張瀟予

2021年2月25日，印度政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布關(guān)于社交媒體平臺(tái)在印運(yùn)營(yíng)的新法規(guī)。

5月24日，印度警方突擊檢查了社交媒體推特位于德里及北方邦古爾岡的辦公地，起因是推特將一名執(zhí)政黨印度人民黨成員攻擊反對(duì)黨的推文標(biāo)注為“受操縱的媒體內(nèi)容”。事實(shí)上，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨政府近年來(lái)與國(guó)際社交媒體平臺(tái)齟齬不斷。包括臉書(shū)、Instagram等社交媒體平臺(tái)也曾被印度政府要求刪除“不利于政府形象”的內(nèi)容。

社交媒體政策不斷收緊

近年來(lái)，印度政府不斷收緊對(duì)社交媒體的管控。2019年，印度信息科技部就開(kāi)始醞釀?lì)C布數(shù)字媒體監(jiān)管法案，提議修改印度信息法第79條。按照新的規(guī)定，政府可要求互聯(lián)網(wǎng)公司刪除官方判定的“不當(dāng)內(nèi)容”。值得注意的是，印度信息科技部沒(méi)有就“不當(dāng)內(nèi)容”做出明確定義和范圍劃定。同年，印度信息科技部針對(duì)社交媒體羅列問(wèn)題清單，包括信息安全、隱私保護(hù)等，并多次要求國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在印度建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。2020年6月，印度政府以危害印“主權(quán)完整、國(guó)家安全和公共秩序”為由先后禁用多款中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的手機(jī)應(yīng)用軟件，其中許多為社交媒體軟件。

2021年2月，印度頒布了《媒介準(zhǔn)則與數(shù)字媒體道德規(guī)范》，新法規(guī)要求社交媒體追蹤并向政府報(bào)告“有害信息”的第一發(fā)布者，加強(qiáng)“不當(dāng)信息”的可溯性。相關(guān)社交媒體如果接到政府指令，需要在24小時(shí)內(nèi)刪除包含色情、虛假圖片等的內(nèi)容，在36小時(shí)之內(nèi)刪除涉及政府或法律的有爭(zhēng)議內(nèi)容。印度政府還以500萬(wàn)用戶量為標(biāo)準(zhǔn)劃分“重要社交媒體”和“一般社交媒體”，前者需要在法律頒布三個(gè)月之內(nèi)完成合規(guī)。同時(shí)，未來(lái)社交媒體平臺(tái)還需任命專(zhuān)門(mén)的駐印度“合規(guī)官”來(lái)執(zhí)行政府的行政命令。新法規(guī)于5月正式生效。

這一法規(guī)的頒布引起了以美國(guó)社交媒體公司為首的多個(gè)社交媒體平臺(tái)的抵制。在印度擁有4億用戶的美國(guó)公司W(wǎng)hatsApp宣布就社交媒體新法起訴印度政府，該公司認(rèn)為新規(guī)可能損害用戶隱私權(quán)。印度信息科技部回應(yīng)稱(chēng)，印度政府只有在調(diào)查涉及主權(quán)、公共秩序、色情以及犯罪相關(guān)的信息時(shí)，才會(huì)要求社交媒體披露私人信息。6月5日，印政府向推特等社交媒體下了“最后通牒”，要求其嚴(yán)格遵守新法規(guī)，否則就將面對(duì)“不可預(yù)測(cè)的后果”。

印政府與社交媒體摩擦不斷

近年來(lái)，社交媒體平臺(tái)在印度的影響日益擴(kuò)大，印度政府與社交媒體的摩擦也隨之增多。據(jù)報(bào)道，印度是臉書(shū)用戶數(shù)量最多的國(guó)家，WhatsApp的印度用戶數(shù)量在2020年超過(guò)了4.5億，2019年YouTube印度用戶數(shù)量增長(zhǎng)了85%。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，印度的農(nóng)村地區(qū)也正快速走向數(shù)字化，印度廣闊的市場(chǎng)前景得到了各大社交媒體平臺(tái)的高度重視。然而，隨著近年來(lái)莫迪政府大力推動(dòng)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，印度的社會(huì)矛盾不斷激化，社交媒體成為許多印度民眾表達(dá)不滿的渠道。在這一過(guò)程中，印政府越來(lái)越傾向于加強(qiáng)對(duì)各社交媒體平臺(tái)的管制。由于總部在西方國(guó)家的社交媒體公司普遍信奉“言論自由”等西方價(jià)值觀，導(dǎo)致其與印度官方的摩擦乃至沖突日益頻繁。

近五年多來(lái)，印度社交媒體上煽動(dòng)對(duì)立和仇恨情緒的消息肆意傳播，已多次引發(fā)惡性社會(huì)事件，例如暴民私刑、教派沖突等，給政府執(zhí)法和司法判決帶來(lái)新的難題。2020年11月全面升級(jí)的農(nóng)民抗議成為印度政府與社交媒體關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在農(nóng)民抗議中，社交媒體被廣泛用作組織動(dòng)員和宣傳的工具?？棺h農(nóng)民在推特、臉書(shū)等社交媒體上積極發(fā)聲，擴(kuò)大了活動(dòng)的國(guó)際影響力。對(duì)此，印人黨政府指責(zé)抗議者“與國(guó)際勢(shì)力合謀削弱印度”，并多次要求社交媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)輿論管控。2021年初抗議農(nóng)民攻占德里紅堡事件后，印政府以“宣傳仇恨”和“煽動(dòng)暴力”為由要求推特封禁1300多個(gè)賬號(hào)。推特基本予以配合，但卻以“維護(hù)言論自由”為由保留個(gè)別意見(jiàn)領(lǐng)袖、社會(huì)活動(dòng)人士的賬號(hào)，引發(fā)印政府不滿。

今年4月新一輪新冠疫情暴發(fā)后，印政府與社交媒體關(guān)系進(jìn)一步惡化。由于政府防控不力，印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭到疫情巨大沖擊，民眾蒙受極大痛苦。疫情高峰期間，印度醫(yī)療系統(tǒng)幾近崩潰，醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺。面對(duì)這一窘境，社交媒體成為了數(shù)百萬(wàn)印度人尋求醫(yī)院床位、氧氣、呼吸機(jī)、制氧機(jī)、藥品等資源的重要平臺(tái)。然而，其中一些消息被莫迪政府認(rèn)為“有損國(guó)家形象”。更令印政府頭疼的是，社交媒體成為印度人表達(dá)對(duì)政府抗疫不力的不滿情緒的重要平臺(tái)，例如“莫迪下臺(tái)”就一度成為推特?zé)崴言掝}。針對(duì)此，印政府與多家社交媒體交涉，要求其刪除“虛假信息”“誤導(dǎo)性信息”等，并宣稱(chēng)在社交媒體上發(fā)布新冠疫情相關(guān)敏感內(nèi)容會(huì)造成民眾恐慌。包括推特、臉書(shū)等在內(nèi)的印度主要社交媒體平臺(tái)按照政府要求刪除了部分內(nèi)容，但其堅(jiān)持“言論自由”而沒(méi)有完全遵守政府指示。

推動(dòng)構(gòu)建本土社交媒體平臺(tái)

既是出于加強(qiáng)社會(huì)治理和政治安全的目的，也是出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，印度政府開(kāi)始加大力度推動(dòng)本土社交媒體平臺(tái)建設(shè)。2020年，在封禁多款中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的手機(jī)應(yīng)用軟件在印運(yùn)營(yíng)后，莫迪政府倡導(dǎo)印度科技公司應(yīng)當(dāng)在社交媒體平臺(tái)建設(shè)方面“自力更生”。大批印度本土社交媒體產(chǎn)品也隨之而生，例如Mitron，Public，MX Taka Tak和Moj等。此外，莫迪還號(hào)召印度人民黨官員為類(lèi)似推特的本土社交媒體Koo站臺(tái)。在政府助推下，創(chuàng)立尚未滿一年的Koo在2021年初單月下載量就達(dá)到330萬(wàn)次。然而，當(dāng)下印度在構(gòu)建本土社交媒體平臺(tái)方面仍面臨著技術(shù)能力不足的難題。包括MX Taka Tak等在內(nèi)的印度新興社交媒體平臺(tái)大多開(kāi)發(fā)倉(cāng)促，模仿既有成功平臺(tái)而缺乏原創(chuàng)性，且設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)陋，在功能方面存在缺陷。這些平臺(tái)現(xiàn)有生存空間大多靠瓜分Tiktok等中國(guó)應(yīng)用軟件之前的市場(chǎng)存量得來(lái)，其在IP打造和流量變現(xiàn)方面存在經(jīng)驗(yàn)不足、模式落后、缺乏保障機(jī)制等問(wèn)題。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度社交媒體格局發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是未來(lái)印度本土大財(cái)團(tuán)支持下的社交媒體平臺(tái)與當(dāng)下占主導(dǎo)地位的美國(guó)社交媒體平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。二是印度政府未來(lái)將繼續(xù)以國(guó)家安全、信息安全等理由，通過(guò)立法手段加大對(duì)社交媒體平臺(tái)管控，尤其針對(duì)美國(guó)社交媒體平臺(tái)。三是以社交媒體為代表的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在印度市場(chǎng)的發(fā)展或?qū)?duì)印美兩國(guó)關(guān)系構(gòu)成考驗(yàn)。近年來(lái)，出于地緣政治考量，印美兩國(guó)不斷接近，但社交媒體平臺(tái)方面的爭(zhēng)議暴露出兩國(guó)仍在經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀方面存在重大分歧，將持續(xù)考驗(yàn)兩國(guó)關(guān)系韌性。