傅 娟

(國(guó)家信息中心 大數(shù)據(jù)發(fā)展部，北京 100045)

提要：西北五省是我國(guó)推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略的前沿陣地，建設(shè)西北經(jīng)濟(jì)走廊既順應(yīng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，又有利于與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接和推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。緊密圍繞習(xí)近平總書記給予西北五省發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“全局性與局部性”相結(jié)合的原則，探索性提出西北經(jīng)濟(jì)走廊“交通樞紐、能源合作、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù)”的功能定位、“一區(qū)+兩極+一樞紐+兩基地”的空間發(fā)展布局及發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌內(nèi)部規(guī)劃，開拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)，推進(jìn)金融合作，提供投資融資便利，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)持久性活力，依托特色小鎮(zhèn)、城市群和經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的推進(jìn)策略。

2013年，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，分別提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議(簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議)?！耙粠б宦贰背h是促進(jìn)沿線各國(guó)和平相處與共同發(fā)展的中國(guó)智慧，是我國(guó)擴(kuò)大向西開放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，為了配合“一帶一路”倡議的總體空間布局，推動(dòng)沿線國(guó)家快速融入“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)提出“六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”①的經(jīng)濟(jì)合作框架。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，西北五?、趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是我國(guó)推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略的前沿陣地。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏2018—2020年GDP在全國(guó)排名分別為第25、27、29、30和31名，排名普遍靠后；除陜西外，其他4省年度GDP增速在全國(guó)排名均有所下滑，尤其是青海，其2020年GDP增速僅為1.5%，在全國(guó)排名倒數(shù)第二，僅次于西藏。因東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和不斷擴(kuò)大，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于發(fā)展困境，在很大程度上制約了其向西開放橋頭堡功能的發(fā)揮。2019年10月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部召開“西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展問題”調(diào)研座談會(huì)，就如何解決西北地區(qū)發(fā)展困境展開討論，并正式提出“西北經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響繼續(xù)顯現(xiàn)、國(guó)際貿(mào)易投資格局和多邊貿(mào)易投資規(guī)則風(fēng)云變幻、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的國(guó)際背景下，如何建設(shè)和發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)向西開放戰(zhàn)略均具有非常重要的意義。

一、西北經(jīng)濟(jì)走廊的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

(一)西北經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略定位

西北經(jīng)濟(jì)走廊是指在西北五省尋找特定的區(qū)域或者規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)走廊，以交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)通基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)重要城市群和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)空間高效集聚，城市、人口與產(chǎn)業(yè)合理匹配，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)保障高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)，并且能夠與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效兼容[1-2]。這是西北五省繼共建“一帶一路”和推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略之后，再一次迎來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇。西北五省應(yīng)該充分發(fā)揮共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，做好西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展的頂層規(guī)劃，攜手同行、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與東中部地區(qū)空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，積極對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，充分發(fā)揮共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略的橋頭堡功能。

(二)區(qū)域增長(zhǎng)極、協(xié)調(diào)發(fā)展等為西部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(1950)首次提出增長(zhǎng)極理論，指出一個(gè)國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，更多的時(shí)候表現(xiàn)為集中分布在一些積極點(diǎn)(或生產(chǎn)點(diǎn))上增長(zhǎng)，這些點(diǎn)被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極，這些增長(zhǎng)還將通過輻射效應(yīng)向周邊地區(qū)(或其他部門)傳導(dǎo)。增長(zhǎng)極理論能夠貼切地解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，我國(guó)地大物博，這決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能均衡發(fā)展，因此，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益好、開放程度高和科技水平高的區(qū)域作為增長(zhǎng)極，通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)建設(shè)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)走廊，均屬于增長(zhǎng)極理論與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的實(shí)際運(yùn)用[3]。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為一個(gè)地區(qū)會(huì)因其初始所擁有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)而不斷得以強(qiáng)化，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)累積因果關(guān)系，并借助“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”兩大工具分析指出市場(chǎng)力量自發(fā)作用使得回波效應(yīng)占主體，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，需要政府干預(yù)以緩和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化[4]。

我國(guó)較早研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)者劉再興提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，認(rèn)為要通過“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，改善生產(chǎn)力布局”，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域差距大和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[5]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，以可持續(xù)發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及資源利用與環(huán)境保護(hù)等方面的全面可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到一種高層次的和諧狀態(tài)[6]。

(三)西部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

1.有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種高層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，東西部地區(qū)發(fā)展差距仍表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，全國(guó)各地均提出區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。西部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一方面，西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展有助于深度落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略指示。西部五省可以聯(lián)合建立更加密切的環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，攜手開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)合作共享平臺(tái)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外環(huán)境保護(hù)交流合作，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用等。通過積極培育西北五省和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)雙向交流平臺(tái)，也可進(jìn)一步拓寬區(qū)域間合作領(lǐng)域，促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)、相互帶動(dòng)成果共享和省際產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)西北經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)部資源、技術(shù)、資金、人才等要素優(yōu)化配置問題。通過妥善處理區(qū)域內(nèi)部發(fā)展中的各方面關(guān)系，促進(jìn)西部五省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，最終與東部、中部地區(qū)一起走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.有利于對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

西北五省東接中原腹地，南聯(lián)青藏高原，西出亞歐大陸，北達(dá)蒙古、俄羅斯，是內(nèi)陸通往西方國(guó)家的必經(jīng)之地，是推進(jìn)國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的重要門戶。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度不斷加深，西北五省因其特殊的地緣政治和人文優(yōu)勢(shì)在對(duì)外開放中的地位日益提升。

一方面，西北經(jīng)濟(jì)走廊通過統(tǒng)籌兼顧、合理布局，結(jié)合西北五省的資源稟賦及其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的目標(biāo)定位，對(duì)西北各省份和地區(qū)給予適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ缓头峙湎鄳?yīng)的任務(wù)，將有利于與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)積極和全方位對(duì)接，進(jìn)而提升服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的水平。另一方面，西北經(jīng)濟(jì)走廊必將為我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間的貿(mào)易暢通、貨幣流通和政策溝通等提供重要支撐。一是通過承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)；二是通過擴(kuò)大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)之間的互惠貿(mào)易范圍，為我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作提供更加便捷、全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是通過加強(qiáng)區(qū)域金融合作，為經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造更加便利的條件，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供金融支持。

3.有利于把握西部陸海新通道聯(lián)通契機(jī)，推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略

向西開放戰(zhàn)略是我國(guó)在沿海開放等改革開放事業(yè)取得重大成績(jī)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是我國(guó)全方位對(duì)外開放的重大舉措。西北五省幅員遼闊、交通便利、資源豐富，與中亞、俄羅斯、南亞、中東歐及西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作的空間和潛力巨大，在向西開放進(jìn)程中具有突出的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢(shì)。

一方面，西部陸海新通道逐步形成“國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和跨境公路運(yùn)輸”3種物流組織形式協(xié)同發(fā)展的格局，充分拓展西北經(jīng)濟(jì)走廊起初對(duì)接的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋和中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊等空間范圍，為西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。以西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，完善航空、陸路口岸規(guī)劃布局，通過共商共建鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)重慶、廣西通達(dá)海洋各國(guó)。另一方面，依托西北五省向西開放的前沿陣地地位，通過改善口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“窗口”建設(shè)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高通關(guān)能力和貿(mào)易便利化水平，將西北五省打造成為企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地，共同培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中亞、西亞、南亞及中東歐國(guó)家的聯(lián)系，推進(jìn)全面向西開放戰(zhàn)略。

二、西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)思路

西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展需要認(rèn)真規(guī)劃，循序漸進(jìn)。首先，研究西北五省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的目標(biāo)定位；其次，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)西北五省的發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全局性與局部性相結(jié)合的原則，做好頂層規(guī)劃，有步驟、分階段地逐步實(shí)現(xiàn)西北經(jīng)濟(jì)走廊的各項(xiàng)功能。

(一)功能定位

西北經(jīng)濟(jì)走廊以交通、管網(wǎng)等設(shè)施聯(lián)通為基礎(chǔ)，以重要城市群和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為平臺(tái)，打造以產(chǎn)業(yè)空間高效集聚，城市、人口與產(chǎn)業(yè)合理匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)及與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效兼容等為特征的帶狀區(qū)域。憑借西北五省特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份和全面向西開放的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮西北經(jīng)濟(jì)走廊的交通樞紐功能、能源合作功能、金融服務(wù)功能和生態(tài)保護(hù)功能。

1.交通樞紐功能

道路聯(lián)通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)西北地區(qū)道路聯(lián)通建設(shè)，不僅有利于西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素流通及加快我國(guó)東、中、西部交通貫通，而且有利于推進(jìn)國(guó)家向西開放戰(zhàn)略，催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的增長(zhǎng)極。西北經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水(航)運(yùn)、公路、鐵路和航空等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通及油氣管道、高速光纜和高壓輸電等技術(shù)設(shè)備的互聯(lián)互通[7]。

2.能源合作功能

我國(guó)是世界能源消費(fèi)第二大國(guó)，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，需求增速快，對(duì)外依存度高，隨著能源消費(fèi)中心東移和能源生產(chǎn)中心西移，能源短缺和能源依賴成為我國(guó)未來(lái)面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)之一。我國(guó)西北地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，與能源儲(chǔ)備豐富的中亞地區(qū)毗鄰，西北經(jīng)濟(jì)走廊建成為國(guó)家能源陸上大通道將有助于推進(jìn)我國(guó)與中亞及其他經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間的能源合作，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間能源貿(mào)易、能源運(yùn)輸提供安全保障。

3.金融服務(wù)功能

無(wú)論是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，均需要金融業(yè)提供資金融通、金融資產(chǎn)清算、金融風(fēng)險(xiǎn)防范及保險(xiǎn)保障等服務(wù)。西北經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過程中應(yīng)牢牢把握“一帶一路”倡議關(guān)于“資金融通”的目標(biāo)要求，通過積極探索金融合作機(jī)制，共商金融改革大計(jì)，共建區(qū)域性國(guó)際金融中心，共搭國(guó)際清算和外匯交易等金融平臺(tái)，共防各類金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，快速融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

4.生態(tài)保護(hù)功能

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。如今，黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶西北段及新疆地區(qū)水土流失和荒漠化極為嚴(yán)重，其生態(tài)保護(hù)已提高至國(guó)家戰(zhàn)略層面。西北經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過程中應(yīng)始終貫徹綠色發(fā)展理念，全力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，在防范和治理大氣污染、水污染、土壤污染的同時(shí)，促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展及綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃

西北五省與蒙古、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度及哈薩克斯坦等多國(guó)毗鄰，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段的重要組成部分，屬溫帶大陸性氣候，以高原、平原、盆地為主③，自然景觀奇特④，主要居住著漢族、蒙古族、回族、維吾爾族、土族、哈薩克族等多個(gè)民族，傳統(tǒng)能源和新能源儲(chǔ)量在全國(guó)均具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)⑤。西北五省在區(qū)位、資源、氣候、文化、風(fēng)土、人情等方面具有天然共性，也具有各自不同的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)在旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作潛力和發(fā)展空間巨大，同時(shí)為西北經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)一步提升與中亞地區(qū)的能源合作水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出后，西北五省均根據(jù)習(xí)近平總書記給予的發(fā)展戰(zhàn)略定位，并結(jié)合本省區(qū)位特征和資源稟賦等，提出融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)定位和發(fā)展規(guī)劃。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，陜西提出要充分發(fā)揮其亞歐大陸橋中國(guó)段交通樞紐中心、西部大開發(fā)橋頭堡位置以及絲綢之路歷史橋梁的文化地位；作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆提出要建設(shè)成為重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、國(guó)際金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心；作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金帶，甘肅提出要通過其蘭新鐵路的交通樞紐條件，充分發(fā)揮其西北地區(qū)重要的陸港、鐵路貨運(yùn)中心和國(guó)際全新體系優(yōu)勢(shì)；作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)，寧夏和青海要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及西部戰(zhàn)略樞紐通道和綜合交通體系優(yōu)勢(shì)。

西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)充分考慮西北五省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的目標(biāo)定位和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合西北經(jīng)濟(jì)走廊的功能定位和西北五省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資源稟賦、地理分布，總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造“一區(qū)+兩極+一樞紐+兩基地”的空間發(fā)展布局(見圖1)。

圖1 西北經(jīng)濟(jì)走廊空間布局規(guī)劃圖

“一區(qū)”，即西北經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略區(qū)(包括核心區(qū)與功能區(qū))，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在繼續(xù)將新疆建設(shè)為交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心的同時(shí)，將新疆發(fā)展成為西北經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)，其他四省為功能區(qū)；“兩極”，即西北經(jīng)濟(jì)走廊兩大對(duì)外開放增長(zhǎng)極和對(duì)內(nèi)開放增長(zhǎng)極；“一樞紐”即西北經(jīng)濟(jì)走廊交通和物流運(yùn)輸樞紐，以甘肅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將甘肅打造為西北經(jīng)濟(jì)走廊的交通和物流中轉(zhuǎn)樞紐；“兩基地”即西北經(jīng)濟(jì)走廊兩大深加工基地，以青海和寧夏的要素稟賦和自然資源為支點(diǎn)，將青海和寧夏建設(shè)成為西北經(jīng)濟(jì)走廊的兩大深加工基地。未來(lái)，西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)結(jié)合該區(qū)域的自然條件和城鎮(zhèn)分布，充分利用已有交通物流運(yùn)輸路線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以降低建設(shè)成本、提高實(shí)施效率為原則，按照由點(diǎn)到線、由線到網(wǎng)的思路，推進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)走廊的有序演化，充分發(fā)揮其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的銜接支撐作用[8]。

(三)主要任務(wù)

1.“一區(qū)”的主要任務(wù)

以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略區(qū)的平臺(tái)作用。一是重點(diǎn)依托霍爾果斯和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和能源貿(mào)易合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和外交推動(dòng)，將吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心政策輻射到新疆，通過單邊、雙邊、三邊、四邊邊境合作區(qū)最終建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邊境自由貿(mào)易區(qū)。二是以產(chǎn)業(yè)、交通、能源、投資貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目實(shí)施為突破口，以邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、雙邊邊境自由貿(mào)易區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要載體和示范工程，不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和新高地。

2.“兩極”的主要任務(wù)

作為兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，新疆以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為合作平臺(tái)，以建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造產(chǎn)能與投資合作集聚區(qū)；二是通過發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系；三是實(shí)施貿(mào)易便利化措施，降低通關(guān)成本，提升互聯(lián)互通和投資貿(mào)易便利化水平；四是設(shè)立跨境合作區(qū)，推動(dòng)各國(guó)企業(yè)在邊境合作區(qū)建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)品加工、馬產(chǎn)業(yè)、建材、紡織品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

作為另一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，陜西重點(diǎn)以高新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)商貿(mào)交流，金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資金流動(dòng)，教育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人才交流，擴(kuò)大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。一是積極規(guī)劃和建設(shè)能源化工、電子信息、航天航空、裝備制造、有色冶金、食品、紡織等特色國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助“一帶一路”平臺(tái)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開展合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。二是打造金融貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，提供跨境人民幣交易業(yè)務(wù)，為西部經(jīng)濟(jì)走廊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。三是依托豐富的高校教育資源與優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備，通過開展高校間教學(xué)科研合作、聯(lián)合辦學(xué)及聯(lián)合舉辦高校論壇和學(xué)術(shù)會(huì)議等方式，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間的文化交流。

3.“一樞紐”的主要任務(wù)

國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，甘肅(蘭州)國(guó)際陸港成功入選全國(guó)陸港型物流樞紐建設(shè)名單，成為入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單的23個(gè)物流樞紐之一。作為西北經(jīng)濟(jì)走廊的交通和物流中轉(zhuǎn)樞紐，甘肅應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有的甘肅(蘭州)國(guó)際陸港交通物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城和“中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)”三大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，積極打造“一帶一路”上重要的國(guó)際物流和交通中轉(zhuǎn)中心。一方面，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通工程，形成民航、鐵路、公路、航運(yùn)和管道相互交織的立體化交通和物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段；另一方面，加快交通和物流信息化建設(shè)的步伐，為交通和物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提供信息支持和技術(shù)保障，擔(dān)當(dāng)起絲綢之路交通和跨境物流運(yùn)輸?shù)募沽杭~帶。

4.“兩基地”的主要任務(wù)

作為西北經(jīng)濟(jì)走廊的兩大深加工基地，寧夏和青海要以其要素稟賦和自然資源為支點(diǎn)，以原有的重要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深加工基地。其中，青海主要依托本地優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和跨境能源中轉(zhuǎn)，發(fā)揮本地水電、有色金屬、煤炭和鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)的作用，同時(shí)通過飛地經(jīng)濟(jì)將海東、海西和西寧3個(gè)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)培育成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)走廊深加工基地；寧夏則以煤炭等能源開發(fā)及枸杞、樹莓、豆制品等種植和牛羊、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖為支點(diǎn)，依托地處隴海線以北、京包—臨哈線以南便捷的西向物流通道優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接南向“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，通過優(yōu)化口岸布局、完善口岸功能、推進(jìn)口岸通關(guān)便利化及研發(fā)或引進(jìn)儲(chǔ)備和深加工技術(shù)等舉措，建設(shè)枸杞、樹莓、牛羊肉、豆制品、水產(chǎn)品和能源等深加工基地[9]。

三、西北經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)策略

西部經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)該從交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌與合理進(jìn)行內(nèi)部規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域金融合作以增加投資便利性，推進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)以及依托城市圈發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面著力推進(jìn)。

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力貫通交通、物流、信息通道

充分發(fā)揮西北五省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快交通物流網(wǎng)絡(luò)和管道工程等建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶立體化、網(wǎng)絡(luò)化、低成本、高效率的綠色大交通物流和能源輸送網(wǎng)絡(luò)體系。

1.強(qiáng)化交通樞紐和物流功能

以國(guó)際貿(mào)易大發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)資本、商品、產(chǎn)能、技術(shù)、人才、知識(shí)等要素在西北經(jīng)濟(jì)走廊和南亞、西亞、中亞及歐洲間的高速流動(dòng)，依托“5G+大數(shù)據(jù)”數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，充分拓展西北經(jīng)濟(jì)走廊與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨境電子商務(wù)發(fā)展；依托“渝新歐”和西部陸海新通道，整合現(xiàn)有的鐵路專線、集裝箱中心站和中歐國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心，推進(jìn)內(nèi)地與亞歐大陸各國(guó)的公路、鐵路和航空通道建設(shè)，設(shè)立陸、海、空、鐵、郵多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易、金融物流、期貨交割等新型物流業(yè)務(wù)，吸引物流資源向西北經(jīng)濟(jì)走廊聚集，實(shí)現(xiàn)貨物自由拆箱和科學(xué)集拼，打造內(nèi)聯(lián)全國(guó)、外通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的交通樞紐和物流大通道。

2.拓展能源通道輻射帶動(dòng)作用

依托西北五省的能源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善與中亞地區(qū)的能源合作體系，提升能源合作水平，發(fā)揮能源管網(wǎng)樞紐功能，在深度強(qiáng)化中哈原油進(jìn)口管道、中亞天然氣管道A/B/C/D線和“西氣東輸”管道工程對(duì)西北經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)揮支撐作用的同時(shí)，將西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為連接中亞和貫通中國(guó)的能源通道。

3.發(fā)揮全國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)作用

“東數(shù)西算”工程是指把東部的數(shù)據(jù)流動(dòng)到西部存儲(chǔ)、計(jì)算。西北地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但是目前省與省之間沒有建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨地域調(diào)配機(jī)制，存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用高等問題，無(wú)法有效承接?xùn)|部需求?？沙浞滞诰蛭鞅钡貐^(qū)作為數(shù)據(jù)運(yùn)算和傳輸節(jié)點(diǎn)的發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國(guó)范圍需后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求，打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

(二)統(tǒng)籌內(nèi)部規(guī)劃，開拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)

1.強(qiáng)化區(qū)域增長(zhǎng)極培育，打造重要產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)

以關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、河西走廊、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群為基礎(chǔ)，以國(guó)家級(jí)新區(qū)為引擎，以國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為前哨，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、點(diǎn)面結(jié)合，積極打造西安—蘭州—銀川—西寧—烏魯木齊西北經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)集約化和現(xiàn)代化發(fā)展

結(jié)合西北經(jīng)濟(jì)走廊的能源優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，完善西北經(jīng)濟(jì)走廊特色工業(yè)體系，開發(fā)地域特色旅游業(yè)，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)的需求，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)附加值，打造具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)快速邁向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

3.開放與物流結(jié)合，交流與合作并舉

依托“亞歐博覽會(huì)”“蘭洽會(huì)”等重要會(huì)展平臺(tái)，深化西北經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)協(xié)作，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外，聯(lián)合協(xié)商、制定、實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，減少貿(mào)易摩擦和投資爭(zhēng)端，有效維護(hù)貿(mào)易自由流通和海外投資，使得各種商品、服務(wù)及勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素能夠在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間自由流動(dòng)；對(duì)內(nèi)，支持西北經(jīng)濟(jì)走廊符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，提升國(guó)際化貿(mào)易水平，推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放。

(三)推進(jìn)區(qū)域金融合作，提供投資融資便利

1.大力發(fā)展和完善區(qū)域金融合作

加大西北經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域金融合作力度，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供極大便利。首先，成立西北經(jīng)濟(jì)走廊金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌西北五省金融改革工作；其次，積極開展跨境直貸、內(nèi)保外貸，大力發(fā)揮西北經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)行特色產(chǎn)業(yè)基金、綠色企業(yè)債券，積極搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際清算、外匯交易等金融平臺(tái)；最后，共同探索并建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的金融宏觀審慎政策框架、本外幣一體化的監(jiān)管模式，反洗錢、反逃稅、反恐怖融資機(jī)制及對(duì)異常資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急體系。

2.加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)步伐

以將烏魯木齊和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心分別打造成區(qū)域性國(guó)際金融中心和離岸人民幣試點(diǎn)金融港為契機(jī)，加快西北經(jīng)濟(jì)走廊多層次資本市場(chǎng)建設(shè)步伐，吸引境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券和豐富的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)、主權(quán)財(cái)富基金等積極投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

3.全方位提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)

提高西北經(jīng)濟(jì)走廊綜合保險(xiǎn)服務(wù)水平，加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各類金融風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。通過豐富和完善各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)輸出、海外投資及承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大工程等提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。

(四)建設(shè)綠色生態(tài)文明社會(huì),加大廊內(nèi)生態(tài)保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉、國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山[10]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及中央發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要文件，正確處理好西北經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

1.貫徹五大發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展理念

在西北經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中強(qiáng)化功能性集聚和綠色集聚的重要導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生能力和聯(lián)動(dòng)能力；在西北經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化綠色金融支持的重要導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力及其持久性。

2.明晰主體功能區(qū)和綠色生態(tài)空間規(guī)劃

充分發(fā)揮主體功能區(qū)職能，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)集聚到西北經(jīng)濟(jì)走廊中來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，全面提升西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)放在西北地區(qū)非經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域中，形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理[11]的生態(tài)文明建設(shè)格局。

3.建設(shè)生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確西北經(jīng)濟(jì)走廊各片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的履職評(píng)價(jià)、考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究制度，圍繞我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)，針對(duì)西北經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境承載能力識(shí)別、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，通過全程監(jiān)控加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度[10]。

(五)依托特色小鎮(zhèn)、城市群和經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.建立特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)掘西部自然、人文景觀

將新疆作為特色小鎮(zhèn)、特色商圈核心區(qū)域，將西北經(jīng)濟(jì)走廊其他省份及阿爾泰山周邊自然人文景觀和文化產(chǎn)業(yè)作為外圍配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過集規(guī)模集聚效應(yīng)、特色文化效應(yīng)、綠色生態(tài)效應(yīng)于一體的文化旅游綠色第三產(chǎn)業(yè)吸引更多境內(nèi)外游客前來(lái)旅游消費(fèi)。特色小鎮(zhèn)及特色商圈的設(shè)計(jì)思路以功能延伸⑥、產(chǎn)業(yè)支撐⑦和重要保障⑧為基礎(chǔ)架構(gòu)，激發(fā)西北經(jīng)濟(jì)走廊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

2.以優(yōu)勢(shì)城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口作為增長(zhǎng)極和支點(diǎn)

依托關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、寧夏炎黃城市群、天山北坡城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，努力將西安、蘭州、銀川、西寧和烏魯木齊打造為西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展中的重要增長(zhǎng)極和中心支點(diǎn)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

3.延長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

通過強(qiáng)化隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等核心經(jīng)濟(jì)帶(或“核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的功能性招商、產(chǎn)能的功能性承接為紐帶，提升西北經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、產(chǎn)品積極參與全球上中下游價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)鏈。

注 釋：

①六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊包括新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

②西北五省包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

③地形地貌包括黃土高原、青藏高原、塔里木盆地、準(zhǔn)格爾盆地、柴達(dá)木盆地、河西平原等。

④自然景觀包括草原、戈壁、荒漠、高原和雪山等。

⑤其中，陜西煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)第三，天然氣儲(chǔ)量居全國(guó)第二，石油儲(chǔ)量居全國(guó)第七；新疆煤炭和天然氣儲(chǔ)量均位居全國(guó)首位，石油儲(chǔ)量和太陽(yáng)能均居全國(guó)第二，也是國(guó)內(nèi)風(fēng)能資源豐富的地區(qū)之一；甘肅風(fēng)能資源居全國(guó)第五，太陽(yáng)能排在全國(guó)前三的位置；寧夏煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第五，石油、天然氣和水資源也較為齊全；青海水能儲(chǔ)量居全國(guó)第五，天然氣儲(chǔ)量排在全國(guó)前四的位置，光能、石油和化石能源均比較豐富。

⑥功能延伸包括文化特色小鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)和會(huì)展中心。

⑦產(chǎn)業(yè)支撐包括商圈集群和文化旅游景觀街兩部分。其中，商圈集群包括集休閑娛樂、影視美食、購(gòu)物休憩于一體的大型現(xiàn)代化商圈，而文化旅游景觀街包括“特色文化民俗旅游景點(diǎn)街+庭院風(fēng)情美食旅游街”。

⑧重要保障包括特色服務(wù)、管理保障和環(huán)境保護(hù)三部分。其中，特色服務(wù)包括國(guó)外產(chǎn)品免稅購(gòu)物、一站式速遞物流和志愿者服務(wù)等；管理保障包括法制管理、智能監(jiān)控和24小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；環(huán)境保護(hù)則包括低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生態(tài)。