喬金亮

脫貧攻堅圓滿收官，但產業(yè)發(fā)展不能收官。應接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，把產業(yè)扶貧轉變?yōu)楫a業(yè)振興。鄉(xiāng)村產業(yè)有自身發(fā)展規(guī)律，要注重長期培育和穩(wěn)定支持。在此基礎上，拓展產業(yè)聯(lián)農增收空間，把就業(yè)機會更多留給農民，把產業(yè)增值更多留在農村。

日前舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。筆者認為，脫貧攻堅圓滿收官，但產業(yè)發(fā)展不能收官。應接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，把產業(yè)扶貧轉變?yōu)楫a業(yè)振興。鄉(xiāng)村產業(yè)有自身發(fā)展規(guī)律，要注重長期培育和穩(wěn)定支持。在此基礎上，拓展產業(yè)聯(lián)農增收空間，把就業(yè)機會更多留給農民，把產業(yè)增值更多留在農村。

產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。發(fā)展產業(yè)既是增強脫貧地區(qū)發(fā)展基礎、增強造血功能的主要依托，也是提高脫貧群眾收入和發(fā)展信心的重要途徑。脫貧攻堅的根本之策是產業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村振興的第一要務是產業(yè)振興。沒有產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)農村更好發(fā)展就是空中樓閣。因此，無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是全面推進鄉(xiāng)村振興，首先就是要鞏固好產業(yè)扶貧的成果，發(fā)揮好產業(yè)的基礎支撐作用。

雖然脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展取得了重大歷史性成就，但產業(yè)總體還處在成長期，整體水平還不高，產業(yè)鏈條不夠長，一些地方產銷銜接還不夠順暢。有基層干部反映，前幾年大部分扶貧政策集中在貧困戶，對邊緣戶、一般戶支持不足。此前，產業(yè)扶貧多是支持發(fā)展種養(yǎng)項目，對基地建設、科技服務等產前環(huán)節(jié)和產品加工、品牌打造等產后環(huán)節(jié)的支持不夠，導致一些產業(yè)效益還不夠高。比如，由于倉儲冷鏈設施普遍缺乏，產品上市期集中，往往會出現(xiàn)“人參賣出蘿卜價”的現(xiàn)象。

脫貧攻堅過程中，各地發(fā)展了大批產業(yè)扶貧項目，很短時期內實現(xiàn)了對貧困戶的覆蓋，有力地促進了脫貧增收。脫貧攻堅取得全面勝利后，這些產業(yè)依然要培育壯大，也需要提前謀劃應對難題。比如，有些產業(yè)扶貧項目是“短平快”項目，要增強其抗自然風險和市場風險的能力；又如，前兩年集中發(fā)展的水果、茶葉等產品，今明兩年將進入豐產期、集中上市，要避免出現(xiàn)銷售困難。今年起，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要從注重短期脫貧目標轉向產業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民穩(wěn)定增收的長效目標，在保持產業(yè)覆蓋面的同時，更注重產業(yè)帶動的質量。

產業(yè)發(fā)展要堅持規(guī)劃引領。摘帽前，貧困縣都制定了產業(yè)扶貧規(guī)劃，距今已有時日，隨著市場變化和產業(yè)升級，很多規(guī)劃已不能適應發(fā)展要求，急切需要調整完善。要推動脫貧縣立足資源稟賦和市場需求，立足現(xiàn)有形勢和產業(yè)基礎，進一步完善特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)用力推進規(guī)劃實施，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展，絕不能半途而廢。要通過品牌打造帶動產業(yè)升級，依托脫貧地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境和獨特資源優(yōu)勢，發(fā)展“獨一份”“特中特”的優(yōu)質產品。

產業(yè)振興要注重帶動農民。近年來，脫貧縣已引進和培育眾多農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社，有了新型經營主體帶動村民致富。但毋庸諱言，龍頭企業(yè)規(guī)模還是偏小，合作社帶動能力還較弱，利益聯(lián)結還不夠緊。對此，要在“育主體、帶農戶”方面下更大功夫。引導各類主體通過訂單生產、就業(yè)務工、股份合作、資產租賃等多種方式，實現(xiàn)穩(wěn)定利益聯(lián)結，讓農戶持續(xù)受益。

按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，集中連片區(qū)域化布局是實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模效應的關鍵。今后，推進脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，應在工作布局上打破簡單的貧困、非貧困“兩分法”，將規(guī)劃范圍和支持對象擴展到邊緣戶、一般戶，統(tǒng)籌縣域內所有脫貧村和非貧困村，引導財政投入、金融保險、科技人才服務等資源要素統(tǒng)籌投入、全域覆蓋、全體受益，實現(xiàn)從特惠向普惠的轉變，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下基礎。

（來源：《經濟日報》，2021-03-02）