李玉紅 段麗敏 王瑩

[摘 ?要]干部廉政檔案管理系統(tǒng)是將紙質(zhì)廉政檔案網(wǎng)絡(luò)化，可以更直觀地、全面的反映了干部基本情況、政治品質(zhì)、思想動(dòng)態(tài)及家庭社會(huì)關(guān)系等情況，是全面考察干部、了解干部，準(zhǔn)確選拔、使用、考核干部的重要依據(jù)。文章就領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)建立過(guò)程進(jìn)行了描述，對(duì)廉政檔案管理系統(tǒng)的重要意義及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)前期的探索和實(shí)踐，對(duì)廉政檔案管理系統(tǒng)下步的使用和推廣提出自己的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 廉政檔案;問(wèn)題分析;管理系統(tǒng);認(rèn)識(shí)體會(huì)

一、領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案系統(tǒng)建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和目標(biāo)設(shè)定

按照課題的需要，我們首先建立了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確了責(zé)任部門。在與紀(jì)委監(jiān)督部進(jìn)行工作匯報(bào)溝通后，制定了《領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)項(xiàng)目人員分工、項(xiàng)目運(yùn)行計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容等作了安排，確保了系統(tǒng)建設(shè)工作的有序運(yùn)行。

項(xiàng)目組認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案系統(tǒng)不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員成長(zhǎng)的有效監(jiān)督，也是廉潔從業(yè)的一面“鏡子”，更是黨組織衡量黨員干部的重要“標(biāo)尺”。實(shí)現(xiàn)以上的功能，系統(tǒng)不僅要強(qiáng)化內(nèi)容的全面性、完整性，更要在強(qiáng)化系統(tǒng)的應(yīng)用性上下功夫，在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了建立廉政檔案系統(tǒng)的“六個(gè)有利于”的目標(biāo)。一是有利于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人全面了解本單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉政情況;二是有利于系統(tǒng)了解領(lǐng)導(dǎo)人員的成長(zhǎng)情況、工作狀態(tài)、作風(fēng)形象、群眾評(píng)判等;三是有利于強(qiáng)化對(duì)后備干部的監(jiān)督和管理;四是有利于紀(jì)委監(jiān)督部門在干部選拔任用前作出正確的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù);五是有利于把好代表資格、評(píng)優(yōu)樹(shù)模的入選關(guān)口;六是有利于分管領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”。

二、領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)的體系建設(shè)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)內(nèi)容。

1.完善中層領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，建立優(yōu)秀年輕干部（中層）廉政檔案。中層領(lǐng)導(dǎo)人員主要指二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、油田機(jī)關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司高級(jí)專家、油田首席專家、油田高級(jí)專家、油田專家（不含退出現(xiàn)職人員），廉政檔案內(nèi)容是在“領(lǐng)導(dǎo)干部活頁(yè)夾”的基礎(chǔ)上，增加了季度寫實(shí)等資料，廉政檔案資料內(nèi)容為10項(xiàng)。優(yōu)秀年輕干部（中級(jí)）主要是指優(yōu)先提拔為中層領(lǐng)導(dǎo)人員的基層領(lǐng)導(dǎo)人員，廉政檔案內(nèi)容為優(yōu)秀年輕干部（中層）廉政檔案。

2.完善基層領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，建立優(yōu)秀年輕干部（基層）廉政檔案。基層領(lǐng)導(dǎo)人員主要是指二級(jí)單位總法律顧問(wèn)、總監(jiān)、副總師、正副科級(jí)干部、主任師、高級(jí)主管、基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，廉政檔案內(nèi)容是以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核表為基礎(chǔ)，根據(jù)涉及到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善廉政檔案內(nèi)容，主要增加了分管領(lǐng)導(dǎo)畫像評(píng)價(jià)情況、季度工作寫實(shí)評(píng)價(jià)等資料，廉政檔案資料內(nèi)容為7項(xiàng)內(nèi)容。優(yōu)秀年輕干部（基層）主要是指優(yōu)先提拔為基層領(lǐng)導(dǎo)人員的人員，廉政檔案內(nèi)容為優(yōu)秀年輕干部基本情況登記表（基層）。

（二）領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案建立責(zé)任分工和權(quán)限劃分

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行了分工。廉政檔案管理系統(tǒng)由兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)督部門牽頭建立和日常管理。中層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案由公司紀(jì)委監(jiān)督部牽頭建立，公司黨委辦公室、綜合管理部、人力資源部（黨委組織部）、審計(jì)部等油田機(jī)關(guān)職能部門、各二級(jí)單位黨委（直屬黨總支）和機(jī)關(guān)黨委配合。二級(jí)單位基層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案，由二級(jí)單位紀(jì)委監(jiān)督室建立，組織人事部門、黨委辦公室、信息管理等部門配合。油田機(jī)關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案，由機(jī)關(guān)紀(jì)委建立，所在部門配合。

2.用戶權(quán)限劃分。根據(jù)職級(jí)不同和信息保密級(jí)別，系統(tǒng)對(duì)用戶有嚴(yán)格的權(quán)限控制，廉政檔案管理系統(tǒng)用戶權(quán)限分為三類：

1）主要用戶：?jiǎn)挝稽h政正職和紀(jì)委負(fù)責(zé)人有查看本單位所有領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案的權(quán)限;紀(jì)委監(jiān)督部門、組織人事部門有查看本單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案的權(quán)限。

2）部門管理員：紀(jì)委監(jiān)督和組織人事部門專人負(fù)責(zé)檔案錄入、檔案修改、檔案查詢等權(quán)限，一般每年1月和7月要進(jìn)行兩次維護(hù)。

3）系統(tǒng)管理員：可以管理整個(gè)系統(tǒng)的檔案信息，并根據(jù)管理的需要進(jìn)一步細(xì)分權(quán)限，為了嚴(yán)格權(quán)限規(guī)劃，保證檔案信息不會(huì)泄密，人員及人數(shù)由油田紀(jì)委監(jiān)督部確定。

（三）系統(tǒng)搭建和技術(shù)支撐

1.明確兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。建立兩級(jí)平臺(tái)：一是企業(yè)層面平臺(tái)。由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)委監(jiān)督部等有查看需要的人員組成，可查看所有人員檔案;二是二級(jí)單位層面平臺(tái)。由二級(jí)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)委監(jiān)督室等有查看需要的人員組成，可查看本單位人員檔案。

2.技術(shù)支撐。在建立檔案系統(tǒng)中，一是確定系統(tǒng)架構(gòu)。使用JAVA語(yǔ)言開(kāi)發(fā)，參考J2EE企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)發(fā)，進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是調(diào)試開(kāi)發(fā)工具和平臺(tái)。通過(guò)多次嘗試，我們最終選擇系統(tǒng)使用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式 web開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言為 jsp+JAVA。通過(guò)一段時(shí)間的摸索，數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)建立完成。三是進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)試運(yùn)行。為了方便使用，我們將系統(tǒng)掛靠在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)上，錄入部分領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案信息，開(kāi)展試運(yùn)行后，進(jìn)行調(diào)試。

三、建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.主要用戶是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案系統(tǒng)的實(shí)用性還有待加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)建立，是從紀(jì)委考察干部的角度出發(fā)，注重基礎(chǔ)資料、廉潔從業(yè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉政意見(jiàn)回復(fù)等幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和謀劃的。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人等主要用戶對(duì)系統(tǒng)的需求和側(cè)重點(diǎn)還有更高要求，我們還需要從提高系統(tǒng)的實(shí)用性出發(fā)，在滿足主要用戶需求上持續(xù)改進(jìn)。

2.經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)我們?cè)械狞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核有一些不到位的情況。在領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理系統(tǒng)內(nèi)容錄入過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，近幾年的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，注重于打分和正面肯定偏多，群眾的考評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有及時(shí)指出不足和缺點(diǎn)，導(dǎo)致考核有流于形式的現(xiàn)象。我們認(rèn)識(shí)到，考核的目的是為了客觀反應(yīng)干部黨風(fēng)廉政方面的具體情況，為選人用人提供依據(jù)，我們要提高對(duì)評(píng)價(jià)的重視程度，多談缺點(diǎn)、講不足，讓考核有效果;在內(nèi)容中要加大組織鑒定、結(jié)論性、群眾參與等材料的比例;分管領(lǐng)導(dǎo)的畫像評(píng)價(jià)情況要有三分之二談不足的硬性要求，讓系統(tǒng)真實(shí)反映每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的實(shí)際情況。

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