楊愫

摘 要：社會組織是民族地區(qū)社會治理中的重要主體，在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中發(fā)揮著不可忽視的作用。立足農(nóng)村基層治理改革現(xiàn)實情境，以西南民族地區(qū)為分析對象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會組織數(shù)量不斷增加。然而在注冊管理、資金支持、人才建設(shè)方面有待完善。因此，從完善登記制度、提供建設(shè)資源以及落實人才激勵保障方面提出優(yōu)化建議。進(jìn)一步推動社會組織在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中發(fā)揮治理效能，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系具有積極的實踐意義。

關(guān)鍵詞：西南民族地區(qū);農(nóng)村社會組織;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G645? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0019-03

引言

社會組織是在跟隨政府改革步伐、遵循市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求、順應(yīng)社會公共服務(wù)潮流的趨勢下一步步發(fā)展的，契合國家整體布局的逐步推進(jìn)。同時，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理模式、穩(wěn)固社會和諧中具有不可替代的作用。在當(dāng)前我國特色社會主義法治體系建設(shè)的總目標(biāo)背景下，社會組織在民族村寨治理中更是扮演著不可替代的角色。由于資源分配不均，導(dǎo)致長期以來民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，以及社會時代的要求，民族地區(qū)也將一起進(jìn)步。全面深化改革的推動，使得全國各地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是我國民族地區(qū)，在自然環(huán)境復(fù)雜、民族文化多樣以及民族發(fā)展不均衡的多種因素的碰撞下，這些區(qū)域的民族社會結(jié)構(gòu)在不斷改變。因此，民族地區(qū)的發(fā)展也受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前，關(guān)于社會組織在不同領(lǐng)域發(fā)揮實際作用的研究較為普遍，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)發(fā)展等層面，但對民族地區(qū)關(guān)注較少。尤其是涉及當(dāng)今鄉(xiāng)村振興主題與農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實情境鮮有研究。因此，本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，探討農(nóng)村社會組織在西南民族地區(qū)的發(fā)展，并提出農(nóng)村社會建設(shè)的優(yōu)化建議。

一、西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

脫貧攻堅任務(wù)有序完成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，我國社會組織主體在其中發(fā)揮了重要作用，同時也在實踐經(jīng)歷中不斷發(fā)展，取得了顯著成效。尤其是民族地區(qū)，在資源條件限制下仍有很大的提高。民族地區(qū)的社會治理是構(gòu)建“現(xiàn)代國家治理體系”的重要組成部分。西南民族地區(qū)作為我國多民族聚集地，在深入推進(jìn)民族地區(qū)社會治理的工作中，應(yīng)該將其放在現(xiàn)代化國家治理體系的大環(huán)境下審視。西南民族地區(qū)民政部門高度重視對社會組織的培育和發(fā)展，不斷地改革與完善相關(guān)政策。例如，廣西民政廳出臺的《社會組織管理改革實施方案》《關(guān)于改革廣西慈善公益組織管理制度促進(jìn)慈善公益組織健康有序發(fā)展的實施意見》，貴州省民政廳出臺的《省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，重慶市民政局發(fā)布的《重慶市民政局關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，成都市民政局發(fā)布的《成都市出臺社會組織綜合監(jiān)管意見》等，在不斷落實和推進(jìn)中都取得了一定的成效。

我國地域遼闊，人口眾多，東西部經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平都有顯著的差異，西南民族地區(qū)社會組織發(fā)展也有不均衡的特點。此次研究的西南民族地區(qū)包括廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、四川省、重慶市和西藏自治區(qū)。自21世紀(jì)以來，西南民族地區(qū)社會組織數(shù)量呈現(xiàn)直線上升趨勢，相較于改革開放初期，社會組織數(shù)量以數(shù)倍的趨勢增長。但在呈現(xiàn)激增式擴(kuò)張局面的同時，需要社會組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐情境中不斷提升能力，完善公共服務(wù)輔助職能。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織存在的不足

（一）西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織管理緩慢

我國西南民族地區(qū)的社會組織多為服務(wù)型組織，主要包括老年協(xié)會、扶貧協(xié)會等。還有農(nóng)村文化類社會組織，其形式包括各種廟會組織、農(nóng)村愛好協(xié)會等。值得注意的是，在實際的農(nóng)村生活中，各農(nóng)村社會組織的功能不是固定單一的，而是交叉重疊的，每個社會組織都有可能承擔(dān)其職責(zé)以外的功能。由于地域遼闊，人口居住分散，統(tǒng)一管理略有難度，所以農(nóng)村社會組織建設(shè)在登記注冊方面需要加快步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)社會組織管理的有效性。

（二）西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織建設(shè)資金有待增加

任何組織想要持續(xù)發(fā)展必然離不開資金的支持，資金是推動社會組織發(fā)展的原動力。在西南民族地區(qū)，各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與東部沿海城市存在明顯差異，相對中部地區(qū)也是較為落后。資金不足是西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織在參與公共服務(wù)過程中遇到的直接障礙，農(nóng)村社會組織自身社會動員力有限，資金來源渠道狹窄。因此，地方政府對其建設(shè)的資金支持還有待加強(qiáng)。

（三）西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織人才培養(yǎng)和激勵有待提升

一個社會組織的良性發(fā)展，雖然與環(huán)境、資金等各種外在因素有關(guān)，但工作人員的專業(yè)性是不能被忽略的。人才資源的結(jié)構(gòu)是否合理、體系是否完善，不僅影響著社會組織工作的進(jìn)展，也是影響社會組織作用發(fā)揮的重要因素[1]。對于西南民族地區(qū)農(nóng)村社會組織來說，大多數(shù)成員是當(dāng)?shù)卮迕?，政治意識淡薄和自身教育水平的參差不齊，使他們不能更好地參與到鄉(xiāng)村治理中去。在地區(qū)整體性建設(shè)過程中，由于受地域條件、文化習(xí)俗和社會環(huán)境的影響，許多社會組織人才引進(jìn)不足，影響了西南民族地區(qū)社會組織的良性發(fā)展。

三、西南民族地區(qū)社會組織發(fā)展優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化社會組織登記注冊制度，提升農(nóng)村社會組織發(fā)展動力

農(nóng)村社會組織是構(gòu)建和諧社會的重要推手。在國家進(jìn)入新時代的背景下，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、擴(kuò)大基層民主范圍、完善社會管理體制需要農(nóng)村社會組織的積極參與，而且在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是重要的行動者，并且發(fā)揮著重要的輔助作用。健全社會組織法律法規(guī)，將農(nóng)村社會組織納入法律體系。由于地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況等客觀條件的限制，西南民族地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化水平較低，僅通過基層政府的力量無法完全解決農(nóng)村公益物品的供給問題，需要農(nóng)村社會組織共同承擔(dān)。規(guī)范農(nóng)村社會組織法律體系，落實法律政策行動，健全社會組織的管理規(guī)定，在實施過程中一切有關(guān)社會組織的相沖突的文件，以法律為準(zhǔn)。因此，應(yīng)做好社會組織立法，制定與之相銜接的政府規(guī)章，使得政府加快落實社會組織法的進(jìn)程。同時，做好社會組織單向法規(guī)與法律的銜接，盡可能地解決法律沖突的問題。在法律層面確保社會組織建設(shè)方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定補(bǔ)充的單行條例，在解決地域差異問題上制定切實有效的相應(yīng)規(guī)范。各地區(qū)的政府部門可以通過出臺管理條例的方式規(guī)范社會組織的發(fā)展，做到跟隨社會組織的發(fā)展給予相應(yīng)的基層政府的支持，積極拓展農(nóng)村社會組織的發(fā)展空間。這就要求民族自治地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實條件，有的放矢地采取切實可行的有針對性、靈活的措施，形成以中央層面法律為主干，地方層面制定的一系列法規(guī)、規(guī)章組成的自治法規(guī)體系。