劉媛媛

摘要：農(nóng)民的法律信任對于推進社會主義法治國家的建設(shè)有著重大現(xiàn)實意義，恢復農(nóng)民的法律信任是推進農(nóng)村法治化進程的重要因素。盡管我國大力實施鄉(xiāng)村振興計劃，但農(nóng)村還普遍存在農(nóng)民法律意識淡薄以及對法律缺乏正確認知的情況，其相對封閉的社會環(huán)境、法律自身存在的問題、司法不信任等多重困境，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大普法宣傳力度，建立健全“三農(nóng)”的相關(guān)立法，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律隊伍，以期恢復農(nóng)民的法律信任從而建設(shè)法治國家。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;法律信任;法治建設(shè);普法

一、問題的提出

我國農(nóng)民人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)量的很大比例，根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村人口數(shù)量有55162萬人，占比39.4%。①黨的十九大報告中指出，“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，要加強農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治三治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這在黨的報告中首次針對鄉(xiāng)村治理問題提出這一要求②。農(nóng)民的法律意識有了較大的改善，但是，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“信訪不信法”、“輕法畏法”等現(xiàn)象依然廣泛存在。究其原因，農(nóng)民受農(nóng)村較為封閉的生活環(huán)境限制，導致作為社會系統(tǒng)價值標準的法律沒有普遍被農(nóng)民大眾所接受、認可，在他們的潛意識里，仍認為“權(quán)力大于法治”、“法治”也無法取代“人治”，這也導致農(nóng)民法律意識淡薄、法治觀念欠缺，以及不重視法律法規(guī)、缺乏民主監(jiān)督意識等問題較為普遍;同時，由于法律本身也有其限度，“三農(nóng)”問題相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善、立法質(zhì)量較低，不夠科學、細化，也使得農(nóng)民“知法、守法”的動力大為消減;而體現(xiàn)在司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)中，由于基層司法、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)較低，職業(yè)素質(zhì)較差，使得法民關(guān)系緊張，這也為農(nóng)民法律信任的構(gòu)建平添了阻力。于是，在三重因素的合力夾擊下，農(nóng)民法律信任關(guān)系處在危機之中，因此，重塑農(nóng)民對法律的信任至關(guān)重要且迫在眉睫。

當前我國法治建設(shè)進入了關(guān)鍵階段，培育民眾對法律的信任至關(guān)重要，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向，也搭建滿足人民日益增長的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理實踐路徑。③農(nóng)民法律意識的強弱，以及其對法律的信任程度，直接影響著我國的社會主義法治建設(shè)和全面依法治國的基本國策，我國要想全面實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標，必須重視農(nóng)村的法治建設(shè);缺乏農(nóng)民的法律信任，不僅會使農(nóng)村的法治建設(shè)進程止步不前，還會使法治中國的建設(shè)進程大打折扣，要通過多措并舉，多管齊下，以期恢復農(nóng)民對法律的信任，讓農(nóng)民大眾意識到法律能夠切實保護其的合法權(quán)利，從而樹立起法律權(quán)威，推進法治建設(shè)的進程，實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村、法治社會、法治國家。

二、農(nóng)民法律信任的困境

農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村相對封閉的社會環(huán)境、傳統(tǒng)家族觀念的影響，再加上法律本身存在的限度以及法律在運行當中的不規(guī)范，導致農(nóng)民缺失法律信任的原因呈現(xiàn)出多樣性、復雜性，法律的權(quán)威依然遁形于權(quán)力的陰影之中。

（一）社會轉(zhuǎn)型之困：信任模式變遷引發(fā)農(nóng)民法律信任危機

“鄉(xiāng)村是建立在泥土之上的，鄉(xiāng)村中的人是靠農(nóng)業(yè)謀生的。”中國農(nóng)村人多地廣，農(nóng)民附著于土地之上，各自保持著其特有的社會圈子，一個村落中的人彼此相熟，倫理秩序來規(guī)范著他們的生活。建立某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的時候，農(nóng)民秉承著“以和為貴”的原則，使他們遇到糾紛就選擇忍讓、只求平安，他們不會訴諸于明晰的法律規(guī)則與制度，權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容本身對農(nóng)民來說也是相對模糊的。在這樣的關(guān)系社會中，人們依靠著對彼此的信任和血緣關(guān)系彼此來往，談?wù)撁鞔_的法律規(guī)則反而會對彼此的關(guān)系有所損傷。相對封閉的社會形態(tài)，長期存在的宗法觀念，源遠流長的人情社會，農(nóng)民的認知和行為習慣深深扎根于土地之上，扎根于血緣與地緣的社會結(jié)構(gòu)之中;農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)單一，在“熟人社會”關(guān)系的影響下足以維持基本的生活，所以法律起到的作用極為微弱，使得農(nóng)民對法律信任有較大沖擊。

由于地緣關(guān)系的影響，農(nóng)民處于相對封閉的社會形態(tài)，他們長期生活在土地上，深受傳統(tǒng)文化的影響，受教育程度普遍不高，導致知法少、用法少，思想比較局限化;另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠不如城市經(jīng)濟發(fā)展快，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的法律規(guī)范不夠完善，立法也不夠完備，加之農(nóng)民與外界交流機會少，其特有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為他們的生存提供了條件，束縛了農(nóng)民對法律的追求及認識。農(nóng)民獲取法律知識的途徑單一，再加上他們本身就缺乏接收法律常識、知識的主動性，所了解的法律知識及其有限，法律意識、法治觀念淡薄，導致農(nóng)民對我國現(xiàn)行的法律感到生疏甚至完全陌生;在農(nóng)民固有的觀念中，認為法律只是懲罰犯罪的工具，只要不去觸碰法律的邊界，就不會和法律有交集，他們忽視了法律保障其合法權(quán)益的功能，不知法、不學法、不懂法嚴重影響了農(nóng)民法律意識的提高和他們對法律的信任度。

中國古代的家族法對于維持封建統(tǒng)治、家族內(nèi)部秩序方面發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)村大部分地區(qū)都沿襲著家族法，家族法以其特有的政治、社會、教化、經(jīng)濟功能使得家族秩序得以和諧安定;當發(fā)生法律糾紛或受到不公正待遇、產(chǎn)生鄰里糾紛時，有大部分農(nóng)民會在第一時間尋求家規(guī)族法的幫助，而不是尋求法律的幫助進行個人或他人救濟;農(nóng)民對法律缺乏最基本的信任，在所謂的“熟人社會”，法律救濟渠道并非首選，農(nóng)民以禮來調(diào)解矛盾，崇尚“無訟”，持著萬事以和為貴的理念，他們最先想到的解決辦法是私下和解或者尋找村里德高望重的人進行調(diào)解協(xié)商。一方面是因為長期處于這樣的熟人社會，訴訟的方式難免會傷及村民之間的感情;其次，訴訟不僅耗時而且費用成本高，除了訴訟費用外，還有交通費以及伙食住宿費;另一方面，農(nóng)民個人收入低，還要維持一家的基本生活，因此通過訴訟途徑解決問題會加重低收入水平的農(nóng)民的負擔。農(nóng)民缺乏維護基本權(quán)利的意識，也沒有認識到自己作為公民應(yīng)當享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)，忽視了他們本身具有平等的法律人格和法律地位，這對于我國農(nóng)民群體提高法律意識、增強法治觀念以及建構(gòu)法律信任，有著難以估量的阻礙作用，這就從很大程度上削弱了法律權(quán)威。