反映，會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)分散、工作繁重，發(fā)展黨員存在諸多困難，部分員工更加注重業(yè)務(wù)能力的提高，認(rèn)為入黨程序復(fù)雜、時(shí)間跨度大;新入職的黨員職工覺(jué)得轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系比較麻煩，沒(méi)有及時(shí)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入任職的事務(wù)所黨支部;員工思想多元化的情況明顯，認(rèn)為黨員需要承擔(dān)許多黨內(nèi)工作和黨員義務(wù)，入黨積極性普遍不高。

三、加強(qiáng)廣西注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作的對(duì)策

1.全面貫徹落實(shí)黨中央對(duì)行業(yè)黨建工作的部署要求。加強(qiáng)以“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)”為代表的社會(huì)組織黨建工作是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，行業(yè)黨委要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)要緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線的重要批示精神，全面加強(qiáng)行業(yè)黨組織建設(shè)、全力推進(jìn)行業(yè)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部黨組《關(guān)于進(jìn)一步深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)新要求，深入領(lǐng)會(huì)和把握行業(yè)黨建工作的新使命，切實(shí)抓好文件精神的貫徹落實(shí)。扎實(shí)抓好黨組織組建工作，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步理順黨組織管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑，將提高行業(yè)黨建工作質(zhì)量與推動(dòng)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)行業(yè)黨委對(duì)行業(yè)黨建工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，推?dòng)黨建工作走向嚴(yán)緊硬。行業(yè)黨委要主動(dòng)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，將行業(yè)黨建任務(wù)逐級(jí)分解細(xì)化，落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”工作格局，特別是要抓好黨建工作的督促檢查，查責(zé)任落實(shí)、督工作進(jìn)度、查工作成效，推動(dòng)黨建各項(xiàng)工作落實(shí)落地。繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書(shū)記與事務(wù)所負(fù)責(zé)人“一肩挑”“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書(shū)記;堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記“高管化”、黨支部委員“中層化”，確保黨組織參與事務(wù)所業(yè)務(wù)工作及重大決策的渠道暢通。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則與黨支部委員會(huì)議事規(guī)則相結(jié)合，強(qiáng)化黨對(duì)事務(wù)所中心工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)行業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，定期調(diào)研行業(yè)黨建工作情況，研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，運(yùn)用點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。強(qiáng)化考核機(jī)制，開(kāi)展事務(wù)所黨組織書(shū)記述職評(píng)議工作和事務(wù)所黨組織考核，強(qiáng)化黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，切實(shí)落實(shí)好行業(yè)主題年活動(dòng)，積極探索黨建促發(fā)展的有效方式，破解黨建與業(yè)務(wù)難融合問(wèn)題，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙發(fā)展。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織與黨建工作的覆蓋面。積極推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織設(shè)立，引導(dǎo)符合條件的事務(wù)所及時(shí)成立黨支部，對(duì)黨員人數(shù)不足3人的事務(wù)所探索建立聯(lián)合黨支部。同時(shí)，對(duì)軟弱渙散的聯(lián)合黨組織，及時(shí)進(jìn)行整頓、調(diào)整、撤銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，提高黨組織覆蓋質(zhì)量。根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)各黨組織抓好發(fā)展黨員工作，著力抓好入黨積極分子培養(yǎng)，健全入黨積極分子持續(xù)培養(yǎng)、預(yù)備黨員接續(xù)考察工作機(jī)制;實(shí)施“雙培工程”，重點(diǎn)在主任會(huì)計(jì)師、合伙人、骨干注冊(cè)會(huì)計(jì)師、青年注冊(cè)會(huì)計(jì)師中發(fā)展黨員，有意識(shí)地把優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)先鋒骨干。加強(qiáng)行業(yè)群團(tuán)工作，有針對(duì)性對(duì)一些優(yōu)秀青年團(tuán)員進(jìn)行重點(diǎn)加壓、培養(yǎng)，不斷提高共青團(tuán)員的思想政治素養(yǎng)，積極引導(dǎo)共青團(tuán)員加入黨組織。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織黨建陣地建設(shè)、黨員和黨務(wù)工作教育培訓(xùn)、黨組織開(kāi)展活動(dòng)等方面提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保黨組織各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展，切實(shí)做到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基層黨組織“建得起、穩(wěn)得住、作用好、帶動(dòng)強(qiáng)”。

4.不斷規(guī)范事務(wù)所黨支部黨建基礎(chǔ)工作的管理。以提升組織力為重點(diǎn)推動(dòng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步規(guī)范黨組織“三會(huì)一課”等“規(guī)定動(dòng)作”。嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)制度，制定行業(yè)理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。繼續(xù)推行事務(wù)所黨支部主題黨日活動(dòng)，將主題黨日活動(dòng)與事務(wù)所管理難題、重點(diǎn)工作任務(wù)有機(jī)融合，提升事務(wù)所黨組織政治生活質(zhì)量。督促事務(wù)所黨組織用好黨員政治生活活動(dòng)室，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活儀式感。強(qiáng)化黨員規(guī)范化管理，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織認(rèn)真做好換屆選舉、黨費(fèi)收繳使用、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作;全面了解行業(yè)中流動(dòng)黨員情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系并亮明身份，納入黨組織的進(jìn)行有效管理。加強(qiáng)黨員思想政治教育，組織開(kāi)展行業(yè)主題教育活動(dòng)，利用廣西機(jī)關(guān)黨建在線服務(wù)平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、行業(yè)黨建“1+4”信息管理平臺(tái)、微信、QQ等開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，靈活開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，提高行業(yè)黨員政治學(xué)習(xí)的及時(shí)性、有效性，推進(jìn)黨員思想政治教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。

5.注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。積極培育和提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展黨建工作的能力，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織創(chuàng)新活動(dòng)方式，圍繞促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)提升，開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位示范等主題活動(dòng)，提高黨組織在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主導(dǎo)地位。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所崗位激勵(lì)向黨員及黨務(wù)工作者傾斜機(jī)制，深化“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“承諾踐諾”等活動(dòng)。加強(qiáng)事務(wù)所黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，分類(lèi)分層舉辦黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者和黨員骨干培訓(xùn)班，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)、政治能力和綜合素質(zhì)，使黨員骨干成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的排頭兵。積極培育、選樹(shù)、宣傳黨組織和黨員典型，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。積極參與黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，努力打造黨建品牌，建成行業(yè)特色，不斷提升發(fā)展動(dòng)力，讓黨的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的資源，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）