沈建光 朱太輝 張曉晨

數(shù)字科技等數(shù)字化、高科技紅利正在替代人口紅利，成為下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和助力。為推動數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率顯著提升，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，下一步還需要從頂層制度規(guī)劃、強化數(shù)據(jù)利用與保護機制、完善科技創(chuàng)新體制、夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快人才引育等方面，有針對性地完善政策措施。

近年來，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會變革、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，十九屆五中全會提出“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，2021年《政府工作報告》明確“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，“十四五”規(guī)劃綱要也對“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”進行了全面部署。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的根本目的是顯著提升全要素生產(chǎn)率，當(dāng)前應(yīng)深刻認(rèn)識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義，特別是要科學(xué)界定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵框架，并在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃發(fā)展路徑、安排政策實施，針對性解決當(dāng)前存在的主要問題、掃清發(fā)展障礙。

科學(xué)界定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵框架

當(dāng)前結(jié)合中國實際，科學(xué)界定并準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，對指導(dǎo)實踐具有關(guān)鍵作用。

筆者認(rèn)為，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素和數(shù)字科技共同推動數(shù)據(jù)價值化的過程。具體而言，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基石、數(shù)字政府治理為保障，創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)，促進數(shù)據(jù)安全有序高效流轉(zhuǎn)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)展，最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;同時，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的強大牽引力，打造智慧城市、提升區(qū)域協(xié)同、深化對外開放，將更好服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從結(jié)構(gòu)框架來看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容包含六大板塊：數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府治理、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。其中，數(shù)據(jù)流通與技術(shù)創(chuàng)新是兩大支柱。數(shù)據(jù)以數(shù)字化的知識和信息作為內(nèi)容，是新興生產(chǎn)要素，數(shù)字的交易、流轉(zhuǎn)解決了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的資源輸入問題。數(shù)字科技是在信息技術(shù)革命基礎(chǔ)上不斷催生的新興技術(shù)，解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)利用問題。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是兩大核心內(nèi)容：作為數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新交互作用的結(jié)果，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是增量改革，是圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是存量改造，是傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)利用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)賦能升級的過程。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，決定了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐實不實。數(shù)字政府治理是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間保障，是打通不同部門、不同區(qū)域、上下之間的數(shù)據(jù)壁壘，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改進行政管理和公共服務(wù)，決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間大不大。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要

未來人口紅利消失、勞動力成本上升已成為確定趨勢，數(shù)字科技等數(shù)字化、高科技紅利正在替代人口紅利，成為下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和助力。緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動將我國強大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機融合，探索形成具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，迫切需要培育發(fā)展新的增長動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的突破性發(fā)展，使得數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟增長的核心生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟增速放緩和要素成本提高的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將更多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素投入帶來的邊際效率改善。大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字經(jīng)濟，能夠激活創(chuàng)新生態(tài)，大幅減少中間環(huán)節(jié)，有效對沖勞動力成本上升，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)盈利水平，最終顯著提升全要素生產(chǎn)率。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將暢通供給與需求間的信息渠道，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高效銜接，大幅提升資源配置效率，使供給與需求之間實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)體系、更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。同時，借助于數(shù)字技術(shù)，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈將打破傳統(tǒng)制造業(yè)的國家邊界，數(shù)字貿(mào)易使服務(wù)貿(mào)易的重要性顯著提升，有助于打通國際、國內(nèi)兩個市場，培育和形成我國參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，提升對外開放主動性。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于推動實現(xiàn)“共同富裕”。黨的十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素、數(shù)字科技賦能勞動力等傳統(tǒng)要素，通過提高生產(chǎn)效率、暢通要素流動，有助于提升就業(yè)質(zhì)量、改善收入分配、縮小城鄉(xiāng)差距。在促進公共服務(wù)均等化方面，近年來新業(yè)態(tài)新模式已加速應(yīng)用于教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，一定程度上改變了原有供給模式，公務(wù)服務(wù)范圍明顯擴大、效率顯著提升;新冠疫情的暴發(fā)更加速了新技術(shù)的運用，突出體現(xiàn)在強化社會公共安全保障、完善醫(yī)療救治體系、健全物資保障體系、助力社會生產(chǎn)有序恢復(fù)等各方面。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟擁有堅實基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的發(fā)展與追趕，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的領(lǐng)先者之一，在很多領(lǐng)域的數(shù)字化程度已經(jīng)追上發(fā)達經(jīng)濟體，在移動支付等領(lǐng)域甚至實現(xiàn)彎道超車。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019年）》，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到36.2%，對GDP增長的貢獻率為67.7%，這背后是中國堅實的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第一，數(shù)量眾多的網(wǎng)民人口?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，截至2019年底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達13.19億人，占全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%;電子商務(wù)交易規(guī)模達34.81萬億元，連續(xù)多年位居全球電子商務(wù)市場首位;網(wǎng)絡(luò)支付交易額達249.88萬億元，移動支付普及率處于世界領(lǐng)先水平;全國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元，穩(wěn)居世界第二位。

第二，全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)界積極重金布局?jǐn)?shù)字科技、新基建等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)龍頭企業(yè)都在各自領(lǐng)域探索數(shù)字化發(fā)展前沿，第五代移動通信技術(shù)（5G）及其相關(guān)技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能等通用數(shù)字科技不斷發(fā)展創(chuàng)新。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有5G基站超過70萬個，占全球比重近7成，連接超過1.8億個終端，已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò);根據(jù)《2019胡潤全球獨角獸榜》，中國以206家獨角獸企業(yè)高居榜單第一，其中電子商務(wù)、金融科技、云計算、人工智能、共享經(jīng)濟等數(shù)字科技領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量排名靠前。

第三，海量可供挖掘的各類數(shù)據(jù)。不論是日活過億的各類電商、社交服務(wù)，還是人口集聚的大型城市所需要的本地生活服務(wù)、物流、出行，伴隨著數(shù)字科技發(fā)展的是各行各業(yè)海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和沉淀。中國擁有規(guī)模最大的單一市場和數(shù)字科技用戶、最豐富的行業(yè)形態(tài)和供應(yīng)鏈，由此生產(chǎn)的量級巨大的數(shù)據(jù)沉淀在數(shù)字經(jīng)濟的各類“富礦”中，可供挖掘。國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測，中國的“數(shù)據(jù)圈”從2018年至2025年將以30%的年平均增長速度領(lǐng)先全球，到2025年，中國“數(shù)據(jù)圈”規(guī)模將增至48.6ZB，而美國預(yù)計將達到30.6ZB。

第四，不斷強化的政策支持力度。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢、前瞻性推進實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，先后出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件。各地也在加速落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略部署，2018年以來廣東相繼出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（征求意見稿）》;2020年9月北京出臺《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020—2022年）》;2020年底以來，上海、浙江、福建密集公布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見（2020年）》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省數(shù)字化改革總體方案》《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）工作方案》等政策文件。

全面推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為推動數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率顯著提升，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，下一步還需要從頂層制度規(guī)劃、強化數(shù)據(jù)利用與保護機制、完善科技創(chuàng)新體制、夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快人才引育等方面，有針對性地完善政策措施。

一是加強頂層設(shè)計，完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，全面深化改革，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與應(yīng)用的市場化機制，更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政策保障市場創(chuàng)新的規(guī)范與熱情，以制度促進數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)建設(shè)。完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)立法政策，制定數(shù)據(jù)交易和技術(shù)等相關(guān)規(guī)范。探索實施適合新模式、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。加強對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價體系，探索數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方法，加強對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測和評估。

二是強化數(shù)據(jù)利用和保護，提升數(shù)據(jù)開放共享與治理水平。研究制定關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用與開放共享的相關(guān)規(guī)則，減少數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島問題。加快推進數(shù)字交易體制機制的完善，培育數(shù)字要素市場，研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、安全等各環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善包括隱私保護在內(nèi)的與數(shù)據(jù)保護相關(guān)的規(guī)范制度，明確隱私保護的規(guī)范要求、實現(xiàn)手段、懲罰機制，實現(xiàn)個人隱私保護和數(shù)據(jù)要素流動的平衡。

三是突出創(chuàng)新核心地位，建立開放融合的科技創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策協(xié)調(diào)與激勵機制。以推動技術(shù)基礎(chǔ)研究為起點，以強化技術(shù)應(yīng)用落地為保障，科學(xué)合理遴選重大任務(wù)，加大數(shù)字科技領(lǐng)域布局力度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn);構(gòu)造前瞻性、包容性、開放性的規(guī)劃引導(dǎo)機制，積極擁抱前沿技術(shù)，依托技術(shù)創(chuàng)新打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。

四是兼顧傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。加快傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運營實景的跨界融合，打造傳統(tǒng)基建數(shù)字化的智慧平臺。加快投資新基建，降低數(shù)據(jù)合理使用成本;明確和數(shù)據(jù)相關(guān)的新基建范圍，出臺重點項目清單，鼓勵和重視科技企業(yè)和民營企業(yè)的數(shù)字化力量。推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的共同發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的線上化、數(shù)據(jù)化、智能化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素和其他要素的融合協(xié)同。

五是加強人才引育，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍。出臺更多有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的出入境政策措施，加大對國際人才的吸引力度，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)面向數(shù)字經(jīng)濟的新學(xué)科，努力形成多層次數(shù)字經(jīng)濟人才涌現(xiàn)的格局。推動構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式特點的從業(yè)人員權(quán)益保護機制，探索建立新型靈活就業(yè)社會保障制度和從業(yè)人員技能培訓(xùn)體系。積極引進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，對國際型高端人才的住房、子女就學(xué)等配套服務(wù)給予保障。

（沈建光為京東集團副總裁、京東科技集團首席經(jīng)濟學(xué)家，朱太輝為京東科技集團研究院研究總監(jiān)，張曉晨為京東科技集團研究院高級研究員。本文編輯/謝松燕）