李圣華

2021年6月15～18日，朝鮮勞動黨召開第八屆中央委員會第三次全體會議，討論了2021年上半年度經(jīng)濟執(zhí)行情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情防控、外交政策和組織人事安排等議題。今年1月朝黨召開第八次代表大會，提出國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略（2021～2025年），并在2月初召開八屆二中全會，通過了關(guān)于貫徹落實八大提出的五年計劃的第一年任務(wù)的決議。三中全會后朝鮮《勞動新聞》發(fā)表社論，宣稱本次全會是總結(jié)二中全會部署的2021年度黨和國家主要政策執(zhí)行情況的會議，其宗旨是“為及時解決當(dāng)前人民最關(guān)心和期盼的迫切問題采取決定性實施措施”。

八大提出的經(jīng)濟政策

金正恩在朝黨八大的總結(jié)報告中肯定了七大以來取得的成績，同時也坦承，幾乎所有部門在很大程度上沒有完成七大提出的五年戰(zhàn)略目標(biāo)。總結(jié)報告就影響國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為以美國為首的敵對勢力對朝鮮的野蠻制裁、連年的自然災(zāi)害和本次新冠疫情是阻礙完成目標(biāo)的客觀因素;而制定五年戰(zhàn)略目標(biāo)未以科學(xué)為依據(jù)、科學(xué)技術(shù)沒有起到牽引作用、不合理的經(jīng)濟工作體系和秩序則是經(jīng)濟發(fā)展沒有走上正確軌道的主觀因素。

報告在以缺點和教訓(xùn)為主線總結(jié)了七大以來的經(jīng)濟工作之后，闡明了今后五年經(jīng)濟領(lǐng)域的斗爭路線，指出經(jīng)濟領(lǐng)域總的方向是抓好經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，搞活整個國民經(jīng)濟，奠定改善人民生活的牢固平臺。新的五年計劃的主題依然是自力更生、自給自足。執(zhí)行五年計劃的前提是，以內(nèi)閣為國家經(jīng)濟司令部，實施經(jīng)濟工作的內(nèi)閣責(zé)任制，決定性地改善經(jīng)濟管理方式，靠技術(shù)力量推動原材料國產(chǎn)化和生產(chǎn)正?；苿訉ν饨?jīng)濟活動以補充和增強自立經(jīng)濟的基礎(chǔ)和潛力。

報告對化學(xué)工業(yè)、電力部門、煤炭工業(yè)、機械工業(yè)，以及林業(yè)、交通運輸、建材工業(yè)、旅游業(yè)等主要經(jīng)濟部門明確了主要任務(wù)和發(fā)展方向。在改善民生方面，把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、水產(chǎn)部門規(guī)定為直接關(guān)系人民日常生活的三大部門，強調(diào)一定要在解決人民吃穿住問題上實現(xiàn)重大突破。

三中全會對上半年經(jīng)濟形勢的評估

三中全會主要圍繞國家政策在上半年的執(zhí)行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題、防疫形勢長期性問題、當(dāng)前國際形勢及其應(yīng)對方向、改善人民生活和改進(jìn)育兒政策等議題進(jìn)行討論。針對經(jīng)濟領(lǐng)域的討論主要集中在上半年經(jīng)濟運行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題以及育兒政策和女性勞動力的動員方面。

金正恩首先“高度評價”貫徹落實黨代表大會決議的第一年工作計劃到目前為止取得了良好成就，指出雖然今年以來主客觀條件和環(huán)境更加困難，但上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值計劃的144%，比去年同期增長25%。

但金正恩接著指出，在執(zhí)行國家計劃和政策任務(wù)過程中面臨的種種障礙和困難導(dǎo)致了一系列偏向。尤其是因農(nóng)業(yè)部門去年遭受臺風(fēng)災(zāi)害未完成糧食生產(chǎn)計劃，目前人民的糧食情況緊張，需要提出解決問題的積極對策。

全會把糧食短缺問題作為第二項議題進(jìn)行討論，這表明了糧食問題的現(xiàn)實緊迫性。金正恩強調(diào)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是黨和國家最重視、最優(yōu)先解決的任務(wù)，要求集中全黨、全國力量保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在因臺風(fēng)襲擊和疫情封國境造成農(nóng)業(yè)物資進(jìn)口下降的情況下，去年朝鮮未完成糧食生產(chǎn)計劃。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計朝鮮今年的糧食缺口為85.8萬噸，韓國智庫預(yù)計其缺口為70萬～100萬噸。

會議對上半年工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并組織為具體研究下半年工作任務(wù)而組建的各部門小組召開專門會議，確定政策方案。

全會還特別討論了改善和加強育兒政策的問題。金正恩強調(diào)，保障育兒環(huán)境是黨和國家的最重大政策和最高夙愿，并指示要以國家負(fù)擔(dān)的方式給全國幼兒提供營養(yǎng)食品。三中全會閉幕之后，朝鮮緊接著召開了朝鮮社會主義女性同盟（相當(dāng)于中國的全國婦聯(lián)）第七次代表大會，也表明通過女性勞動力的動員來補充農(nóng)業(yè)和其他部門的勞動力缺口成為今后主要的政策基調(diào)。

經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難

從三中全會對上半年國家經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的總結(jié)來看，朝黨中央對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟形勢的認(rèn)識是清晰的。但需要看到，受朝鮮經(jīng)濟發(fā)展固有規(guī)律的局限，以及國際制裁和新冠疫情長期化的壓力，朝鮮僅靠自力更生恐仍難以突破其發(fā)展瓶頸，國民經(jīng)濟各部門也有可能仍無法完成五年計劃，甚至出現(xiàn)更嚴(yán)重情況。

朝鮮經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難，可以歸納為以下幾個方面。

第一，朝鮮經(jīng)濟迄今無法擺脫依賴國際援助的發(fā)展模式。從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的戰(zhàn)后復(fù)興期開始，朝鮮的發(fā)展在相當(dāng)程度上依賴世界社會主義陣營的援助。蘇東劇變后這種國際援助突然中斷，對朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的影響極為嚴(yán)重，也是朝鮮進(jìn)行“苦難行軍”的重要歷史原因。早在上世紀(jì)60年代，朝鮮就提出自力更生發(fā)展獨立自主的民族經(jīng)濟的路線，本意是擺脫對外援的依賴。時至今日，金正恩在朝黨八大依然強調(diào)自力更生。但由于朝鮮自身資源匱乏，靠自力更生挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Φ男Ч邢?，而面對新的?nèi)外形勢，通過擴大對外開放融入國際經(jīng)濟合作體系，又是朝鮮難以接受的選擇。因此，在對朝國際制裁解除之前，通過自力更生發(fā)展經(jīng)濟會仍然會遇到很多困難。

第二，國防優(yōu)先政策在某種程度上也抑制了朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展。因美國軍事威脅的存在，朝鮮的國策經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)人的“經(jīng)濟、國防并進(jìn)政策”“先軍政治”以及“核、經(jīng)濟并進(jìn)政策”，國防優(yōu)先政策始終未變。近年朝鮮將國家戰(zhàn)略路線重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展方面，但朝鮮認(rèn)為朝美簽訂和平條約之前無法消除美國的對朝軍事威脅，因此國防力量的強化會一直延續(xù)下去。

第三，朝鮮存在勞動力不足問題。三中全會的一項政策基調(diào)是，為完成糧食生產(chǎn)計劃，要實施勞動力的最大化動員，該項政策今后可能波及農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟部門。朝鮮人口基數(shù)小，勞動力資源有限，近年來又有大量女性勞動力脫離生產(chǎn)活動從事商業(yè)活動。本次全會改善和加強育兒問題議題的目的就是通過改進(jìn)育兒環(huán)境釋放女性勞動力，以此來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力短缺問題。

第四，朝鮮的金融體系和資源配置方式須亟待改善。2009年朝鮮第五次貨幣改革沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成影響，同時朝鮮還存在計劃配置和市場配置并存的雙軌制資源配置方式。雙軌制只是一種過渡性的資源配置方式，將來終究要并軌到其中一種形式上。對堅持傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟的朝鮮來說，對市場經(jīng)濟的取舍將決定今后經(jīng)濟發(fā)展的具體走向。