崔國華

摘要：有效解決相對貧困問題是實(shí)現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興所面臨的重大課題之一。通過樹立持久戰(zhàn)思想以建立完善長效機(jī)制，細(xì)化相對貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)以建立動態(tài)管理機(jī)制，健全工作機(jī)制以加強(qiáng)職能部門的能力建設(shè)，對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，確保打好解決相對貧困的持久戰(zhàn)。該研究可為從政策層面推進(jìn)解決農(nóng)村相對貧困機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口;相對貧困;長效機(jī)制;思考

在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，將工作重點(diǎn)從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，是中共中央的重大決策和戰(zhàn)略調(diào)整。有效解決相對貧困問題，是實(shí)現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興所面臨的重大課題之一。建議將解決農(nóng)村人口的相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對標(biāo)對表，精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判，盡快建立切實(shí)可行的長效機(jī)制，確保打好解決相對貧困的持久戰(zhàn)。具體建議如下。

1 ?牢固樹立持久戰(zhàn)思想，建立完善長效機(jī)制

（1）按照世界銀行的看法，收入水平達(dá)不到當(dāng)?shù)厝司杖?/3的，視為相對貧困人口。相對貧困是在社會發(fā)展中不斷變化的動態(tài)矛盾，相對貧困現(xiàn)象在人類發(fā)展史上長期存在，也在世界各國乃至發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)生。

（2）我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、居民收入差距較大的矛盾仍然突出，解決相對貧困是我國當(dāng)前乃至今后很長一段時期的持久戰(zhàn)工程。

（3）解決相對貧困，應(yīng)立足2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的基本國情，吸納借鑒精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，將解決農(nóng)村人口相對貧困對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相應(yīng)調(diào)整已經(jīng)出臺的扶貧政策，逐步完善各項(xiàng)工作制度，建立目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行有序、保障有力的長效機(jī)制，并在工作實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。

2 ?對表“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建立目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制

（1）兩個“一百年奮斗目標(biāo)”是2050年前我國社會主義建設(shè)和全國各族人民共同奮斗的總目標(biāo)。

（2）各級黨委政府要以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為引領(lǐng)，以中共中央做出的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署為基本遵循，充分認(rèn)識相對貧困長期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，全面分析本地區(qū)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際水平，以確保絕對貧困人口不返貧為基礎(chǔ)，科學(xué)制定本地區(qū)解決農(nóng)村人口相對貧困的階段性目標(biāo)。

（3）階段性目標(biāo)既要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)總體一致，又要符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，還應(yīng)該在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3 ?細(xì)化相對貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理機(jī)制

（1）我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同省市、縣區(qū)乃至村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均存在很大差異。

（2）在劃分相對貧困省市、縣區(qū)、村的同時，相對貧困人口的劃分更為復(fù)雜。

（3）以前的建檔立卡貧困戶是否屬于相對貧困人口，還有哪些不屬于建檔立卡貧困戶的人口要劃為相對貧困，需要建立完善的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在制定相對貧困戶劃分標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮其顯性、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，也要考慮其真實(shí)的物質(zhì)生活水平現(xiàn)狀。

（5）地劃分相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求基層干部和群眾意見，確定后的劃分標(biāo)準(zhǔn)要公布公開，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行定期評價制度，建立相對貧困人口的動態(tài)管理機(jī)制。

4 ?健全工作機(jī)制，加強(qiáng)職能部門的能力建設(shè)

（1）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，各級扶貧機(jī)構(gòu)是牽頭的職能部門。按照國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)精神，脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)完成后，各級扶貧機(jī)構(gòu)將并入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。

（2）全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好解決相對貧困問題的持久戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政策解讀能力、協(xié)調(diào)調(diào)度能力，在各級黨委政府支持下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

5 ?對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制

5.1 ?健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為相對貧困人口拓展就業(yè)空間

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！痹诿撠毠?jiān)戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的扶貧渠道之一。依托政策支持，各地發(fā)展了一大批鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)。2019年6月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，各地相繼出臺了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計(jì)劃。為更好發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在解決相對貧困中的引領(lǐng)作用，各地應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)扶貧的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策做好對接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)相對貧困人口就近就業(yè)，并隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提高經(jīng)濟(jì)收入水平。

5.2 ?完善人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，為解決相對貧困提供能力支撐

人才培訓(xùn)是精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一，為貧困人口提升工作技能、提高創(chuàng)業(yè)能力發(fā)揮了顯著作用。在解決相對貧困的工作中，應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)人才培訓(xùn)的成功模式，對接鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，完善人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，大力培育新型農(nóng)民，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)作用，帶動相對貧困人口工作技能的不斷提升。

5.3 ?依托文化振興和組織振興，建立精神激勵和思想保障機(jī)制

貧窮固然可怕，但靠窮吃窮的思想更可怕，只有充分調(diào)動相對貧困戶的積極性，才能從根本上解決問題。隨著農(nóng)村文化設(shè)施不斷完善，有利于更好開展以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的思想道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)相對貧困戶積極進(jìn)取的工作熱情，樹立健康向上的精神風(fēng)貌。隨著農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，基層黨組織解決相對貧困問題的能力不斷提升，可以更好地發(fā)揚(yáng)黨員干部的先鋒模范作用，有助于幫助相對貧困戶擺脫精神貧困。

參考文獻(xiàn)

[1] 白永秀，吳楊辰浩.論建立解決相對貧困的長效機(jī)制[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2020，334（3）：20-32.