林軼倫

摘要：招標人在招標采購過程中常面臨著諸多的不確定性，很容易受到各種采購風險的影響，這些采購風險都有可能導致招標采購失敗或者采購不到合適的標的。為了保證招標采購正常進行，有效控制項目成本，維護市場公平，招標人需要在招標采購中加強對于風險的管理，強化風險的分析評估，制定應對策略，有效避免招標采購所可能產(chǎn)生的各種風險。

關鍵詞：軌道交通;招標采購;風險

1 軌道交通招標采購中的風險概述

招標采購是指招標人事先提出采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，由招標人按照規(guī)定的程序和標準一次性從中擇優(yōu)選擇交易對象，并與提出最有利條件的投標人簽訂協(xié)議的過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。

招標采購中的風險指的是招標人在招標采購過程當中，導致無法順利進行或者是招標采購的結果不符合預期的現(xiàn)象。招標采購的風險可以分為內(nèi)部和外部兩種，由于外部風險是不可抗力的客觀性風險，所以招標人只能從內(nèi)部的風險管控進行風險應對。

2 軌道交通招標采購中的風險成因

2.1 軌道交通招標投標法律法規(guī)不完善

我國實行招投標制度的歷史相對較短，管理體制和法律法規(guī)制度建設處于逐步完善階段。國家先后出臺了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及相關實施條例、指導意見等，為招標投標活動提供了依據(jù)。招標投標相關法律法規(guī)的制定改善了我國的招標投標環(huán)境，但是還缺乏相應的系統(tǒng)完整性，并沒有切實可行的規(guī)劃內(nèi)容和指向方向，所以對于招標采購的過程和結果很難進行有效的規(guī)范限制，其中的彈性空間成為許多投標人的可乘之機。

2.2 軌道交通招標文件缺少合理性

在招標采購活動中，招標文件是整個活動的基礎，也是重要的組成部分，是整個招標采購管理的出發(fā)點。所以招標文件是否具有合理性將會影響招標采購活動的整體合理性，如果缺乏合理性則會造成招標采購活動的潛在風險，具體的風險大小不可估量。大部分的招標人在編制招標文件時并沒有意識到招標文件的重要性，由于招標采購負責人員的原因，很多情況下還會導致文件本身帶有個人色彩和主觀傾向性，大大地降低文件的質(zhì)量，導致整個項目都增加了風險。所以應當合理編寫招標文件，以避免招標文件中出現(xiàn)的內(nèi)容缺失或存在不合理要求，造成招標采購過程存在風險。

2.3 軌道交通招標采購流程的不規(guī)范

由于招標采購所涉及的方面和人員較多，這也導致了招標采購本身流程的復雜性，再加上項目的復雜導致了整體流程容易產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。在對復雜的招標采購流程進行梳理時，面對龐雜的項目很難做到準確高效的招標采購。所以在招標采購活動之中，不同方面的工作需要協(xié)同進行，進行密切規(guī)范的關聯(lián)，以避免出現(xiàn)招標采購流程上不規(guī)范，從而導致相關環(huán)節(jié)的關聯(lián)出現(xiàn)問題，以致最終結果出現(xiàn)風險。雖然大部分招標人對于招標采購的重視程度很高，但是缺少統(tǒng)一標準，對于招標過程未能全程管理，這就導致過程中出現(xiàn)操作的不規(guī)范行為。

3 招標采購中風險管理應對對策

3.1 完善招標采購的完整機制

對于招標采購機制的完善需要借助法律和制度的規(guī)范，這樣做的目的是有效預防問題的出現(xiàn)，通過科學的手段規(guī)范招標人的招標采購過程，從而減少風險的產(chǎn)生。依靠法律和制度進行有效的監(jiān)督，為后續(xù)提供有力保障。招標人對外通過法律手段維護尊嚴，對內(nèi)需要加強制度的建設，針對不同的情況制定相應制度以產(chǎn)生約束效果。在正式制度之中，施行政企分開、運營分開，以監(jiān)管與實施的相對集中的原則進行制度化管理。建立社會化、專業(yè)化、科學化的規(guī)范制度，施行有效的管理機制和運行機制。在非正式的制度方面可以從道德約束力的角度為招標人從文化和招標人價值觀的方面進行配合管理，以確保招標采購相關人員在操作過程中的規(guī)范性。另外，招標人需要加大懲罰整頓力度，針對發(fā)現(xiàn)的招標采購不規(guī)范違法行為，需要進行相應的沒收和罰款，以有效的懲戒方式對于違法者進行懲處，取消其投標資格并向相關法律部門進行舉報。

3.2 對于軌道交通招標文件的合理性進行編制

由于招標采購項目活動的多變性和復雜性的原因，相關的招標文件的編制工作量也極其龐大，為了規(guī)避招標采購中的相關風險，對于招標采購相關文件的編制也要進行科學有效的管理。在招標采購項目開始之前要對文件編制的具體工作量進行預估，并對項目相關的數(shù)據(jù)進行整理分析。通過這些手段對文件的質(zhì)量進行提升，從而實現(xiàn)風險管控的目的。招標文件的編制需要有專人責任制進行負責，借助計算機信息技術對于文件中的數(shù)據(jù)信息進行記錄和編制，提高文化編制的工作效率，并對工作結果進行最終的優(yōu)化。

3.3 明確執(zhí)行軌道交通招標采購的科學流程

為了防止招標采購風險事件的發(fā)生，需要從流程上對于招標采購進行有效的管理和控制。首要任務是流程上的規(guī)范化，通過對執(zhí)行招標采購的流程進行科學化的制定。例如在實際的招標采購過程中加強對于內(nèi)部的管理控制，在確立招標采購流程的前提下，由專門的負責人員對于招標采購的相關活動環(huán)節(jié)進行細節(jié)化的管控，要求工作人員在招標采購工作過程中能夠按規(guī)定工作，科學合理的展開招標活動。這樣做不但能夠提升招標采購活動的規(guī)范化，也能夠降低風險發(fā)生的概率。目前在很多招標人中已經(jīng)按照這樣的實施方案進行的招標采購，可以作為成功經(jīng)驗進行參考，在借鑒其他招標人招標采購科學管理的成功經(jīng)驗的過程中，還需結合招標人自身需求進行個性化的招標采購流程制定，并按照此流程進行規(guī)范性的開展，注意項目開展過程中的人為監(jiān)管，以應對可能會發(fā)生的風險情況。

結論：通過對軌道交通招標采購過程中風險的識別和歸類，具有針對性地進行風險防范方案的制定。在招標采購的過程中需要避免出現(xiàn)風險，做好風險防范的具體工作，根據(jù)風險出現(xiàn)的成因制定相應的管控測試和防范方式，從而有效提升招標采購結果的質(zhì)量和效率。招標人需要意識到招標采購項目中可能會出現(xiàn)的風險和因素，根據(jù)不同項目情況，靈活定制相關規(guī)定方案，提高招標人的風險識別能力，從而促進招標采購的科學健康發(fā)展。

參考文獻

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