劉彥富

（鹽城市消防救援支隊(duì)，江蘇 鹽城224006）

消防通道，即消防人員在實(shí)施營救時(shí)需要經(jīng)過的專用通道，或者對(duì)被困人員進(jìn)行疏散的專用通道。[1]在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，消防通道能夠幫助消防救援人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，也為被困人員及時(shí)撤離提供通道。消防通道不暢通往往在事故發(fā)生時(shí)進(jìn)一步增加事故危害。2019年5月，陜西省西安市某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員第一時(shí)間出動(dòng)趕到現(xiàn)場(chǎng)，但由于消防通道被占耽誤了救援，有兩人不幸身亡。2020年1月，重慶市渝北區(qū)加州花園一高層發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員及時(shí)趕到，但小區(qū)周邊通道被隔離樁、停放的轎車等占用，消防車無法進(jìn)入火場(chǎng)施救，附近市民合理推翻抬走堵路車輛，所幸沒有造成人員傷亡。[2]小區(qū)消防通道堵塞大多歸因于物業(yè)擅自變更建筑物結(jié)構(gòu)、安全管理混亂、老舊小區(qū)沒有設(shè)置合理的消防通道等。[3]小商販占道經(jīng)營、顧客隨意停車、私搭亂建臨時(shí)建筑等也會(huì)占用消防通道。[4]為切實(shí)有效解決全區(qū)住宅小區(qū)、建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等存在的消防通道不通暢，疏散通道占用、堵塞等問題，確保應(yīng)急疏散通道暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，鹽都區(qū)開展了消防通道專項(xiàng)安全治理工作，通過深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮各部門安全職能，對(duì)消防通道的封閉和占用堵塞問題進(jìn)行了針對(duì)性的整改，打通“生命通道”集中治理活動(dòng)也作為常態(tài)化行動(dòng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力的重要一環(huán)，最終形成了以“點(diǎn)線面”結(jié)合為抓手，細(xì)抓、真干、主動(dòng)防的治理體系，專項(xiàng)整治工作取得了良好效果。

1 消防通道安全治理方案

為解決鹽都區(qū)消防通道堵塞，消防設(shè)施缺乏、消防車道劃線不規(guī)范等問題，結(jié)合鹽都區(qū)的實(shí)際情況，制定了本區(qū)消防通道的專項(xiàng)治理方案：

1.1 全面排查消防通道安全隱患

在全區(qū)范圍內(nèi)開展摸底排查工作，建立“板塊自查、部門聯(lián)查、消防抽查”的隱患排查整治體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）會(huì)同相關(guān)部門開展消防通道排查登記工作，全面查清各小區(qū)、建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的占用堵塞情況，并建立相關(guān)問題清單，設(shè)定整改時(shí)限，務(wù)必做到排查隱患全覆蓋，檢查問題無遺漏。

1.2 重拳整治違規(guī)占用消防通道

在前期排查的基礎(chǔ)上，區(qū)公安、消防、住建、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法開展集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法侵占消防通道行為。嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，督促物業(yè)單位主動(dòng)開展防火檢查、巡查工作，及時(shí)整改違章鎖閉、封堵安全出口等火災(zāi)隱患。區(qū)城管局對(duì)私自搭建構(gòu)筑物及占道堆物、設(shè)攤經(jīng)營的，通過采取行政處罰、掛牌督辦、強(qiáng)制執(zhí)行等方式推動(dòng)隱患徹底整改，對(duì)拒不整改的單位和個(gè)人，依法對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，對(duì)占道經(jīng)營進(jìn)行處罰；區(qū)住建局督促物業(yè)單位對(duì)電動(dòng)自行車入樓停放、小區(qū)內(nèi)汽車亂停亂放的，要教育勸導(dǎo)，責(zé)令改正；區(qū)公安局對(duì)違停車輛進(jìn)行清拖，確保隱患整改到位。同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)整改完成的小區(qū)、市場(chǎng)開展整治工作“回頭看”，確保問題不反彈。

1.3 源頭治理強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)消防、住建、自然資源等部門對(duì)于老舊小區(qū)的電動(dòng)自行車集中停放和充電點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置，推廣建設(shè)智能充電樁，對(duì)電動(dòng)自行車消防安全強(qiáng)化管理；對(duì)新建小區(qū)提前做好規(guī)劃，同步建設(shè)智能充電點(diǎn)，解決小區(qū)居民充電難問題。區(qū)住建局督促物業(yè)單位在消防車道、疏散通道、消防車登高作業(yè)面等位置采取車道劃線、設(shè)立消防標(biāo)識(shí)等方式，全面規(guī)范消防通道管理；牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)停車場(chǎng)（庫）只賣不租問題，切實(shí)解決“地下車庫空置、地上車輛成堆”問題。

1.4 造濃氛圍提高公民消防意識(shí)

區(qū)消防救援大隊(duì)在各小區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，主動(dòng)公布舉報(bào)電話，引導(dǎo)業(yè)主開展自查自糾，主動(dòng)舉報(bào)占用消防通道違法行為。同時(shí)，利用電視、微信公眾號(hào)、LED屏、張貼公告等多種方式，曝光了嚴(yán)重堵塞消防通道的違法行為；同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各相關(guān)部門搶抓“119宣傳活動(dòng)月”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)段，以“打通生命通道”為主題，開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)”等“三進(jìn)”宣傳活動(dòng)，全力造濃宣傳氛圍。

2 消防通道安全問題排查現(xiàn)狀

消防通道專項(xiàng)整治的對(duì)象主要是居民住宅小區(qū)、高層公共建筑、建材和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽都區(qū)共有居民住宅小區(qū)157個(gè)，其中，高層居民住宅小區(qū)98個(gè)，單、多層居民住宅小區(qū)59個(gè)。157個(gè)居民住宅小區(qū)中，有物業(yè)管理單位的是115個(gè)，占小區(qū)總數(shù)的73.25%。沒有物業(yè)管理單位的是42個(gè)，占小區(qū)總數(shù)的26.75%，目前已全部落實(shí)村（居）委員會(huì)臨時(shí)代管負(fù)責(zé)。有市場(chǎng)31個(gè)，其中，建材市場(chǎng)6個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè)（含已關(guān)停的2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。

在對(duì)鹽都區(qū)進(jìn)行消防通道專項(xiàng)整治“家家到”行動(dòng)及集中夜查行動(dòng)中，對(duì)22個(gè)商場(chǎng)市場(chǎng)及16個(gè)住宅小區(qū)存在的消防安全問題進(jìn)行了調(diào)查，共排查梳理出問題隱患7個(gè)方面、79條隱患，主要有：無水小區(qū)7個(gè)，水壓不足小區(qū)8個(gè)，消防車通道劃線不標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，消防設(shè)施癱瘓小區(qū)8個(gè)，車位嚴(yán)重不足小區(qū)8個(gè)，地下車位“只賣不租”小區(qū)30個(gè)，“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)未啟動(dòng)安裝板塊10家。

住宅小區(qū)消防通道存在的問題有：一是物業(yè)管理單位服務(wù)管理水平需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是還未形成消防通道管理長效機(jī)制；三是部分小區(qū)未能從根本上解決消防通道堵塞問題；四是消防通道專項(xiàng)督導(dǎo)檢查需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 消防通道安全治理工作成效

區(qū)消防大隊(duì)聯(lián)合其他相關(guān)部門經(jīng)過充分的隱患排查治理、監(jiān)督整改及宣傳教育工作，鹽都區(qū)消防通道堵塞問題得到了極大改善，消防隱患基本整改到位。

3.1 智慧管控提效能

區(qū)消防救援大隊(duì)聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局專門赴南京市棲霞區(qū)開展電動(dòng)自行車禁入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)，并將在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推廣，基本實(shí)現(xiàn)高層建筑電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，目前鹽瀆街道已完成境內(nèi)所有高層住宅小區(qū)電動(dòng)自行車禁入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)的招投標(biāo)工作，近期即將全面啟動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)安裝“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)90余套，實(shí)現(xiàn)消防通道的智能監(jiān)控、提醒。提請(qǐng)區(qū)財(cái)政投入660余萬元，600余套電動(dòng)自行車智能集中充電裝置在全區(qū)范圍內(nèi)安裝完畢，實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)自行車集中充電的源頭管控。截至目前，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共建設(shè)電動(dòng)自行車智能集中充電裝置967套。

3.2 聯(lián)合整治顯成效

住建、公安、城管等部門聯(lián)合赴各板塊開展消防通道專項(xiàng)整“家家到”檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的128個(gè)隱患問題目前已全部整改到位。利用晚上8:00至11:00時(shí)間，多部門聯(lián)合進(jìn)行“生命通道”夜間集中整治行動(dòng)，曝光多個(gè)住宅小區(qū)生命通道堵塞問題。此外，還對(duì)建材市場(chǎng)周邊消防通道開展集中整治，共清拖違停占用消防通道的私家車300余車次。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，共推動(dòng)157個(gè)小區(qū)、23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、6個(gè)建材市場(chǎng)整治完成消防車通道標(biāo)線標(biāo)志施劃工作，增設(shè)消防通道標(biāo)識(shí)806個(gè)，增加地上停車位2 300余個(gè)，開放地下停車位15處，共有135個(gè)小區(qū)和23個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的消防車通道上可移動(dòng)障礙物基本被清理完畢。在所有高層居民住宅小區(qū)室內(nèi)，對(duì)消火栓最不利點(diǎn)處的水壓均進(jìn)行了檢測(cè)，問題清單全部以區(qū)消委辦名義書面函告各版塊和部門，目前已基本整改到位。

3.3 全面宣傳強(qiáng)意識(shí)

自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全區(qū)上下先后在各類建筑場(chǎng)所內(nèi)顯著位置張貼10 000余份《關(guān)于開展打通“生命通道”集中治理行動(dòng)的通告》、3 000余份《鹽城市高層建筑消防安全管理十二項(xiàng)須知》和1 000余份《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅小區(qū)消防安全工作的通告》。利用“兩微一端”平臺(tái)（微信、微博和手機(jī)短信）等方式，提醒各管理單位及時(shí)清理消防車通道上可移動(dòng)障礙物2 000余萬條次，全區(qū)公眾的消防安全意識(shí)顯著提升。

4 存在的主要問題和不足

4.1 物業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理不力

個(gè)別住宅小區(qū)物業(yè)管理單位不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)完成消防通道劃線標(biāo)識(shí)及“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不能積極主動(dòng)抓好消防通道的日常管理，對(duì)待問題存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，遇到難題不處理，對(duì)消防通道占用堵塞問題置之不理，加之部分建筑開發(fā)商“只賣不租”地下車庫，造成部分住宅小區(qū)地下車位空置無車，而地面消防通道卻被嚴(yán)重占用，群眾反響也較大，有的甚至引發(fā)住宅小區(qū)居民私家車“堵門”現(xiàn)象。

4.2 板塊部門責(zé)任落實(shí)有欠缺，合力不強(qiáng)

老舊小區(qū)，受先天條件因素制約，機(jī)動(dòng)車車位比嚴(yán)重不足。部分住宅小區(qū)消防車通道堵塞問題嚴(yán)重，目前盡管已治理并取得初步成效，但未從本質(zhì)上解決車位缺少的問題，且夜間消防車通道被私家車堵塞現(xiàn)象尤為明顯。全區(qū)共有30余個(gè)住宅小區(qū)地下停車位，開發(fā)商“只賣不租”，相關(guān)部門難以協(xié)調(diào)推動(dòng)，導(dǎo)致地面消防車通道被大量機(jī)動(dòng)車占用，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)妨礙消防車通行。高層住宅小區(qū)因前期規(guī)劃問題，普遍缺乏電動(dòng)自行車智能集中充電樁的配套建設(shè)，使得電動(dòng)自行車違規(guī)停放、入戶充電等問題十分普遍，雖然已開始逐步推廣安裝電動(dòng)車集中充電裝置，但目前“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象還較為普遍。

4.3 專項(xiàng)整治措施力度不夠強(qiáng)，存有結(jié)癥

少數(shù)板塊和部門工作推進(jìn)力度較弱，對(duì)一時(shí)難以整改到位或資金投入較大的，往往是“只出題、不答題”，不能按照確定的職責(zé)主動(dòng)往前走一步，造成一些隱患問題長期存在。另外，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門消防安全管理不到位，加之住宅小區(qū)居民的消防安全意識(shí)一時(shí)難以到位，造成部分習(xí)慣性違法問題即使一時(shí)整改到位，但很容易出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象，反復(fù)治、治反復(fù)的情況在一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)客觀存在。

5 進(jìn)一步工作方案

5.1 以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)消防通道管理能力再提升

嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)物業(yè)管理單位的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任以及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的屬地責(zé)任，按照治理方案確定的職責(zé)分工，各司其職，失職追責(zé)。區(qū)消防救援大隊(duì)作為消防通道專項(xiàng)整治的總牽頭部門，定期分析研判、持續(xù)跟蹤督導(dǎo)、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤推進(jìn)工作。積極發(fā)動(dòng)物業(yè)管理單位及其管理人，持續(xù)開展消防通道自查自糾活動(dòng)，自主管理、自我糾錯(cuò)。同時(shí)，各版塊和部門要及時(shí)固化消防通道整治工作中好的做法和制度，確保巡查、檢查、督導(dǎo)常態(tài)化，不斷提升消防通道的管理能力。

5.2 以部門聯(lián)動(dòng)為抓手，著力推動(dòng)消防通道整治難點(diǎn)新突破

相關(guān)部門要按照專項(xiàng)治理方案的要求，主動(dòng)履行職責(zé)，及時(shí)梳理出本行業(yè)、本系統(tǒng)的整治難點(diǎn)，逐項(xiàng)制定整治辦法，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清單式逐個(gè)攻破“車位比不足”“只售不租”等問題。公安、住建、城管等部門要進(jìn)一步集中組織清理單位和住宅區(qū)消防車通道上的障礙物。住建、公安等部門和屬地政府要繼續(xù)督促高層住宅小區(qū)管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)檢測(cè)。屬地要配合公安、交警等，及時(shí)指導(dǎo)設(shè)置小區(qū)內(nèi)部的地上停車位，共同督改占用消防通道行為。城管部門要及時(shí)拆除占用消防通道的違法建筑。住建部門要嚴(yán)厲查處住宅小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車道的違法行為。

5.3 以強(qiáng)化技防為補(bǔ)充，打牢建設(shè)消防通道長效管理新辦法

在加強(qiáng)人防的同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化技防措施應(yīng)用，積極加入智能化手段，逐步推廣電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)，同步規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車智能集中充電裝置，解決電動(dòng)自行車亂停亂放問題。按要求在消防通道上安裝“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化消防通道的技防措施應(yīng)用。物業(yè)單位要主動(dòng)配備必要的簡易移車設(shè)施，強(qiáng)化緊急情況下能及時(shí)清拖違停車輛。適時(shí)推廣建設(shè)機(jī)械立體停車位，注重挖掘住宅小區(qū)周邊單位的停車資源，并在住宅小區(qū)周邊劃設(shè)停車位，推行夜間免費(fèi)停車，源頭解決停車位不足的問題。逐步在住宅小區(qū)周邊閑置地塊探索建設(shè)一批公用停車場(chǎng)，已解決由于私家車增多而無處停放的問題。

5.4 以宣傳培訓(xùn)為載體，全面強(qiáng)化群眾消防安全意識(shí)再提高

推動(dòng)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）制訂消防宣傳教育計(jì)劃，定期常態(tài)開展消防通道消防宣傳活動(dòng)。督促村（居）民委員會(huì)宣傳防滅火常識(shí)，定期有效開展逃生演練，在市民廣場(chǎng)、居民樓院（小區(qū)）、沿街道路等場(chǎng)所，設(shè)置固定顯眼的消防宣傳措施，并定期更換破損的宣傳物，更新宣傳內(nèi)容。對(duì)于消防體驗(yàn)館、消防隊(duì)站等科普教育基地，要進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，每周進(jìn)行至少1次接待有組織的群眾參觀體驗(yàn)，消防宣傳車的巡回宣傳活動(dòng)每周至少8個(gè)半天。

6 消防通道安全治理工作建議

（1）規(guī)范住宅小區(qū)停車管理，建立健全法律法規(guī)，明確部門職責(zé)分工，源頭解決消防通道日常管理問題，努力將住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放納入公安交警的監(jiān)管范疇，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理；

（2）結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，由政府出資建設(shè)，在老舊小區(qū)、車位比不足的小區(qū)推廣安裝機(jī)械立體停車位，利用小區(qū)原有綠化帶硬化建設(shè)地面停車位，解決車位不足問題；

（3）推動(dòng)智慧消防設(shè)施建設(shè)，尤其是推動(dòng)“生命通道”監(jiān)控系統(tǒng)安裝、電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝以及電動(dòng)自行車智能充電裝置建設(shè)，提升消防通道治理的科學(xué)化水平；

（4）加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理，住建部門完善企業(yè)消防管理規(guī)定，在考評(píng)方法上確保確實(shí)可行，并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的星級(jí)評(píng)定、物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等與小區(qū)消防通道管理掛鉤，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)落實(shí)消防主體責(zé)任；

（5）健全常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)住宅小區(qū)消防通道整治易反復(fù)的客觀實(shí)際，做到聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)化，檢查結(jié)果常態(tài)化向社會(huì)曝光公開，利用媒體手段倒逼停車行為的規(guī)劃、有序；

（6）建立違規(guī)占用、堵塞消防車通道“黑名單”制度，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)多次占用、堵塞消防車通道又屢教不改的行為人，將之納入城市管理“黑名單”，并與個(gè)人征信掛鉤[5，6]。