周鳳成

摘 要：近年來，城市人們生產生活對公路的需求不斷增大，促進公路工程建造規(guī)模的擴大。隨著公路項目的增加，如何實現全面精細化質量監(jiān)督管理，成為相關部門研究的重點內容。經過不斷地探索與實踐，積累了豐富的經驗。特別是公路工程質量監(jiān)督由執(zhí)法大隊管理，公路工程質量監(jiān)督管理面臨很多挑戰(zhàn)與困難，需加強管理的創(chuàng)新研究，提出有效的管理方法。

關鍵詞：公路工程;質量管理監(jiān)督;優(yōu)化對策

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼：A

0 引言

目前，我國采用的是終身責任制這一公路承建方式，要求公路建設單位、施工企業(yè)、勘察設計單位、監(jiān)理單位，在保障整體施工質量的基礎上承擔相關法律責任。因此，公路建設單位和質量監(jiān)督單位，要結合公路行業(yè)要求以及工程項目施工特點的基礎上，制定一套完善的公路工程質量監(jiān)督管理體系，對整個公路工程項目進行全面的質量把控，保障公路工程項目的順利開展。在進行工程項目質量監(jiān)督管理過程中，需要加強對現代化信息技術的應用，使各項質量監(jiān)督體系得到有效落實。只有完善的質量監(jiān)督管理體系，才能在滿足合同規(guī)定的施工質量標準的基礎上，促進施工方的經濟效益得到進一步提升，對公路建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有至關重要的意義。

1 公路工程質量監(jiān)督管理過程中存在的問題

1.1 國家對執(zhí)法機構進行改革，需理順關系

國家公路機制體制改革后，公路工程質量監(jiān)督權力由交通執(zhí)法大隊行使，實行局隊合一體制，代表縣級人民政府依照法律法規(guī)對公路建設實行質量監(jiān)督管理。有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。應依據相關的法律法規(guī)，明確省級總隊、市級支隊、縣級大隊的職責范圍。處理好業(yè)務性與執(zhí)法性的關系，對公路質量監(jiān)督執(zhí)法如何行使行政處罰權、行政強制權、如何深入工地進行檢查，行使查處案件的權利。

1.2 改革后應明確職責和權利

公路工程質量執(zhí)法監(jiān)督應包括以下職責：（1）監(jiān)督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規(guī)規(guī)章強制性技術標準的執(zhí)行;（2）監(jiān)督公路建設項目程序的履行;（3）監(jiān)督公路建設市場秩序;（4）監(jiān)督公路工程質量和工程安全;（5）依法查處公路建設違法行為。應有以下權利：（1）要求被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;（2）進入被檢查單位的工作現場進行檢查;（3）對發(fā)現工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

1.3 質量監(jiān)督隊伍素質待強化

面對執(zhí)法制度改革，站在質量監(jiān)督管理的角度分析，人員方面存在很多問題。首先，缺少專業(yè)化人才。隨著質量監(jiān)督工作水平不斷提高，對于人才的要求也隨之變化，若想適應高要求的質量監(jiān)督工作，必須要積極引入專業(yè)化人才，壯大質量監(jiān)督管理隊伍，滿足當前的工作需求。其次，管理人員的思想意識待增強。目前來說，基層質量監(jiān)督管理的任務更加艱巨，責任巨大。最后，缺少對人才的教育培訓。公路行業(yè)是個不斷發(fā)展變化的行業(yè)，很多新事物的出現會給質量監(jiān)督工作帶來新挑戰(zhàn)?；鶎庸ぷ鞑块T必須要適應新形勢新變化，積極做好人員隊伍的建設，尤其是業(yè)務培訓工作，使工作人員的能力水平得到提高，滿足當前公路質量監(jiān)督工作的需求。

2 公路工程質量監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

2.1 強化質量檢查

公路施工中，質量監(jiān)督的主要途徑，是積極利用檢查方式，對于施工過程進行監(jiān)督管理。公路施工環(huán)節(jié)較多，任何環(huán)節(jié)如果出現疏漏，都存在著質量方面的風險。在公路施工中，質量問題很多時候都是由于施工方在具體操作中，對于質量把握不到位而造成的。質量監(jiān)督要依靠檢查手段，通過委派具有專業(yè)能力和豐富經驗的人員，對于公路的重點施工環(huán)節(jié)和工程部分進行全面仔細的檢查，這樣能夠及時發(fā)現施工中存在的質量問題，予以有效的糾正，避免這些質量隱患一直 存在于公路工程項目中，在后續(xù)的使用過程中爆發(fā)出來，造成交通事故。在監(jiān)督檢查中，要從公路外觀、性能等多個層面入手，使監(jiān)督檢查真正能夠對工程質量起到有效的提升作用。監(jiān)督檢查要滲透到每個施工環(huán)節(jié)，因此，應當將監(jiān)督檢查作為公路施工的一項基本和日常性工作來抓。

2.2 鐵腕執(zhí)法加大處罰力度

對建設單位以下行為進行重點處罰：（1）施工圖設計文件未經審查，審查不合格，擅自施工的;（2）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù);（3）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料;（4）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告有關認可文件或者批準使用文件報送備案。對施工單位以下行為進行重點處罰：（1）在施工中通工減料，使用不合格建筑材料，不按設計圖紙或者施工技術規(guī)劃進行施工;（2）對建筑材料建筑構配件進行檢驗;（3）不履行保修義務或者拖延履行保修義務。監(jiān)理單位有以下行為進行重點處罰：（1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量;（2）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。對以上行為除進行罰款外，對責任人或單位可以降低資質等級和吊銷資質證書，降低工程質量標準。造成重大安全質量事故的，構成犯罪的對直接責任人可以依法追究刑事責任。

2.3 強化質量督導力度

公路施工質量中，要強化督導力度。質量督導中需要建設方、施工方和監(jiān)理方的共同參與。由于公路施工期限往往較長，涉及到的工程內容和參與方較多，這也為工程腐敗提供了一定的條件，將質量督導工作融入整個公路的所有施工環(huán)節(jié)，對于偷工減料、以次充好等行為堅決予以制止。在公路施工中，政府相關部門也應當參與到督導當中，通過政府相關部門的檢查，使工程施工中不規(guī)范之處被及時指正和改進，這對于公路基礎建設質量提升具有積極的價值。質量督導中還要從工程施工項目與質量評價方面著手，通過對質量檢查內容進行科學合理的評價分析， 總結出公路工程質量中的不足之處，基于督導結論進行質量體系的優(yōu)化。尤其是對于一些人為因素造成的質量問題，要加大督導懲處力度，如工程中出現的腐敗問題等，同時借助法律手段進行威懾。

2.4 加大質量監(jiān)督執(zhí)法力度

通過建立健全相關法律法規(guī)，明確工程質量監(jiān)督機構的職能，賦予其監(jiān)督權力，使各項工作能夠高質量落實。為了促進質量監(jiān)督工作公平、公正、公開的開展，減少或者防止工程質量監(jiān)督工作人員濫用職權，要嚴格按照行政許可法相關規(guī)定，推進質量監(jiān)督機構的深化改革。從建設工程質量監(jiān)督站的角度分析，必須要注重加大質量監(jiān)督執(zhí)法力度，聯(lián)合相關部門共同執(zhí)法，對違法企業(yè)嚴肅查處。以某企業(yè)為例，其在未辦理國有土地使用證和建設工地用地規(guī)劃許可證等基本建設程序的情況下，組織開展施工作業(yè)，屬于違法施工行為，嚴重擾亂了建設工程市場，執(zhí)法部門通過對其查封，保障生產的安全。

2.5 加大施工安全與環(huán)保監(jiān)督

隨著國家對安全環(huán)保的重視，公路工程中安全與環(huán)保也是監(jiān)督檢查的重點。監(jiān)督單位要重點進行以下工作：（1）要監(jiān)督檢查項目部制定的安全生產管理與保證體系，檢查項目部對安全員的配置情況，以及安全員的履職情況;監(jiān)督檢查承包單位安全生產許可證和安全標準化認證證書，查驗安全管理負責人的職業(yè)資格;監(jiān)督檢查工程項目重大危險源清單以及應急預案，檢查工程施工過程中各項安全防護措施的落實情況;（2）要求監(jiān)理工程師要檢查項目部對施工人員的安全教育情況，檢查臨時用電、機械施工、危險品保管等風險環(huán)節(jié)的安全管理情況;（3）要求監(jiān)理工程師要監(jiān)督檢查施工現場環(huán)境保護情況，監(jiān)督廢土方、廢料、廢油的處理情況，保證公路施工不會影響農田排灌系統(tǒng)和市政管網系統(tǒng);（4）要求監(jiān)理工程師要檢查施工現場的運輸道路，施工方應做好降塵工作，對作業(yè)現場進行灑水，及時清洗運輸車輛等。對安全環(huán)保不合格工程的要及時約談建設單位法人，對施工單位該停工的就得停工，該改正的就得及時整改。

2.6 要加大對建筑材料的監(jiān)督檢查

建筑材料是不影響工程質量的重大因素，也是降低工程成本的主要途徑，應要求施工單位在開工前要編制材料實驗檢測計劃，材料進場前要填寫工程材料設備標報審表，監(jiān)理認可合格后方可進場。材料進場后，首先依據圖紙、規(guī)范對材料的規(guī)格型號、外觀進行檢查驗收;然后按照國家有關規(guī)范和標準進行復驗;合格后報監(jiān)理批準方可使用。要嚴格執(zhí)行國家建筑材料見證取樣和送檢制度，質量監(jiān)督部門要對材料見證取樣和送檢工作進行監(jiān)督管理。施工單位必須按照設計要求、工程建設標準和有關規(guī)定，對試件、試塊和材料進行檢驗，未檢驗或檢驗不合格的不得使用。對未按規(guī)定送檢或者檢驗次數達不到標準要求的工程，分部工程不得驗收，監(jiān)督部門可對施工單位或監(jiān)理單位進行行政處罰。

2.7 對公路建設工程強制性標準監(jiān)督檢查

強制性標準監(jiān)督檢查的內容包括：（1）有關公路工程技術人員是否熟悉掌握強制性標準;（2）公路工程的項目規(guī)劃、勘察設計、施工驗收是否符合強制性標準的規(guī)定;（3）公路工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規(guī)定;（4）公路工程項目的安全、質量是否符合強制性標準的規(guī)定;（5）公路工程中采用的導則、指南手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性標準的規(guī)定。施工單位違反強制性標準的責令改正，施工單位負責返工，修理并賠償有關費用。違反國家強制性標準，造成工程質量安全隱患或工程事故的，按照有關國家法律規(guī)定對事故責任單位和責任人進行處罰。

3 結束語

綜上所述，公路工程質量監(jiān)督責任重大，使命光榮。對控制公路工程質量有非常重要的意義，但在目前的質量監(jiān)督管理體系中還存在較多的問題，需要政府機關加快執(zhí)法改革力度，建立完善的公路質量監(jiān)督體系，質量監(jiān)督機構要提高自身素質，完善工作程序，為公路質量提高貢獻力量。

參考文獻：

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