王娟

一、新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）新疆維吾爾自治區(qū)技工教育基本情況

截至2020年年底，新疆維吾爾自治區(qū)共有技工院校103所（不含兵團(tuán)，下同）。其中，按照辦學(xué)層次分，有技師學(xué)院19所、高級(jí)技工學(xué)校11所、普通技工學(xué)校73所;按照辦學(xué)性質(zhì)分，有地方人社部門辦學(xué)71所、行業(yè)辦學(xué)15所、企業(yè)辦學(xué)7所、民辦院校4所、其他6所。在校生8萬(wàn)余人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上。

（二）新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展特點(diǎn)

1.在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，政府全方位統(tǒng)籌，采取多種措施，加大管理力度，提升教育教學(xué)質(zhì)量，改善教育教學(xué)環(huán)境。技工院校學(xué)制教育在校生人數(shù)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，在校生穩(wěn)定率大幅提高。

2.招生人數(shù)逐年增加

在與企業(yè)共同培養(yǎng)培訓(xùn)員工，實(shí)行“理論實(shí)踐不脫節(jié)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤”的彈性教育教學(xué)培養(yǎng)培訓(xùn)模式以來(lái)，全區(qū)技工院校招生人數(shù)取得了突破性增長(zhǎng)，2020年技工院校學(xué)制教育招生人數(shù)3.67萬(wàn)人，較“十二五”末招生人數(shù)增長(zhǎng)31.5%。

3.畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定

2020年學(xué)制教育畢業(yè)生近2萬(wàn)人，就業(yè)率為97.5%?！笆濉逼陂g，全區(qū)技工院校畢業(yè)生平均就業(yè)率為97.3%。

4.師資隊(duì)伍實(shí)力不斷增強(qiáng)

全區(qū)技工院校中，文化理論課教師6 827人，生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師1 464人，“一體化”教師3 013人。

5.職業(yè)培訓(xùn)為社會(huì)輸送大批技能人才

全區(qū)技工院校堅(jiān)持學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，積極開(kāi)展面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)在崗職工、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生的短期培訓(xùn)，年均開(kāi)展各類培訓(xùn)20萬(wàn)人次。

總體上看，新疆維吾爾自治區(qū)技工教育已初步形成了以高級(jí)技工學(xué)校為龍頭，重點(diǎn)技工學(xué)校為骨干，學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為勞動(dòng)者終身提高職業(yè)能力服務(wù)的綜合職業(yè)培訓(xùn)體系。

二、德國(guó)技工教育發(fā)展的啟示

國(guó)以才立，業(yè)以才興。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)德國(guó)技工教育有很多先進(jìn)的教學(xué)模式和理念值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）企業(yè)廣泛參與的培養(yǎng)模式

在德國(guó)，企業(yè)都是自愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)的，沒(méi)有政府的強(qiáng)制，也沒(méi)有額外的財(cái)政補(bǔ)助或政策優(yōu)惠。

（二）貼近企業(yè)崗位的培養(yǎng)理念

在德國(guó)，企業(yè)是雙元制職業(yè)教育的實(shí)施主體，企業(yè)根據(jù)人才需求發(fā)布培訓(xùn)崗位，以崗位為中心對(duì)學(xué)生展開(kāi)實(shí)踐和理論教學(xué)。規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容和嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，保證了學(xué)生結(jié)業(yè)后能夠達(dá)到崗位要求的技術(shù)水平。

（三）突出職業(yè)能力的培養(yǎng)方法

德國(guó)雙元制職業(yè)教育體系重視推行行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，在教學(xué)過(guò)程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，注重以學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)置學(xué)習(xí)任務(wù)，以完成產(chǎn)品為學(xué)習(xí)總結(jié)，以手、心、腦并用為過(guò)程，從完成“任務(wù)”著手，讓學(xué)生在討論任務(wù)、分析任務(wù)、操作完成任務(wù)的過(guò)程中順利建構(gòu)起知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，最終形成學(xué)生的綜合職業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

（四）培訓(xùn)考核分離的考核模式

培訓(xùn)由企業(yè)和職業(yè)院校共同完成，而考試則是由德國(guó)工商聯(lián)合會(huì)（IHK）牽頭組織，考試委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。學(xué)生考試合格才能拿到德國(guó)工商聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的職業(yè)資格證并順利畢業(yè)成為企業(yè)員工。培訓(xùn)與考試相分離，發(fā)揮了考試對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)督和約束作用。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化師資隊(duì)伍

德國(guó)對(duì)職業(yè)院校教師和企業(yè)培訓(xùn)師的專業(yè)化要求標(biāo)準(zhǔn)比較高。職業(yè)教師除具有學(xué)歷和資歷外，還必須經(jīng)過(guò)2年以上的工廠實(shí)踐;企業(yè)培訓(xùn)師一般為雙元制職業(yè)教育的畢業(yè)生，在企業(yè)工作至少3年以上，還必須取得“師傅”資格，學(xué)過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)，再經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)獲得培訓(xùn)師資格證書。

（六）明確、準(zhǔn)確、精確的管理方式

德國(guó)內(nèi)卡蘇姆奧迪工廠、德國(guó)REFORM機(jī)械公司、德國(guó)知名智能制造企業(yè)愛(ài)孚迪（FFT）、德國(guó)大眾汽車智能工廠等企業(yè)實(shí)行明確到人、準(zhǔn)確到物、精確到分鐘的先進(jìn)管理方式。

三、加快新疆維吾爾自治區(qū)技工教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

按照“懂教育的政治家和講政治的教育家辦教育”的要求，加強(qiáng)各級(jí)技工院校領(lǐng)導(dǎo)班子配備。

技工院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的教育方針，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化工作部署、解決頑障痼疾等有力舉措，為全體教師提供潛心育人的工作環(huán)境，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）落實(shí)職教改革政策，構(gòu)建產(chǎn)教融合的育人環(huán)境

全面落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體要求，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作工作機(jī)制。完善校企在專業(yè)設(shè)置、建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案審定、教學(xué)資源共建共享、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)徒制試點(diǎn)、師資培訓(xùn)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等方面的溝通協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施學(xué)校把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校的產(chǎn)教融合模式，探索辦學(xué)進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化的合作形式，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。

鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦技工教育，探索技工院校混合所有制改革，不斷完善相關(guān)制度和政策，為混合所有制技工院校的健康發(fā)展提供保障。

推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定與評(píng)選工作。近年來(lái)，國(guó)家相繼制定并發(fā)布了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》三個(gè)相互銜接的重要文件，明確了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)并給予產(chǎn)教融合型企業(yè)減免相關(guān)稅收的政策紅利。新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)盡快制定相應(yīng)實(shí)施性認(rèn)定辦法，開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定工作，早日實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)保障人才質(zhì)量的基礎(chǔ)

1.持續(xù)改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

通過(guò)引進(jìn)行業(yè)企業(yè)專家及擴(kuò)大“免費(fèi)師范生”培養(yǎng)規(guī)模等措施，構(gòu)建一支數(shù)量充足、具有創(chuàng)新精神的雙師結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍。

2.不斷加強(qiáng)一體化教師的培養(yǎng)

明確教師職業(yè)成長(zhǎng)方向、擴(kuò)大一體化教師培養(yǎng)規(guī)模、加強(qiáng)教師隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)是當(dāng)前提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

3.切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)技工院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度

技工院校要制訂教師到企業(yè)實(shí)踐的配套制度，包含制訂校企合作企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)聯(lián)系對(duì)接、崗位安排、工作任務(wù)分配、企業(yè)考勤管理、實(shí)踐培訓(xùn)津貼、過(guò)程監(jiān)督檢查、實(shí)踐評(píng)定等制度文件，為順利開(kāi)展教師到企業(yè)實(shí)踐提供保障，確保教師到企業(yè)實(shí)踐的成效。

（四）深化教育教學(xué)改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審定人才培養(yǎng)方案

以培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線的實(shí)用型、技能型人才為目標(biāo)。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求，組織開(kāi)展教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

2.以學(xué)生為中心，改革教育教學(xué)方式方法

引導(dǎo)教師積極探索教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)設(shè)計(jì)能力。注重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中的互動(dòng)和交流，實(shí)現(xiàn)“學(xué)中做、做中學(xué)”。

3.完善技工院校職業(yè)技能競(jìng)賽機(jī)制

探索實(shí)施“以賽促教、以賽促學(xué)、學(xué)賽結(jié)合”的教學(xué)模式。增加競(jìng)賽工種項(xiàng)目，擴(kuò)大競(jìng)賽影響面。完善競(jìng)賽選手選拔培養(yǎng)和集訓(xùn)機(jī)制。營(yíng)造校與校之間的技能競(jìng)賽氛圍。

4.加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量管控，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

降低或取消技工院校畢業(yè)生畢業(yè)率的相關(guān)指標(biāo)，取消畢業(yè)清考，嚴(yán)格學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程考核，并建立由企業(yè)、政府、學(xué)校三方參與的學(xué)生考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)把學(xué)生畢業(yè)出口關(guān)，全面提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化專業(yè)資源配置，提升“中國(guó)制造2025”背景下技工教育服務(wù)能力

1.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性

政府應(yīng)加大對(duì)技工院校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)層次、職責(zé)分工的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度。使技工院校立足辦學(xué)定位，找準(zhǔn)辦學(xué)方向，聚焦自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)、做專特色專業(yè)”的辦學(xué)思路，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，合理配置有限的教育資源，走差異化特色化發(fā)展之路，避免一窩蜂地開(kāi)設(shè)熱門專業(yè)，技工院校間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)。

2.保持專業(yè)教學(xué)的前瞻性、敏銳性

技工院校應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展方向，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，使學(xué)生具備“中國(guó)制造2025”背景下運(yùn)用信息手段實(shí)現(xiàn)智能制造目標(biāo)的職業(yè)素養(yǎng)。

3.注重綜合能力培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

在“中國(guó)制造2025”背景下，社會(huì)分工協(xié)作日益緊密，知識(shí)更新日新月異，技工教育除了培養(yǎng)學(xué)生基本的勞動(dòng)技能外，更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)交往能力、終身學(xué)習(xí)能力，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓學(xué)生不僅成為技能過(guò)硬的“職業(yè)人”，還要成為心智成熟的“社會(huì)人”。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳）