【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念? 制造業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】 F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.007

2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中，習(xí)近平總書記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?！盵1]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。針對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”[2]。“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵3]制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。對(duì)于以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告明確提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制造業(yè)也必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住各方面機(jī)遇，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部矛盾和挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

新發(fā)展理念對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！盵4]新發(fā)展理念的每一個(gè)方面都對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求。

創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)發(fā)展的要求。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，但核心在創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。[5]以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展，不斷提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，制造業(yè)仍然是創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。我國(guó)服務(wù)業(yè)比重從2010年之前的45%以下提高到2020年的54.5%，工業(yè)比重從2010年之前的40%以上下降到2020年的30.8%。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，制造業(yè)增加值占比從2011年的32.1%下降到2019年的26.8%。但制造業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中研發(fā)投入和產(chǎn)出最多、對(duì)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2010年，制造業(yè)僅占美國(guó)GDP的11.7%，但卻占到美國(guó)全部私營(yíng)部門研發(fā)支出的約72%和產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的約60%。[6]

其次，制造業(yè)是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場(chǎng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)深入推進(jìn)，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心是具有應(yīng)用廣泛、技術(shù)改進(jìn)持續(xù)深入、推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷創(chuàng)新等特征[7]和顛覆性影響的通用目的技術(shù)群，包括新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生命科學(xué)、新材料、新能源和低碳技術(shù)。這些通用目的技術(shù)主要屬于制造業(yè)領(lǐng)域，即使是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，也需要制造業(yè)所生產(chǎn)的高性能算力硬件的支撐。在“東升西降”的力量對(duì)比變化和新科技革命的浪潮下，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。[8]我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充沛動(dòng)力，也需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率。

最后，在逆全球化條件下增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要性日益凸顯。二戰(zhàn)后全球貿(mào)易、投資整體呈現(xiàn)自由化趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)80年代開始，在信息技術(shù)、航運(yùn)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，各個(gè)國(guó)家按照資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)參與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中自己最具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，而不擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)則依賴于與其他國(guó)家的分工協(xié)作。然而，近年來(lái)逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家采取多種措施加強(qiáng)本國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不惜破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖、市場(chǎng)限制等手段進(jìn)行打壓遏制，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工的效率優(yōu)先共識(shí)受到挑戰(zhàn);百年不遇的新冠肺炎疫情進(jìn)一步使全球供應(yīng)鏈的脆弱性暴露出來(lái)，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的重構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、多元化。“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[9]面對(duì)逆全球化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成的威脅和供應(yīng)鏈“斷鏈”造成的實(shí)質(zhì)損害，我國(guó)必須要提升自主創(chuàng)新能力，加快增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的要求。世界是由相互聯(lián)系的事物以及事物內(nèi)部各要素構(gòu)成的相互影響、相互制約的整體。事物內(nèi)部的某個(gè)方面出現(xiàn)問題、事物之間發(fā)生失衡，就會(huì)影響整體的正常運(yùn)行。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種重大關(guān)系，避免由于局部出現(xiàn)問題而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的持續(xù)健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上看，協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等方面的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展同樣也是對(duì)制造業(yè)的發(fā)展要求，是評(píng)價(jià)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。一是制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重快速提高。房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2002年的4.2%提高到2020年的7.3%，金融業(yè)比重從2005年的4%提高到2020年的8.3%，而金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)2018年金融業(yè)占GDP比重分別為7.7%和7.0%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)比重持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫實(shí)向虛”問題明顯。巴西、阿根廷由于制造業(yè)比重下降過快，陷入了“中等收入陷阱”，與美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家相比我國(guó)制造業(yè)占比也存在下降過早過快、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”問題[10]。中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過早“去工業(yè)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的不利影響，在“十四五”規(guī)劃中提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。二是制造業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，要求處理好制造業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間的關(guān)系。一方面，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要服務(wù)于包括制造業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，制造業(yè)的發(fā)展也提供了科技創(chuàng)新的載體、現(xiàn)代金融發(fā)展的空間，使人力資源得到充分利用。三是制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料的第一部類和生產(chǎn)消費(fèi)資料的第二部類，兩大部類之間需要保持合理的比例關(guān)系才能夠保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，迅速建立了較為完整的工業(yè)體系，但由于輕重工業(yè)比例失衡，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。改革開放后，中央確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，實(shí)施輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，讓輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況得到了矯正。由于近年來(lái)工資水平的持續(xù)上漲，我國(guó)工資水平已經(jīng)超過南亞、東南亞等低成本發(fā)展中國(guó)家，即使考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的影響，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也已不具備絕對(duì)的綜合成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向更低成本的國(guó)家轉(zhuǎn)移，這就需要我們加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的培育和推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)。制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、分工細(xì)化的特點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈意味著產(chǎn)業(yè)配套體系完善，有利于降低制造業(yè)綜合成本、提高供應(yīng)鏈反應(yīng)速度;相反，過度殘缺的產(chǎn)業(yè)鏈不但會(huì)增加制造業(yè)的綜合成本，而且在遇到突發(fā)事件時(shí)容易因上游投入品供應(yīng)中斷而造成停工停產(chǎn)。較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?guó)制造業(yè)“創(chuàng)新型制造”優(yōu)勢(shì)的來(lái)源[11]，需要在繼續(xù)保持這一優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。五是數(shù)字技術(shù)（Information Technologies）與產(chǎn)業(yè)技術(shù)（Industrial Technologies）的協(xié)調(diào)。無(wú)論從世界各國(guó)還是我國(guó)各地區(qū)的情況看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速普遍快于GDP增速，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量;同時(shí)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展成為改造升級(jí)其他產(chǎn)業(yè)的重要力量，制造業(yè)也向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合的趨勢(shì)下，要大力推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化改造，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)制造業(yè)的組織模式、客戶關(guān)系、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率、擴(kuò)展市場(chǎng)空間;同時(shí)也要注意數(shù)字技術(shù)不能替代制造技術(shù)本身，應(yīng)大力促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)本身的創(chuàng)新，形成數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的發(fā)展合力。

綠色對(duì)制造業(yè)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展的要義是要解決人與自然的和諧共生問題。18世紀(jì)開始于英國(guó)的工業(yè)革命極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了人類所能夠利用的自然資源的范圍，人類社會(huì)的產(chǎn)出規(guī)模實(shí)現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)。

制造業(yè)是對(duì)采掘品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門，生產(chǎn)過程需要大量的自然資源投入，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，因此是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最大的產(chǎn)業(yè)部門。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、生態(tài)用水量分別占用水總量的61.2%、20.2%、14.5%和4.15%;2018年，工業(yè)能源消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)總量的65.9%，其中制造業(yè)占到54.8%。制造業(yè)也是固體廢棄物、廢水、廢氣排放的主要經(jīng)濟(jì)部門。

大自然本身特別是生態(tài)環(huán)境具有自我調(diào)節(jié)的能力，在工業(yè)規(guī)模不大的時(shí)候，能夠?qū)θ祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和恢復(fù)。但如果人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)、破壞過多，超過了自然界的環(huán)境容量和自我修復(fù)能力，就會(huì)最終傷及自然，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及人類自身生存。2010年我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界第一位，鋼、銅、電解鋁、化肥、水泥、化纖等大宗產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，其中鋼產(chǎn)量近10年來(lái)始終保持世界鋼產(chǎn)量的一半以上，2020年粗鋼和鋼材產(chǎn)量達(dá)10.65億噸和13.25億噸。巨大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)的土壤、水體、空氣污染問題不但嚴(yán)重影響人民群眾的生活，“成為民生之患、民心之痛”，也對(duì)工業(yè)本身的發(fā)展造成了制約。對(duì)此，我國(guó)政府不斷提高制造業(yè)的污染物排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，勇于承擔(dān)減少溫室氣體排放的國(guó)際責(zé)任，作出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾。根據(jù)英國(guó)BP（British Petroleum，英國(guó)石油公司）發(fā)布的《全球能源展望》報(bào)告，2019年我國(guó)二氧化碳排放量占到全球的28.8%，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中“綠色”即優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。

貫徹綠色發(fā)展理念，制造業(yè)一方面要開發(fā)更多綠色技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，為各產(chǎn)業(yè)部門、居民部門、政府部門活動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，也要提高自身的綠色發(fā)展水平，其中既包括制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向更加綠色低碳轉(zhuǎn)型，也包括提高能源和資源利用效率、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少污染物和二氧化碳的排放，為美麗中國(guó)建設(shè)和全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

開放對(duì)制造業(yè)發(fā)展的要求。開放是與世界各國(guó)開展深度的資金、商品、技術(shù)、人員等方面的交流與交換，參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。經(jīng)濟(jì)理論表明，世界各國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工與交換，能夠增強(qiáng)整體的經(jīng)濟(jì)福利。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史表明，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。

我國(guó)改革開放40多年來(lái)的發(fā)展成就得益于對(duì)外開放。有效利用外資解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中特別是改革開放之初的資金短缺;外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，減少了我國(guó)趕超他國(guó)的成本和時(shí)間;發(fā)揮勞動(dòng)力豐富、工資水平低的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模提升，并進(jìn)而帶動(dòng)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，成為世界重要的加工制造基地。盡管世界經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)中服務(wù)活動(dòng)占比已經(jīng)超過65%，但是商品特別是制成品仍然是國(guó)際貿(mào)易的主體。根據(jù)WTO近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全球商品出口金額是商務(wù)服務(wù)的3.6倍，而在我國(guó)這一比例為9.3倍。盡管世界正經(jīng)歷逆全球化，但是全球化仍然是歷史大勢(shì)，我國(guó)要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。對(duì)制造業(yè)來(lái)說，由于產(chǎn)品復(fù)雜度不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠在產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到全球最優(yōu)，只有充分利用全球資源，才能夠打造出最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

一是加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”，通過進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提升利用外資水平，通過利用外資吸引全球先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是主動(dòng)“走出去”，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，特別是通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等高增長(zhǎng)國(guó)家的合作，帶動(dòng)我國(guó)制成品出口和制造企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)。通過在國(guó)外投資，利用國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，提高我國(guó)制造企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。三是維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，自覺遵守多邊和雙邊貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)與主要國(guó)家在包括制造業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則合作，加快新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

共享對(duì)制造業(yè)發(fā)展的要求?！肮蚕砝砟顚?shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[12]，以人民為中心是我們黨的根本立場(chǎng)，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂。”[13]制造業(yè)也要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

一是保持制造業(yè)的適度增長(zhǎng)。人民群眾的美好生活需要既包括精神文化需要，也包括物質(zhì)產(chǎn)品。雖然我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模已居世界第一位，2019年制造業(yè)增加值占到全球的28%，但是由于我們用幾十年的時(shí)間完成工業(yè)化國(guó)家上百年甚至幾百年的工業(yè)化歷程，工業(yè)化時(shí)間短，加之人口規(guī)模巨大，人均工業(yè)產(chǎn)品的占有量仍然顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)制造業(yè)未來(lái)仍需保持適度的增長(zhǎng)，生產(chǎn)更多的工業(yè)品滿足人民群眾的物質(zhì)產(chǎn)品需要。二是優(yōu)化制造業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)都存在矛盾和問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)消費(fèi)從模仿型、排浪式轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化，綠色、健康、安全、品質(zhì)成為居民消費(fèi)的發(fā)展方向，00后的新一代消費(fèi)者更加追求自我實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)。然而我國(guó)制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)卻沒有跟上消費(fèi)需求的變化，這一方面造成大量“需求外溢”，另一方面也影響到人民群眾生活水平的提高。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展需要服從和服務(wù)于人民群眾消費(fèi)需求的變化，根據(jù)需求變化不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。三是保持制造業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力規(guī)模、結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。制造業(yè)是吸納就業(yè)的主要部門，盡管由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，工業(yè)和制造業(yè)從業(yè)人員占比也相應(yīng)下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年最高點(diǎn)30.5%下降到2019年的28.1%，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比從2013年的29.0%下降到2019年的22.3%，但制造業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著人口出生率下降，我國(guó)的人口數(shù)量紅利期已經(jīng)結(jié)束，但高等教育的發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力，人口質(zhì)量紅利具有巨大的發(fā)展空間。我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)需要根據(jù)就業(yè)人口從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)知識(shí)、技能型勞動(dòng)力的需求和吸納，為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位、發(fā)展機(jī)遇和收入增長(zhǎng)空間。四是制造業(yè)貫徹共享發(fā)展理念，有利于發(fā)揮內(nèi)需的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界第一大物質(zhì)產(chǎn)品（主要是制成品）消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)居民更傾向于購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，且居民消費(fèi)不易受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)條件變化的影響。在逆全球化的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)商品出口受到加征關(guān)稅、市場(chǎng)禁入等重重影響。推進(jìn)供給側(cè)改革、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，有利于為制造業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，消費(fèi)的升級(jí)也能夠帶動(dòng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中五大發(fā)展理念的相互關(guān)系

新發(fā)展理念是一個(gè)整體，五大發(fā)展理念在貫徹落實(shí)中要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，在實(shí)際工作中要使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，五大理念不是彼此割裂的，而是相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的不可分割的整體。

創(chuàng)新發(fā)展對(duì)其他發(fā)展理念的作用。創(chuàng)新對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，加大研發(fā)投入、搞活創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，有利于增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)本身科技水平提升，從而促進(jìn)制造業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)等發(fā)展的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過創(chuàng)新加快綠色、低碳技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，有助于減少?gòu)难邪l(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品回收利用的產(chǎn)品全生命周期的資源消耗、污染物排放和溫室氣體排放，增強(qiáng)制造業(yè)的綠色發(fā)展水平。創(chuàng)新對(duì)開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，創(chuàng)新能力的增強(qiáng)能夠提高我國(guó)在全球分工中的話語(yǔ)權(quán)，特別是在逆全球化的條件下，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板化解發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品斷供的影響，鍛造長(zhǎng)板從而形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“反制力”，起到對(duì)逆全球化的糾偏作用;制造業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高還能夠吸引更高水平的外資進(jìn)入，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)新對(duì)共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，一方面能夠生產(chǎn)出質(zhì)量更高的物質(zhì)產(chǎn)品，并基于物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)豐富的服務(wù)，滿足人民群眾的美好生活需要;另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)往往能夠提高產(chǎn)品附加價(jià)值和企業(yè)利潤(rùn)，從而為提高制造業(yè)工資水平爭(zhēng)取空間，讓制造業(yè)的勞動(dòng)者能夠更多分享制造業(yè)發(fā)展的成果。

協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)其他發(fā)展理念的作用。協(xié)調(diào)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，創(chuàng)新活動(dòng)的開展需要與加工制造活動(dòng)進(jìn)行密切的人員交流與協(xié)作，加工制造環(huán)節(jié)的外遷會(huì)造成“產(chǎn)業(yè)公地”的破壞，從而影響創(chuàng)新能力的有效提升[14];反之，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、包括加工制造環(huán)節(jié)在內(nèi)的價(jià)值鏈和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈基本完整不但是我國(guó)創(chuàng)新型制造優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，也是未來(lái)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)對(duì)綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，制造業(yè)上下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展及其在地理空間上的集聚有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);優(yōu)化調(diào)整制造業(yè)內(nèi)部輕重產(chǎn)業(yè)間、資源型產(chǎn)業(yè)與知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)間的比重，能夠減少資源消耗和污染物排放;數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于制造業(yè)降低能耗、提高良品率，向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)對(duì)開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的外在反映，有利于有效地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作;產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整實(shí)際上是推動(dòng)由基于資源的比較優(yōu)勢(shì)向基于能力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為在更高層次上參與國(guó)際分工、更大程度上獲得分工收益奠定了基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)對(duì)共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，制造業(yè)龍頭企業(yè)能夠帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);產(chǎn)業(yè)鏈在地區(qū)間的分布或者說地區(qū)間的分工與協(xié)作，能夠發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市對(duì)中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

綠色發(fā)展對(duì)其他發(fā)展理念的作用。綠色對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，綠色不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和要求，而且為科技創(chuàng)新提供了方向。例如，為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要發(fā)展能效技術(shù)、減排技術(shù)、碳匯技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等去碳化技術(shù)。同時(shí)，高素質(zhì)人才對(duì)生活環(huán)境有更高的要求，良好的生態(tài)環(huán)境有利于促進(jìn)人才集聚，為創(chuàng)新的開展筑牢人才基礎(chǔ)。綠色對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，節(jié)能減排要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立更加緊密的聯(lián)系和空間聚集，從而促進(jìn)資源能源的循環(huán)和最大化利用。綠色對(duì)開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境是全球性的公共物品，世界各國(guó)雖然存在各種利益糾紛，但更容易在綠色發(fā)展上達(dá)成共識(shí)，就能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復(fù)、降低碳排放等領(lǐng)域開展更加緊密的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作。各國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)差異會(huì)影響到各國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，一些國(guó)家會(huì)通過設(shè)置綠色壁壘等方式對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。例如，歐盟于2021年3月通過了一項(xiàng)關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的決議，與歐盟有貿(mào)易往來(lái)國(guó)家的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口商品將會(huì)被征收碳關(guān)稅。綠色對(duì)共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，在綠色發(fā)展模式下的碳匯交易、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，而人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高也在持續(xù)增加生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)全體人民共同富裕，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

開放發(fā)展對(duì)其他發(fā)展理念的作用。開放對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過參與全球分工整合全球原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件，開發(fā)并制造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品;通過引資和引技引智并舉，利用全球范圍的資金、技術(shù)和人才，加快我國(guó)科技發(fā)展速度。特別是在我國(guó)存在較大技術(shù)發(fā)展差距的領(lǐng)域，利用國(guó)外資源能夠有效縮短研發(fā)進(jìn)程、縮短趕超時(shí)間;國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)能夠幫助我國(guó)企業(yè)明確技術(shù)創(chuàng)新方向，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。開放對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，參與國(guó)際分工、開拓國(guó)際市場(chǎng)能夠促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，帶動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈還能夠彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)的缺失，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，外資技術(shù)的溢出效應(yīng)有助于在一定程度上補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。但是也要防范產(chǎn)業(yè)因無(wú)法升級(jí)而形成在產(chǎn)業(yè)分工固化和全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的鎖定。開放對(duì)綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，通過引進(jìn)國(guó)外綠色低碳技術(shù)以及跨國(guó)公司在綠色領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)制造業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)需要符合發(fā)達(dá)國(guó)家更高的綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，有利于在國(guó)內(nèi)推廣使用綠色低碳產(chǎn)品。實(shí)證研究也表明，對(duì)外貿(mào)易通過進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)外溢和出口中學(xué)兩種途徑提高能源環(huán)境效率，二者之間存在顯著的正向反饋?zhàn)饔?。[15]開放對(duì)共享發(fā)展的作用體現(xiàn)在，開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠惠及全體人民。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外開放還能夠引進(jìn)更加豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求。

共享發(fā)展對(duì)其他發(fā)展理念的作用。共享對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的作用體現(xiàn)在，教育資源均等化和高等教育的發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)者參與創(chuàng)新的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人民群眾幸福感獲得感的不斷提升，中等收入及以上群體工作的目的從生存轉(zhuǎn)向發(fā)展，增強(qiáng)了內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新潛能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使勞動(dòng)者獲取知識(shí)的門檻大幅度下降，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋、具有生產(chǎn)功能的智能化終端的普及以及云計(jì)算成本的顯著下降，使得消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)消者，有能力和積極性參與到大眾創(chuàng)新和社會(huì)化生產(chǎn)之中。共享對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用體現(xiàn)在，共享不僅要把“蛋糕”做大，而且還要把不斷做大的“蛋糕”分好。隨著中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大并逐步形成橄欖型分配格局，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不但有利于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的縮小，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更好的市場(chǎng)條件。共享對(duì)綠色發(fā)展的作用體現(xiàn)在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、低收入人群收入水平的提高，雖然在一定程度上會(huì)提高產(chǎn)業(yè)和居民部門的能源消耗，但也會(huì)增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，形成綠色消費(fèi)觀念，為綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。共享對(duì)開放發(fā)展的作用體現(xiàn)在，隨著發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模和水平不斷提高，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，將會(huì)形成對(duì)跨國(guó)公司投資的巨大吸引力，帶動(dòng)更多更豐富的全球產(chǎn)品流入中國(guó)以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十三五”以來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念不斷深入人心，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。通過堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展方式，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模、制成品出口額保持世界首位且占比繼續(xù)上升，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全球價(jià)值鏈分工地位不斷提高。但是也要看到，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展較之新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求、與制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)仍有差距，仍然存在一些深層次的矛盾和問題，包括：在創(chuàng)新發(fā)展方面，整體創(chuàng)新能力和技術(shù)水平與世界領(lǐng)先水平仍存在較大差距，高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口依賴嚴(yán)重;在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，制造業(yè)在地區(qū)間發(fā)展不平衡，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈存在一些薄弱環(huán)節(jié);在綠色發(fā)展方面，能源和自然資源消耗大，污染物和溫室氣體排放多，生態(tài)環(huán)境約束嚴(yán)重;在開放發(fā)展方面，總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，存在“卡脖子”和供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，制造企業(yè)的國(guó)際化水平仍然較低;在共享發(fā)展方面，由于附加值較低，制造業(yè)的工資水平不具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)新一代勞動(dòng)力的吸引力差。

新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。但是由于具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題高度復(fù)雜，不同問題和矛盾交織，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在局部與整體、短期與長(zhǎng)期之間的選擇，在具體工作中仍然存在不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)、行為和做法。例如，一些地方在短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，更傾向于選擇短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)上，地方具有很高的投資熱情，但可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、造成產(chǎn)能過剩，甚至高端產(chǎn)業(yè)的低端化;在對(duì)開放的認(rèn)識(shí)上，一些地方對(duì)新發(fā)展格局缺乏全面客觀的理解，片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”或“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”;一些地方只考慮建設(shè)本地區(qū)小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)，而不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)。[16]

“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，針對(duì)制造業(yè)發(fā)展中存在的差距和問題，需要繼續(xù)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移地完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用。為更好地以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：第一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過各種形式進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，使新發(fā)展理念入腦入心，提高地方和各部門統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，引導(dǎo)各地方、各部門“增強(qiáng)大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”[17]。第二，建立反映新發(fā)展理念的考核評(píng)價(jià)體系，明確創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的考核指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)，形成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，真正讓新發(fā)展理念成為“指揮棒”“紅綠燈”。第三，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的巡視監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整和糾正不適應(yīng)、不適合以及違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，糾正不適應(yīng)、不適合以及違背新發(fā)展理念的行為，摒棄不適應(yīng)、不適合以及違背新發(fā)展理念的做法。[18]

李曉華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楣I(yè)化與工業(yè)發(fā)展、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。主要著作有《全球生產(chǎn)組織方式變革與中國(guó)工業(yè)發(fā)展研究》（合著）、《生產(chǎn)要素價(jià)格上漲與中國(guó)工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究》（合著）、《智能+：制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型》（合著）。

注釋

[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日，第2版。

[2]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日，第2版。

[3]習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期，第3～10頁(yè)。

[4][13][16]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期，第4～18頁(yè)。

[5][12][17]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月10日，第2版。

[6]Executive Office of the President， National Science and Technology Council， "A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing"， 2012-02， https：//www.manufacturing.gov/sites/default/files/2018-01/nstc_feb2012.pdf.

[7][美]布朗溫·H·霍爾、內(nèi)森·羅森博格：《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)（第二卷）》，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯，上海交通大學(xué)出版社，2017年，第35～37頁(yè)。

[8]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年5月29日，第2版。

[9]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月29日，第2版。

[10]史丹、白駿驕：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及其內(nèi)生性解釋——基于互聯(lián)網(wǎng)式創(chuàng)新力視角》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第6期，第105～118頁(yè)。

[11]李曉華、李雯軒：《改革開放40年中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變》，《東南學(xué)術(shù)》，2018年第5期，第92～103頁(yè)。

[14]Pisano， G. P. and Shin， W. C.， "Restoring American competitiveness"， Harvard Business Review， 2009， 87（7/8）， pp. 114-125.

[15]林伯強(qiáng)、劉泓汛：《對(duì)外貿(mào)易是否有利于提高能源環(huán)境效率——以中國(guó)工業(yè)行業(yè)為例》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第9期，第127～141頁(yè)。

[18]《〈習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）〉八、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展——關(guān)于樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月29日，第9版。

責(zé) 編/張 貝