許愛(ài)萍

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 研究生院，北京 102488； 2.天津社會(huì)科學(xué)院 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，天津 300191)

提要：在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻變化的背景下，正確認(rèn)識(shí)園區(qū)特色的重要性，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)，在“十四五”的開(kāi)局之年，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃謀個(gè)性，擘畫特色園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖；審時(shí)度勢(shì)辨優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)；高處落子謀勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施高水平招商引資蓄足后勁；引培并舉，夯實(shí)園區(qū)人才庫(kù)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力；推動(dòng)人、產(chǎn)、城融合，提升園區(qū)高素質(zhì)人口承載力等方式，推動(dòng)園區(qū)構(gòu)建起現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下與未來(lái)，更關(guān)乎城市在全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)榜中的位次。隨著全國(guó)各地均鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)郊，園區(qū)作為企業(yè)集中承載地的角色得以強(qiáng)化。在經(jīng)過(guò)“眉毛胡子一把抓”的粗放式發(fā)展階段后，京津冀區(qū)域部分園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，園區(qū)陷入低水平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的怪圈；部分園區(qū)立足地方特色，不斷改變園區(qū)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代形成特色園區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“翹楚”。在疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)“洗牌”和對(duì)園區(qū)發(fā)展格局產(chǎn)生“破壞”的前提下，在“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局將處于初構(gòu)階段，這既是園區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是挑戰(zhàn)期。京津冀園區(qū)須高度重視園區(qū)特色與高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，積極搶抓機(jī)遇，尋求園區(qū)借勢(shì)而起、再次開(kāi)篇破局的可行路徑。

一、特色園區(qū)理論研究

特色園區(qū)理論研究最早要追溯到產(chǎn)業(yè)集群理論。波特最早從地理學(xué)的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行定位，認(rèn)為大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)集中于一地，能夠提高企業(yè)生產(chǎn)效率和持續(xù)創(chuàng)新能力并降低企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。馬丁[1]探討了存在聚集經(jīng)濟(jì)條件序列區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，他認(rèn)為贏得第一次區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)使得一個(gè)區(qū)域?qū)ο旅娴钠髽I(yè)更具吸引力。所以，第一個(gè)企業(yè)可能獲得較高的財(cái)政激勵(lì)，而第二個(gè)企業(yè)則可能獲得的補(bǔ)貼較少，但其卻可從產(chǎn)業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)中獲益。馬丁指出了第二個(gè)企業(yè)與第一個(gè)企業(yè)做出相同區(qū)域選擇的可能性，因此，也就有可能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，在同一區(qū)位的企業(yè)隨著外生的 (自然的)相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)與內(nèi)生的 (獲得的)聚集優(yōu)勢(shì)的增加而增加。因此，所謂特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程合理集聚的要求，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是產(chǎn)業(yè)群的一種重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物[2]。

關(guān)于特色園區(qū)研究更多集中于國(guó)內(nèi)學(xué)者。袁力指出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，抓好規(guī)劃是前提，因地制宜是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)[3]。徐偉等人提出，由于特色園區(qū)聚集的都是相關(guān)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，水、電、路、污水處理等統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享，園區(qū)運(yùn)作機(jī)制靈活，服務(wù)到位，為企業(yè)節(jié)約大量精力、物力，與其他工業(yè)園比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[4]。作為微觀尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，特色園區(qū)能夠促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢(shì)。侯雪等人提出對(duì)于調(diào)整發(fā)展園區(qū)，要挖掘園區(qū)與地方的產(chǎn)業(yè)特色，尋找園區(qū)發(fā)展的突破點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展[5]。特色園區(qū)往往專注于某一細(xì)分市場(chǎng)，園區(qū)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)明顯，走特色化、專業(yè)化、集約化之路，是眾多行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的誕生地。因此，特色園區(qū)往往是所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是各地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。

二、打造特色園區(qū)是當(dāng)前京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

特色園區(qū)具有高投資強(qiáng)度、高經(jīng)濟(jì)密度特征，且與周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。中國(guó)提出的雙循環(huán)是以國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互動(dòng)來(lái)促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏、互聯(lián)互通、雙向互動(dòng)[6]。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，打造特色園區(qū)是各級(jí)政府值得思考與借鑒的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)特色園區(qū)是提高投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度的最優(yōu)方式，契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

當(dāng)前，天津、河北大部分園區(qū)正經(jīng)歷著由生產(chǎn)要素聚集向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段，普遍面臨著布局散、創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不健全、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)同度不高、集群化不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成、智慧化建設(shè)不足以及疫情防控期間人員管控等問(wèn)題?！拔ㄒ?guī)模、唯GDP論英雄”的固有思維正在被逐漸打破，特色園區(qū)作為在單位空間上的經(jīng)濟(jì)載體，以創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展的模式，通過(guò)歸集同類型的產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的高度集中，有利于縮減運(yùn)輸成本，加速技術(shù)溢出，構(gòu)建起高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于加速資源配置，進(jìn)一步降低成本。特色園區(qū)概念契合了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，符合京津冀區(qū)域以更低的能源、土地等資源消耗，支撐更高質(zhì)量、更有效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

(二)有效應(yīng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系孤島化發(fā)展弊端，提高京津冀區(qū)域內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的支點(diǎn)在園區(qū)特色

特色園區(qū)能夠提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的彈力。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)水平分工結(jié)構(gòu)，京津冀區(qū)域內(nèi)各園區(qū)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源的重要承載地。一旦遇到自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩、新冠肺炎疫情等全球性危機(jī)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨沖擊。由于外部風(fēng)險(xiǎn)極有可能對(duì)單一產(chǎn)業(yè)造成不利影響，特色園區(qū)往往以單一產(chǎn)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，受外部影響較小，可以隨時(shí)平衡潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在疫情常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)下，特色園區(qū)能夠以系統(tǒng)集成思維建立產(chǎn)業(yè)鏈體系，克服園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系孤島式發(fā)展的弊端，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的彈力，更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健與高效發(fā)展。

特色園區(qū)能夠提高對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素的吸收力。在市場(chǎng)規(guī)則的作用下，特色園區(qū)因形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)，對(duì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序進(jìn)行安排，提高了資源配置效率，有序推動(dòng)不同生產(chǎn)要素在梯隊(duì)間的流動(dòng)和利用，形成要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約的產(chǎn)業(yè)集群。目前，“走一步，看一步”亦步亦趨式的園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。誰(shuí)能準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)，圍繞當(dāng)前重大科技創(chuàng)新以及居于全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)，超前規(guī)劃和布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能獲得高附加值回報(bào)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)贏得先機(jī)的關(guān)鍵。因此，在規(guī)劃中，特色園區(qū)將有力消除市場(chǎng)對(duì)資源配置的不利因素，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)當(dāng)前，以未來(lái)引領(lǐng)未來(lái)，合理有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

特色園區(qū)能夠提高京津冀區(qū)域顯示度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展張力。特色園區(qū)有利于特色產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)做大規(guī)模，在政策引導(dǎo)下，往往通過(guò)強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，在短時(shí)間內(nèi)做強(qiáng)首位度產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)同一區(qū)域內(nèi)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，顯著提高區(qū)域顯示度。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往相融互促，渾然一體，因此，在京津冀區(qū)域發(fā)展特色園區(qū)，能夠有效提高各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的張力，進(jìn)而擴(kuò)大京津冀區(qū)域顯示度與外部強(qiáng)影響力。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤論倒逼京津冀園區(qū)重新思考自身定位，謀劃自身發(fā)展的新路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，全球生產(chǎn)要素以市場(chǎng)化方式自由流動(dòng)，形成了全球水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈布局和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，園區(qū)是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。我國(guó)園區(qū)是引進(jìn)外資、對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)物，是外資企業(yè)全球布局的主要目的地，“產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”所帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整已對(duì)京津冀區(qū)域的園區(qū)在增加出口、吸引外資、引進(jìn)高新技術(shù)等方面產(chǎn)生諸多不利影響，并且該影響有擴(kuò)大之勢(shì)，這些外部環(huán)境變化將帶動(dòng)京津冀區(qū)域的園區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生重大變化。京津冀區(qū)域的各園區(qū)必須立足區(qū)域特色，搶先謀求“突圍”的新思路，減小外企“撤資”、國(guó)外訂單減少所帶來(lái)的不良影響。

(四)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換變動(dòng)期園區(qū)發(fā)展須明確個(gè)性，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

近年來(lái)，隨著園區(qū)數(shù)量的增多，京津冀區(qū)域內(nèi)園區(qū)間出現(xiàn)功能重疊、資源錯(cuò)配、招商引資“競(jìng)賽”等現(xiàn)象，園區(qū)在走向同質(zhì)化的過(guò)程中逐漸失去以往的光環(huán)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和日益增大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，京津冀各園區(qū)必須緊抓機(jī)遇，由粗放式發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自身蛻變。要通過(guò)反觀自身，重構(gòu)核心價(jià)值體系，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)個(gè)性、特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式集約化、精致化發(fā)展，打造特色化產(chǎn)業(yè)“高地”，進(jìn)而發(fā)揮園區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，重新發(fā)揮京津冀區(qū)域內(nèi)各園區(qū)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、案例分析

國(guó)內(nèi)的張江科學(xué)城、蘇州工業(yè)園立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重園區(qū)規(guī)劃特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)生態(tài)特色的打造，成為值得借鑒的典范。

(一)張江科學(xué)城：立足兩大首位度產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，放大園區(qū)特色

1992年，張江高科技園開(kāi)園，成為第一批國(guó)家級(jí)新區(qū)，面積僅17 km2，立園使命就在于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2011至2012年，張江高科技園區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、周浦繁榮工業(yè)區(qū)納入張江核心園區(qū)范圍，園區(qū)面積擴(kuò)大到79.7 km2。2014年12月，中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，張江高科技片區(qū)37.2 km2被納入其中；2017年7月，上海市政府正式批復(fù)原則同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃總面積約95 km2。

1.藍(lán)圖引領(lǐng)，規(guī)劃塑造產(chǎn)業(yè)“頭雁”，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色

在1992年建園之初，張江就編制了《張江高科技園區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》和《張江高科技園區(qū)土地使用調(diào)整結(jié)構(gòu)規(guī)劃》[7]。1995年，張江又重新編制了《張江高科技園區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃(調(diào)整)》，可見(jiàn)，張江隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地需求，不斷調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，并同時(shí)進(jìn)行首位度產(chǎn)業(yè)篩選，剔除低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，此舉為保障日后張江產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展打下基礎(chǔ)[8]。1999年，張江啟動(dòng)了“聚焦張江”戰(zhàn)略，張江選定集成電路、軟件、生物醫(yī)藥作為要培育的“頭雁”，提出了“北有中關(guān)村，南有張江園”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，“醫(yī)產(chǎn)業(yè)”“E產(chǎn)業(yè)”兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，成為園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)。2017年，張江科學(xué)城正式批復(fù)成立，旨在聚焦重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，不斷優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級(jí)的高科技產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此舉為張江科學(xué)城兩大“頭雁”產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.集中精力打造兩大產(chǎn)業(yè)集群，放大園區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)的特色

得益于歷史累積的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，張江科學(xué)城明確了集中區(qū)的功能定位，園區(qū)不斷根據(jù)生物醫(yī)藥及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化、強(qiáng)化兩大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，聚集了大量國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，形成了兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。一是打造了全球知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。目前，張江科學(xué)城生物醫(yī)藥生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)聚集，成為我國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)型科技中小企業(yè)、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的天堂，也成為上海最重要的高端醫(yī)療器械制造基地之一，并逐步向醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域拓展。在全球排名前10的制藥企業(yè)中，已經(jīng)有7家在張江設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。張江科學(xué)城逐步推動(dòng)形成了新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊(cè)認(rèn)證、量產(chǎn)上市的完備創(chuàng)新鏈，具有國(guó)內(nèi)最優(yōu)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球同類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品向心聚集。二是打造世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。自1992年以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，張江成為上海集成電路產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，共有307家相關(guān)企業(yè)，聚集了一批國(guó)際知名集成電路企業(yè)。全球芯片設(shè)計(jì)10強(qiáng)中有6家在張江設(shè)立了區(qū)域總部、研發(fā)中心；全國(guó)芯片設(shè)計(jì)10強(qiáng)中有3家總部位于張江。張江形成了設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，完成中國(guó)最完善、最齊全的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈布局，是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的重要節(jié)點(diǎn)。

3.打造新型居住區(qū)，為園區(qū)特色化發(fā)展“定植”人力資源，塑造園區(qū)特色環(huán)境

1992年完成的《張江高科技園區(qū)土地使用調(diào)整結(jié)構(gòu)規(guī)劃》將園區(qū)分為科研區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)三大功能組團(tuán)，位于中部的工業(yè)區(qū)約占園區(qū)總用地的2/3，將管理服務(wù)和大學(xué)科研區(qū)與居住區(qū)完全隔離[9]。這一舉措因?qū)@區(qū)生產(chǎn)功能與生產(chǎn)、生活配套功能割裂，生產(chǎn)與生活的矛盾日益突出，制約園區(qū)發(fā)展的弊端逐步顯現(xiàn)。因此，在1999年出臺(tái)“聚焦張江”戰(zhàn)略后，張江逐步興建了紫薇公寓、科技公寓、張江東區(qū)人才公寓等[10]，并分批投入使用，形成了不同物業(yè)檔次的住宅聚集地。公寓功能定位、選址、戶型及面積等依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而定，例如，張江東區(qū)人才公寓位于張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園一號(hào)地塊，方便服務(wù)醫(yī)療器械企業(yè)管理人員、研發(fā)人員、加班人員及訪客需求。由于張江摒棄了原有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)追求GDP、過(guò)于關(guān)注生產(chǎn)的線性思維，將生活、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等配套設(shè)施與生產(chǎn)功能緊密結(jié)合，從而使進(jìn)入新城的人口產(chǎn)生了很強(qiáng)“根植性”，園區(qū)可穩(wěn)定地聚集大量高素質(zhì)人口，為園區(qū)的持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

(二)蘇州工業(yè)園：思維領(lǐng)先，政策領(lǐng)跑，打造一流園區(qū)標(biāo)桿

蘇州工業(yè)園始建于1994年，園區(qū)覆蓋近300 km2，2020年，全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 900億元。全區(qū)超過(guò)600家外資企業(yè)，投資來(lái)源于數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋16個(gè)行業(yè)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子、醫(yī)療、信息化、新能源等，是我國(guó)一流園區(qū)的標(biāo)桿。

1.設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)培育梯隊(duì)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育有利于平衡多個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)的培育往往將首位度產(chǎn)業(yè)、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ痪邆涑蔀椤邦^雁”“領(lǐng)頭羊”的產(chǎn)業(yè)、處于跟跑地位或者有培養(yǎng)價(jià)值的未來(lái)產(chǎn)業(yè)分別納入培養(yǎng)計(jì)劃，并給予適度政策傾斜，引導(dǎo)形成層次有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)?；趫@區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘇州工業(yè)園合理篩選產(chǎn)業(yè)，形成了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，即“2”為電子信息、機(jī)械制造等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是首位度產(chǎn)業(yè)；“3”為生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色新興產(chǎn)業(yè)，“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)使得園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與園區(qū)的發(fā)展歷史和未來(lái)趨勢(shì)更相匹配。梯隊(duì)培育式思維下，通過(guò)為不同產(chǎn)業(yè)提供不同的培育政策，將對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度做出區(qū)分，為產(chǎn)業(yè)間廣泛存在的資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做出一定的規(guī)定，更有利于優(yōu)勢(shì)資源向電子信息、機(jī)械制造兩大首位產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)而形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”間更加匹配，從而使園區(qū)績(jī)效領(lǐng)跑全國(guó)。

2.思維領(lǐng)先，堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”發(fā)展模式，提高園區(qū)管理服務(wù)品牌特色

在園區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，政府往往發(fā)揮關(guān)鍵作用，此時(shí)，決策者在投入—產(chǎn)出的線性思維下發(fā)展，關(guān)注點(diǎn)集中在園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)上，園區(qū)管理會(huì)出現(xiàn)較大條塊分割問(wèn)題。在園區(qū)發(fā)展到一定程度之后，一般要靠市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)揮作用，在此階段，政府則主要停留在軟環(huán)境的建設(shè)上。例如，蘇州工業(yè)園在經(jīng)過(guò)初期發(fā)展階段后，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)，向國(guó)家遞交了《蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》，提出了打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國(guó)際化開(kāi)放合作水平的發(fā)展目標(biāo)，并于2015年獲得批復(fù)，蘇州工業(yè)園成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。隨后，蘇州工業(yè)園積極落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，每年確定一批重點(diǎn)改革任務(wù)，形成一批改革創(chuàng)新舉措，其中部分改革試點(diǎn)成果在國(guó)家和省市不同層面得到復(fù)制推廣，園區(qū)服務(wù)水平顯著提升，在全國(guó)叫響了蘇州工業(yè)園服務(wù)品牌。

3.政策領(lǐng)跑，項(xiàng)目引導(dǎo)，打造國(guó)內(nèi)一流園區(qū)，塑造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)特色

蘇州工業(yè)園適時(shí)打破常規(guī)的投入—產(chǎn)出思維模式，以“搶抓”資源為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位、自然資源、政策等優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新生態(tài)塑造為突破口，提高園區(qū)招引資源的“魅力”。例如，制定出臺(tái)《加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)志品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)四大工程，累計(jì)建成各類科技載體超600萬(wàn) m2、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地20多個(gè)。在確立“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套及環(huán)境進(jìn)行改造，形成有利于資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聚集的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而在區(qū)域內(nèi)打造出有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境，整個(gè)園區(qū)產(chǎn)生了一個(gè)能夠自動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)績(jī)效持續(xù)提升。

4.藍(lán)圖引領(lǐng)，打造宜業(yè)宜居環(huán)境，塑造園區(qū)產(chǎn)城融合特色

蘇州工業(yè)園牢固確立“無(wú)規(guī)劃、不開(kāi)發(fā)”的理念，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”“一張藍(lán)圖繪到底”，制定完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提升園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的吸引力和承載力，并配套制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)提高了園區(qū)居住、醫(yī)療、教育、交通等社會(huì)服務(wù)配套功能，全面提升了人才居住環(huán)境，園區(qū)成為研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、人才集聚、社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)生活創(chuàng)新要素的主承載區(qū)。

四、高質(zhì)量發(fā)展要求下京津冀打造特色園區(qū)的可行路徑

在園區(qū)規(guī)劃及發(fā)展過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)園區(qū)特色是塑造園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵，將特色培育理念貫穿規(guī)劃的始終，為園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展高起點(diǎn)擘畫藍(lán)圖，使園區(qū)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特。

(一)高起點(diǎn)規(guī)劃謀個(gè)性，擘畫特色園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

量身定制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高園區(qū)顯示度。一個(gè)園區(qū)的特色化發(fā)展絕不能盲目跟隨，必須科學(xué)規(guī)劃，量身定制。要將園區(qū)規(guī)劃視作為一項(xiàng)根本措施，在國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略格局變化和京津冀區(qū)域功能定位動(dòng)態(tài)變化及發(fā)展中重新思考各園區(qū)自身定位，在與北京中關(guān)村的對(duì)比與互動(dòng)，以及與跨區(qū)域更大范圍的對(duì)比與互動(dòng)中尋找園區(qū)個(gè)性，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，從區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人的發(fā)展等角度出發(fā)，以園區(qū)功能優(yōu)化為基底，規(guī)劃“三生融合”的空間綜合體。

加強(qiáng)政策優(yōu)化和頂層設(shè)計(jì)，提高園區(qū)政策“區(qū)分度”。要系統(tǒng)梳理園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的政策體系，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)系列政策措施集成工具包，形成引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資的面上政策“工具箱”，涵蓋多維度一攬子促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的密集政策。要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)，從土地、金融、服務(wù)等環(huán)節(jié)找準(zhǔn)投資增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)“拔高”現(xiàn)有政策、出臺(tái)新政策等方式，拔高京津冀區(qū)域園區(qū)政策的高度。

優(yōu)化津冀兩地園區(qū)政策供給，為吸引更多北京優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源來(lái)津冀兩地發(fā)展提供政策的精準(zhǔn)供給，為解決兩地產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、領(lǐng)軍企業(yè)不夠多、品牌影響力不夠強(qiáng)的難題進(jìn)行鋪墊。利用政策這一有力工具，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、服務(wù)鏈、人才鏈，為聚集創(chuàng)新要素創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)有效的制度供給，形成更有利于領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、高端人才、產(chǎn)業(yè)資本、支撐平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)載體六大要素集聚的政策體系，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人才進(jìn)園區(qū)。利用京津冀各地高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各類特殊功能區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收高校、創(chuàng)投、發(fā)明者、企業(yè)等各方意見(jiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)更具活力的科技創(chuàng)新協(xié)同體制機(jī)制，為區(qū)域拓展更加開(kāi)放的制度協(xié)同優(yōu)勢(shì)。例如，聯(lián)合三地出臺(tái)推動(dòng)京津冀園區(qū)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新制度，依法保障京津冀企業(yè)平等參與政府采購(gòu)；再如，推動(dòng)京津冀三地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力保駕護(hù)航。推動(dòng)三地聯(lián)合出臺(tái)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)等制度，健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

(二)審時(shí)度勢(shì)辨優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)

畫出地區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，摸清家底。首先，要立足于京津冀區(qū)域大框架，為本區(qū)域科學(xué)把脈，向后追溯區(qū)域發(fā)展演變歷程，厘清區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)，明確區(qū)位優(yōu)勢(shì)；其次，要將產(chǎn)業(yè)研究與招商服務(wù)相結(jié)合，對(duì)園區(qū)已有招引企業(yè)展開(kāi)系統(tǒng)梳理，清理“家底”，通過(guò)分析招商難點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)板與短板，從而畫出園區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜，為明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向奠定基礎(chǔ)。

以梯隊(duì)理念探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)規(guī)劃的思路是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局相掛鉤，與滿足未來(lái)龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相聯(lián)系，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育與市場(chǎng)需求的協(xié)同發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，打造“頭雁”“雁陣”，形成“雁陣規(guī)模”效應(yīng)，要選定、培育首位產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“頭雁”。一方面，要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新方向，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)資源，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，具化產(chǎn)業(yè)地圖，以鏈條化、高端化為主攻方向，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造覆蓋上游原料、中游生產(chǎn)、下游應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)全鏈條。另一方面，要緊抓龍頭企業(yè)和旗艦項(xiàng)目，抓好上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)核，在規(guī)劃空間基底上打造特色高地，提升產(chǎn)業(yè)的集中度和顯示度，力爭(zhēng)在局部地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)，發(fā)揮“引擎”效應(yīng)。多梯隊(duì)培養(yǎng)科技型中小企業(yè)，引培并舉，培育優(yōu)秀“個(gè)雁”。一方面，規(guī)劃中要抓“個(gè)雁”提升經(jīng)濟(jì)總量，以“個(gè)雁”培育壯大產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)規(guī)模，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)增數(shù)量、上規(guī)模，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；另一方面，規(guī)劃中要體現(xiàn)以抓項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)高成長(zhǎng)性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取“三高三低”產(chǎn)業(yè)(高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染)項(xiàng)目為抓手，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)全局作用，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)種子選手。要放眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)，制定培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，加強(qiáng)對(duì)具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的關(guān)注度，瞄準(zhǔn)北京原始創(chuàng)新資源，規(guī)劃布局交叉應(yīng)用領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展培養(yǎng)種子選手。

(三)高處落子謀勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

圍繞首位產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行整鏈條布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞首位產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)配套跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面展鏈、補(bǔ)鏈，在園區(qū)形成多點(diǎn)支撐、上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展格局，使單打獨(dú)斗的企業(yè)轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。立足園區(qū)各自特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作、集聚發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，形成“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”空間布局。

探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，塑造園區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)分布格局。圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合園區(qū)自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)和科技企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，為區(qū)域科技型小微企業(yè)——科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)的梯隊(duì)培育機(jī)制設(shè)計(jì)改革方案，打造一批專精特新、“隱形冠軍”及新地標(biāo)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)重點(diǎn)支撐、分層次培育的發(fā)展格局。

謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延展，培育首位度產(chǎn)業(yè)。提升單條鏈在本區(qū)域所處位置，形成首位產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域發(fā)展特色以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合國(guó)家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，拔高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高度，強(qiáng)化特色，確定中長(zhǎng)期支撐園區(qū)發(fā)展的第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展樹(shù)立產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，確立首位產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展思路，選準(zhǔn)近期、中期、遠(yuǎn)期不同的首位產(chǎn)業(yè)。首先，要將拉長(zhǎng)板作為特色園區(qū)發(fā)展的首要工作任務(wù)，結(jié)合京津冀各節(jié)點(diǎn)城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適合區(qū)域資源稟賦、契合轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)；其次，要適度前瞻，緊跟國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)發(fā)展模式，放眼未來(lái)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)向前推演，找到區(qū)域與未來(lái)的關(guān)鍵連接點(diǎn)，預(yù)先培養(yǎng)具有地區(qū)引領(lǐng)性、先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)。在培育方式上，聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)從打造單項(xiàng)冠軍集聚方面實(shí)現(xiàn)新突破。

(四)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施高水平招商引資蓄足后勁

規(guī)劃密集的招商扶持政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向園區(qū)集聚。立足于園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展導(dǎo)向，緊抓招商這一關(guān)鍵，建立高效招商體系，確定高質(zhì)量招商戰(zhàn)略。引導(dǎo)科技、招商、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人力社保等部門針對(duì)每一單一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)展開(kāi)研究，制定從創(chuàng)新端到應(yīng)用端，涵蓋落戶、用地、增資、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、上市等全生命周期扶持政策體系，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)由粗放型向集約型發(fā)展。

開(kāi)展對(duì)京高質(zhì)量招商行動(dòng)，為落地企業(yè)提供全生命周期的服務(wù)。津冀兩地定期開(kāi)展“對(duì)京招商”，針對(duì)現(xiàn)有未利用土地，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引更多北京優(yōu)質(zhì)企業(yè)到天津、河北園區(qū)投資或延伸業(yè)務(wù)，打造園區(qū)新增量。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入精準(zhǔn)化，要不遺余力引導(dǎo)和吸引符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)的企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集中地”。優(yōu)化企業(yè)落地服務(wù)，牢固樹(shù)立“招商、安商”的服務(wù)意識(shí)，對(duì)落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“一條龍”服務(wù)。打造一只精明強(qiáng)干的專業(yè)化招商隊(duì)伍，強(qiáng)化考核，要將投資主體實(shí)力、項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)態(tài)、項(xiàng)目落地速率作為重點(diǎn)考量因素，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核體系，深化招引流程改革。

開(kāi)展集群式靶向招商，增強(qiáng)項(xiàng)目的補(bǔ)鏈、壯鏈、延鏈功用。根據(jù)津冀現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)規(guī)劃的首位產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破區(qū)域限制，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、知名上市公司、行業(yè)前三和央企項(xiàng)目、總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺(tái)，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目招商，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和載體落戶園區(qū)，構(gòu)建“以我為主”的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。

(五)引培并舉，夯實(shí)園區(qū)人才庫(kù)

開(kāi)展高水平引智工作，讓人才能干事、愿干事、干成事。積極落實(shí)國(guó)家及區(qū)域人才政策，引進(jìn)一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng)京津冀人才職稱互認(rèn)制度落實(shí)，優(yōu)化、細(xì)化園區(qū)人才配套政策，推動(dòng)三地在職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平等互認(rèn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)急需的頂尖人才，要實(shí)行一人一策、特事特辦，提供個(gè)性化、人性化服務(wù)。順應(yīng)當(dāng)前“項(xiàng)目隨著人才走”的發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行“引資+引智”并舉的招商政策，招引國(guó)際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)項(xiàng)目和資金落地。制定、落實(shí)人才引進(jìn)綠卡政策，完善海外人才生活工作需要的居住證制度，讓持卡人才平等享受到人事檔案管理、戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等服務(wù)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，匹配園區(qū)多元化人才需求。推動(dòng)京津冀區(qū)域高校與三地園區(qū)內(nèi)企業(yè)間對(duì)接協(xié)作，搭建跨區(qū)域校企合作平臺(tái)，使教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈貫通融合，構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)教融合的良好生態(tài)。通過(guò)高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、京津冀人才交流合作、開(kāi)放式培養(yǎng)、人才培訓(xùn)班等模式，加大對(duì)國(guó)際高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能工人和管理人才的培養(yǎng)。完善校企協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制度，鼓勵(lì)京津冀內(nèi)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)建立大師工作室，以校企合作開(kāi)展混合教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、符合產(chǎn)業(yè)要求的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

(六)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

樹(shù)立京津冀科技協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌觀念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新生態(tài)體系設(shè)計(jì)，打造類中關(guān)村環(huán)境，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)圈。要高度重視園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，將園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)視為新動(dòng)能發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)比中關(guān)村，更新、出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策，出臺(tái)類中關(guān)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域融入京津冀創(chuàng)新生態(tài)圈。園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)塑造必須符合園區(qū)實(shí)情、產(chǎn)業(yè)實(shí)情，要充分考慮到京津冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中所處位置，高度重視原始創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，解決從“0到1”的難題。要制定有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的制度體系，讓企業(yè)成為核心技術(shù)的掌握者，徹底改變企業(yè)核心技術(shù)“化緣”問(wèn)題，使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在國(guó)家大力推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略環(huán)境下，抓住全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的大勢(shì)，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定便利相關(guān)企業(yè)發(fā)展的政策條件，例如，京津冀范圍內(nèi)各園區(qū)制定信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，推動(dòng)芯片互連、高安全以太網(wǎng)交換芯片等關(guān)鍵技術(shù)盡快取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)京津冀信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。

全面優(yōu)化孵化器載體建設(shè)，創(chuàng)新孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)展孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的職能。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)上下游配套提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)、入駐服務(wù)加快向管理培訓(xùn)、法律咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)權(quán)交易等增值服務(wù)拓展，加速引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)，提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)低效用地改造，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”計(jì)劃，加速淘汰生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度不高、產(chǎn)出效益和資源消耗不匹配的項(xiàng)目，并通過(guò)“多方參與規(guī)劃、業(yè)主投資建設(shè)、園區(qū)管委會(huì)保底承租、企業(yè)運(yùn)作管理”等方式，盤活閑置用地。將園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育思路納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃總方案中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用地指標(biāo)重點(diǎn)支持首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)上海、蘇州等園區(qū)做法，強(qiáng)化預(yù)審批、簡(jiǎn)程序、減環(huán)節(jié)，提供全流程、全方位服務(wù)，打造全要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞企業(yè)發(fā)展需求不斷改善樓宇環(huán)境，搭配建設(shè)甲級(jí)寫字樓、酒店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，全面優(yōu)化商服配套。

(七)推動(dòng)人產(chǎn)城融合，提升園區(qū)高素質(zhì)人口承載力

提高園區(qū)配套，打造有品質(zhì)的園區(qū)生活環(huán)境。依據(jù)特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效能、最佳規(guī)模、園區(qū)地形位置、人口規(guī)模確定產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)空間融合方式以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模[11]，依據(jù)產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)為園區(qū)建設(shè)多樣化的居住產(chǎn)品。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的模式，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在天津、河北兩地須加快園區(qū)與中心城區(qū)的公交、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中心區(qū)與進(jìn)入園區(qū)交通的“最后一公里”。

圍繞人的吃、住、行、娛樂(lè)、購(gòu)物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化公共服務(wù)。對(duì)于以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主、高端人才相對(duì)比較集中的特色園區(qū)，建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)際化購(gòu)物場(chǎng)所，充分滿足國(guó)際人才、高端人才的消費(fèi)需求。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升園區(qū)的智慧化和宜居品質(zhì)，為園區(qū)打造人本化、智慧化、便利化的生活環(huán)境。