張雷

摘 要：有效市場和有為政府的內(nèi)在關(guān)系具有動態(tài)性、復(fù)合性、主體性維度、制度性保障等重要特征?；谟袨檎杂行袌鰹榛A(chǔ)、有效市場以有為政府為先導(dǎo)、有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一等辯證關(guān)系，形成二者之間的互補(bǔ)機(jī)制。為此，需要通過黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局、以新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐、基于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變進(jìn)行科學(xué)權(quán)衡、走好有效市場和有為政府的平衡木，從而形成二者之間的良性互動。

關(guān)鍵詞：有效市場;有為政府;內(nèi)在關(guān)系;特征;良性互動

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）04 — 0065 — 03

對有效市場和有為政府二者之間的相互關(guān)系應(yīng)該如何正確認(rèn)識與科學(xué)把握，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐中非常重要的問題。黨的十九屆五中全會明確要求建設(shè)更高水平的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推動有效市場和有為政府相互之間更好地互動結(jié)合。為此，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府二者各自的長處與優(yōu)勢，形成相互之間的良性互動，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記明確指出：“我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄?〕500在此意義上，只有有效市場和有為政府緊密結(jié)合才能形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的格局，從而構(gòu)成中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的整體實力?；诖?，需要科學(xué)把握有效市場和有為政府的辯證關(guān)系，努力達(dá)成有效市場和有為政府之間的有機(jī)平衡，朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

一、有效市場和有為政府內(nèi)在關(guān)系的特征

從歷史的長時段來看，有效市場和有為政府相互之間的辯證關(guān)系內(nèi)嵌在實現(xiàn)不同社會目標(biāo)的具體實踐中。這一內(nèi)在關(guān)系的存在和發(fā)展始終不可能離開具體歷史時代，只有緊扣時代發(fā)展的步伐，才能準(zhǔn)確把握有效市場和有為政府內(nèi)在關(guān)系的特征，才能避免陷入單一面相的解讀層次中。正如馬克思所言：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”?！?〕11與此相應(yīng)地，有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系也會隨著經(jīng)濟(jì)社會要素、現(xiàn)實物質(zhì)要素的變化而不斷演變，以適應(yīng)社會發(fā)展與時代革新的內(nèi)在需要。

有效市場和有為政府的內(nèi)在關(guān)系是一個動態(tài)過程。正如大國崛起是一個不斷發(fā)展的過程一樣，有效市場和有為政府的內(nèi)在關(guān)系也是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。有效市場是有為政府的基礎(chǔ)，有為政府對有效市場的形成起到促進(jìn)作用。有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系不能簡單從概念出發(fā)去考察，這種內(nèi)在關(guān)系內(nèi)嵌在社會具體發(fā)展目標(biāo)中，它是具體的和歷史的，不是抽象的。具體而言，基于不同的歷史時期、不同的發(fā)展理念、不同的價值目標(biāo)來考察有效市場和有為政府的內(nèi)在關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)這一內(nèi)在關(guān)系既是一定時代背景制度的合理安排，也是社會現(xiàn)實發(fā)展的必然要求，從而使得這種內(nèi)在關(guān)系的動態(tài)性成為一種可能，彰顯出不斷探索創(chuàng)新和發(fā)展完善的動態(tài)過程，這也恰恰體現(xiàn)出中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)性與整體性。

有效市場和有為政府之間是一種復(fù)合關(guān)系。內(nèi)在的復(fù)合關(guān)系與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密不可分的。長期中，國家正是深刻把握住這種內(nèi)在關(guān)系的復(fù)合性，才能不斷調(diào)試有為政府與有效市場之間的關(guān)系，從而建構(gòu)了一套中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特有的發(fā)展激勵機(jī)制和經(jīng)濟(jì)治理模式。在此意義上，有效市場和有為政府之間內(nèi)在關(guān)系的演變過程呈現(xiàn)出復(fù)合式的運(yùn)行軌跡。因為對中國社會結(jié)構(gòu)的解析不能停留在現(xiàn)象層面，所以不能將有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系簡單化歸結(jié)為“魚和熊掌”彼此二分的不相容選擇關(guān)系，而應(yīng)該承認(rèn)這種內(nèi)在關(guān)系的復(fù)雜性與多樣性。中國特色社會主義發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域是豐富多樣的，不同領(lǐng)域的紛繁復(fù)雜性與差異性是不容回避的現(xiàn)實。為此，對有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系需要從整體上進(jìn)行準(zhǔn)確把握，建立復(fù)合式、多向度的互動發(fā)展理念，使二者關(guān)系的確定聚焦于中國現(xiàn)實問題并因勢而為。

有效市場和有為政府的目標(biāo)追求具有主體性維度。主體性維度即是國家主體。有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于國家主體，結(jié)合互動的根由也在于國家主體，即根據(jù)國家主體的需要而不斷發(fā)展演變。為此，國家主體維度成為考察有效市場和有為政府之間相互關(guān)系的重要視角。其實，無論是有效市場還是有為政府，都不是無主體性維度的單純化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素，都是為了國家主體的現(xiàn)實需要而存在發(fā)展，而這也是二者相互之間辯證關(guān)系存在發(fā)展的社會價值。在此層意義上，只有從國家主體性的維度分析有效市場和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系，才能彰顯出這種內(nèi)在關(guān)系的價值特征。進(jìn)一步分析，蘊(yùn)含其間的國家主體性維度是判斷有效市場和有為政府之間內(nèi)在關(guān)系是否合理的重要依據(jù)。而對國家主體性維度的深刻把握及其衍生出的內(nèi)在關(guān)系，只有在現(xiàn)實具體實踐中考察，才能更為清晰明了。

有效市場和有為政府的交互運(yùn)行需要制度保障。有效市場和有為政府的交互運(yùn)行對于制度建設(shè)的要求，以及科學(xué)的制度安排對于二者之間內(nèi)在關(guān)系的推進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中，彼此之間的相互依存如此緊密，彰顯著國家經(jīng)濟(jì)制度保障的內(nèi)在規(guī)定性。進(jìn)而言之，有效市場和有為政府的良性互動必然要求相應(yīng)的制度作為保障，而一定的制度安排也會竭盡所能維護(hù)有效市場和有為政府相互之間的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度對于有效市場和有為政府的良性互動的保障作用認(rèn)識上，這點是確定的、毋庸置疑的，區(qū)別只是在于不同時期形成不同的制度偏好而已。

二、有效市場和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制

正如習(xí)近平總書記所指出的：“在市場作用和政府作用的問題上要講辯證法、兩點論，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用。”〔3〕為此，有效市場和有為政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能是不同的，互補(bǔ)機(jī)制注重構(gòu)筑一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展同心圓結(jié)構(gòu)，形成在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一致性基礎(chǔ)上的社會功能多樣性。這種功能多樣性是有效市場和有為政府開展良性交互的前提，而基于互補(bǔ)機(jī)制不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和社會內(nèi)在關(guān)聯(lián)才能真正形成優(yōu)勢互補(bǔ)、同行同向。

有效市場以有為政府為先導(dǎo)。因為市場存在失靈與不足，所以僅僅依靠有效市場難以形成“安全、可靠、有序”的經(jīng)濟(jì)秩序，僅僅依靠有效市場也難以自發(fā)發(fā)展壯大。鑒于此，就需要有為政府的介入，通過以有為政府為先導(dǎo)，有效市場和有為政府共同參與，彌補(bǔ)市場固有的缺陷，保證有效市場的良性運(yùn)行。有為政府主要通過國家主體意志、科學(xué)的制度安排、具有特色的宏觀調(diào)控體系、健全的市場監(jiān)督機(jī)制，為有效市場的功能發(fā)揮提供正確先導(dǎo)，為充分發(fā)揮有效市場的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

有為政府以有效市場為基礎(chǔ)。有為政府和有效市場結(jié)合成一個有機(jī)體，有為政府正是在有效市場的基礎(chǔ)上孕育而生，是對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)制度的超越和延續(xù)。隨著對社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，有為政府的具體實踐在現(xiàn)實層面上正是圍繞著有效市場健康運(yùn)行來加以推進(jìn)的。這一基礎(chǔ)既包括市場環(huán)境和市場要素體系，也涵蓋市場規(guī)制和市場組織體系。一言以蔽之，從系統(tǒng)思維來看，有為政府的每個維度都有現(xiàn)實針對性和發(fā)展指向性，著眼于有效市場提升的根本驅(qū)動力與可持續(xù)推進(jìn)策略，而有效市場作為系統(tǒng)載體為有為政府的實力提升創(chuàng)造更多可能，二者之間形成高度融合和深度互補(bǔ)，共同作用于有為政府和有效市場整體實力格局的生成。

有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一。為何稱謂“對立中統(tǒng)一”，這是基于微觀與宏觀的不同視角。于微觀個體角度是存在對立關(guān)系，但是從宏觀與整體性視角觀察，二者之間絕非對立關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。正所謂政府有為，市場才會有效。實踐表明，有效市場和有為政府都是資源配置的重要機(jī)制，但是都存在著失靈、失效的問題。有效市場和有為政府在對立中統(tǒng)一是一個歷史進(jìn)程，是二者之間在長期中動態(tài)博弈的狀態(tài)結(jié)果。通過博弈使這種對立統(tǒng)一趨于平衡，互補(bǔ)機(jī)制趨于完備。在這種對立統(tǒng)一進(jìn)程中，有效市場和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制是一個不斷進(jìn)行自我否定、自我革新的過程。質(zhì)言之，通過對立統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)有效市場和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制在目標(biāo)上達(dá)成一致性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的格局，提供資源配置效率，實現(xiàn)個體利益、社會利益、國家利益的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化有效市場和有為政府之間的關(guān)系。

三、形成有效市場和有為政府的良性互動

站在新的歷史方位上瞭望遠(yuǎn)方，時代的橋梁將有效市場與有為政府緊密關(guān)聯(lián)在一起，無論是基于當(dāng)下還是經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，中國對于建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的渴求與盼望是空前的?；诖?，形成有效市場和有為政府的良性互動需要堅持黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局的根本原則，緊扣時代脈搏，全面、準(zhǔn)確把握時代特征，秉持新發(fā)展理念，走在持續(xù)有機(jī)平衡的道路上。

黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了有效市場和有為政府良性互動的本質(zhì)要求，實現(xiàn)了有效市場和有為政府內(nèi)在優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一。這樣的優(yōu)勢具體表現(xiàn)為長期與短期的良性互動、整體與局部的良性互動、中央與地方的良性互動、共同與特殊的良性互動，而這來源于黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性、政治制度的優(yōu)勢、群眾路線的優(yōu)勢、組織制度的優(yōu)勢以及初心和使命。質(zhì)言之，堅持黨總攬中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局與國家的性質(zhì)是一致的，通過調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)富有特色的宏觀調(diào)控措施和以民生為導(dǎo)向的社會治理機(jī)制，把政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效市場和有為政府良性互動的效能，為二者之間的良性互動定好向、掌好舵，從而實現(xiàn)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

以新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐。新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放、創(chuàng)新的發(fā)展理念印刻在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖上，是深入破解有效市場和有為政府良性互動過程中出現(xiàn)的癥結(jié)的內(nèi)在要求。新發(fā)展理念是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路標(biāo)，具有強(qiáng)烈的指示性，為有效市場和有為政府的良性互動提供理念指導(dǎo)，使二者之間的良性互動更加的具體化、充實化，進(jìn)而實現(xiàn)對二者之間良性互動發(fā)展瓶頸的突破和超越。換言之，新發(fā)展理念為有效市場和有為政府的良性互動注入新的生機(jī)活力，豐富了二者交互運(yùn)行的價值內(nèi)涵，為二者之間的良性互動指明了動力方向、前進(jìn)方向、底色方向、空間方向，實現(xiàn)這種良性互動的優(yōu)化升級。

基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)權(quán)衡。黨的十九大明確指出：“中國特色社會主義在進(jìn)入新時代之后，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”〔4〕11社會主要矛盾是國家設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對有效市場和有為政府之間的良性互動是一種全新的權(quán)衡。這一矛盾的轉(zhuǎn)化表明滿足人民對美好生活的需要是國家發(fā)展的出發(fā)點，消除發(fā)展的不平衡和不充分問題是國家治理的重點?；诖?，形成有效市場和有為政府的良性互動需要更加關(guān)注落后地區(qū)發(fā)展、更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、更加關(guān)注邊緣群體發(fā)展、更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，致力于更均衡的發(fā)展、更公平的發(fā)展。

走好有效市場和有為政府的平衡木。有效市場和有為政府的良性交互模式是多樣性的，是適應(yīng)具體的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實需要而產(chǎn)生，從屬于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的現(xiàn)實具體實踐。有效市場和有為政府內(nèi)在關(guān)系的有機(jī)平衡構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行進(jìn)軌跡，這與中國社會經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的不斷躍升緊密關(guān)聯(lián)。正是構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)為有效市場和有為政府的互動提出有機(jī)平衡的要求，同時為達(dá)成內(nèi)在有機(jī)平衡的持續(xù)升級、延展提供了源源不竭的動力，從而促進(jìn)有效市場和有為政府相互協(xié)調(diào)走好平衡木。在一定意義上，有機(jī)平衡為有效市場和有為政府的良性互動形成了有力的支撐，也構(gòu)成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成熟、系統(tǒng)的重要標(biāo)識，反過來，形成有效市場和有為政府良性互動的現(xiàn)實訴求也為有機(jī)平衡提供了巨大推動力，促使這種內(nèi)在平衡的關(guān)系變得更加堅韌和穩(wěn)固。正是由于這個原因，有機(jī)平衡是有效市場和有為政府良性互動的必然趨勢。為此，需要充分考慮到的二者之間各種有機(jī)平衡可能性，讓有效市場和有為政府的良性互動走在持續(xù)有機(jī)平衡的道路上，進(jìn)而通過走好二者之間的平衡木提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實效性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕習(xí)近平.正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日報，2014-05-28（01）.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕