歷次中央關(guān)于五年規(guī)劃建議都有一條邏輯主線，貫穿“十四五”規(guī)劃建議的邏輯主線是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之間有清晰的邏輯關(guān)系。我國即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，“十四五”時期將全面進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段，這是發(fā)展目標(biāo)全新的階段。盡管要進入新階段，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。新階段，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但我們要堅持發(fā)展，必須是新發(fā)展理念指導(dǎo)下的發(fā)展。在新階段，落實新理念，必須面對新的形勢，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段

改革開放以后提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)

第一步是1980年到1990年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻一番，解決人民的溫飽問題，經(jīng)過“六五”和“七五”兩個五年計劃，目標(biāo)早已完成。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達到小康水平。經(jīng)過“八五”“九五”兩個五年計劃，實現(xiàn)了GDP翻番的目標(biāo)，人民生活總體上達到了小康水平。第三步是從新世紀(jì)開始到本世紀(jì)中葉，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)

2002年黨的十六大將第三步走戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20年和后30年，前20年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年，是第一個百年目標(biāo)的圓夢之年。截至本文發(fā)稿時，“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“十四五”規(guī)劃是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的開局規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。

新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會階段轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的階段，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)涵

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃建議中首次提出，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想，推動經(jīng)濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。

“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、遠景目標(biāo)和“十四五”的目標(biāo)都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神。“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想中提出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“十四五”規(guī)劃提出五大原則，其中之一就是堅持新發(fā)展理念，要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。其他四條原則，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念。包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，強調(diào)要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平;堅持以人民為中心的原則，是新發(fā)展理念的內(nèi)涵;堅持深化改革開放的原則，是貫徹新發(fā)展理念的保證;堅持系統(tǒng)觀念的原則，是貫徹新發(fā)展理念的重要思想方法。

在遠景目標(biāo)中，如關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn);基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展等，都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。

在“十四五”的目標(biāo)中，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念，重點任務(wù)即建議的第二板塊，總體上也是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵進行謀篇布局的。

創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新放在了各項任務(wù)的首位，提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并從國家干什么、企業(yè)干什么、如何激發(fā)人才創(chuàng)新活力、如何完善科技創(chuàng)新體制機制四個方面作出了全面部署。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展格局創(chuàng)新，即構(gòu)建新發(fā)展格局;體制創(chuàng)新，即構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

協(xié)調(diào)發(fā)展

包括優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興;優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國;加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍。

綠色發(fā)展

從推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面對綠色發(fā)展作出部署。

共享發(fā)展

提出改善人民生活品質(zhì)，這在我們黨的文件中應(yīng)該是首次，體現(xiàn)了在新階段、新理念下，把扎實推動公共富裕、提高人民生活放在了更加重要的位置，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。實現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)的目標(biāo)，要從提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理七個方面積極推進。

新發(fā)展格局

新發(fā)展格局的重大意義

構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃建議的亮點，為何要構(gòu)建新發(fā)展格局首先是“兩個抉擇”：提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

新發(fā)展格局體現(xiàn)了“三個戰(zhàn)略”，是對我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署。

實行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織，積極參與國際大循環(huán)，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。在新階段，構(gòu)建新發(fā)展格局將對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。構(gòu)建新發(fā)展格局也是大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們自己的主動選擇。

新發(fā)展格局的主要內(nèi)涵

理解新發(fā)展格局內(nèi)涵要把握三個關(guān)鍵詞，即格局、循環(huán)和開放。格局就是要優(yōu)化我國經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、需求、技術(shù)等基本格局，確定經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑，把握發(fā)展主動權(quán)和先手棋，而不是被迫之舉和權(quán)宜之計。循環(huán)就是暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、需求及其相互之間的循環(huán)，打通堵點、清理淤點，形成全國統(tǒng)一市場的大循環(huán)，不是地區(qū)、行業(yè)的小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。開放就是要促進開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)為主體，不意味著要減少進出口的總量，而要繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場”。

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一次升華。就是堅持系統(tǒng)觀點，把過去的經(jīng)濟思想和戰(zhàn)略部署，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、深化市場化改革與擴大高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟布局與空間格局等等，系統(tǒng)性地整合統(tǒng)一到構(gòu)建新格局的總體要求中。

構(gòu)建新發(fā)展格局的主要任務(wù)

一是提高自主可控技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。在重要領(lǐng)域、“卡脖子”和面臨“斷供”領(lǐng)域，要逐步實現(xiàn)自主可控，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

二是提高國內(nèi)需求占總需求的比重。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快形成強大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。

三是提高消費需求占國內(nèi)需求的比重。提高消費品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，擴大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，增強生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)特別是消費結(jié)構(gòu)的適配性。

四是提高居民可支配收入占國民收入比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長同步或快于經(jīng)濟增長，穩(wěn)定或提高居民消費率。

五是提高國內(nèi)國際循環(huán)的暢通性。我國經(jīng)濟經(jīng)過40多年改革開放發(fā)展，已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)，同時國際經(jīng)濟循環(huán)也離不開中國經(jīng)濟。我國進出口中大部分用于中間投入，國內(nèi)的生產(chǎn)需要大量進口，同時需要通過出口換回資源型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品，很多產(chǎn)業(yè)既是出口型產(chǎn)業(yè)也是進口型產(chǎn)業(yè)。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻革命，涉及供需格局、分配格局、技術(shù)格局、產(chǎn)業(yè)格局、城鄉(xiāng)格局、空間格局、開放格局等的調(diào)整優(yōu)化，甚至某些方面需要重建或變革，還需要進一步深入研究。

（楊偉民為十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。本文根據(jù)作者在中國國際經(jīng)濟交流中心第134期“經(jīng)濟每月談”上的講話整理而成。本文編輯/王曄君）